如何完善举证的不足

一、新民事法出台的背景

    

民事诉讼法是中国法律体系中的基本法律，是人民法院审理和执行民事案件在程序方面的基本法律依据。1991年民事诉讼法的颁布和施行，对中国民事审判工作的开展、对民事主体民事权利的保护发挥了重要作用。但经过二十年经济社会的快速发展变化，人民法院民事审判工作形势发生了重大变化，面临着突出的问题和困难，迫切需要通过修改和完善民事诉讼法加以解决。随着社会各方面的深刻变革和调整下，社会矛盾和冲突日益增加，社会法律意识和权利意识不断增强，大量社会矛盾纠纷以案件的形式进入法院，民事案件数量快速增加，案件类型快速增加，审判压力日益加大。社会纠纷解决机制日益完善，多元化的矛盾纠纷解决机制建设需要立法突破。与几十年前相比，民事诉讼已经成为最主要的民事纠纷的解决机制，而其他社会纠纷解决机制的作用没有很好的发挥，因此近几年中国的司法改革中积极推动构建多元化的社会纠纷解决机制，人民调解、行业调解、行政调解等诉讼外的纠纷解决机制不断完善，发挥了更大的作用，诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制建设取得了很大进步。诉讼与非诉讼纠纷解决机制之间的关系，特别是诉讼与仲裁、诉外调解的相互衔接、配合、分工、监督等方面需要制度化和法律化。

2012年8月31日，第十一届全国人大常委会第二十八次会议审议通过的《关于修改〈中华人民共和国民事诉讼法〉的决定》，于2013年1月1日起正式施行。这次修改条文近100处，增加了诚实信用原则，新设了公益诉讼、小额诉讼、第三人撤销之诉、行为保全、诉外调解协议司法确认、担保物权实现等多项重大诉讼制度，对民事诉讼原则、管辖制度、调解制度、证据制度、立案程序、简易程序、特别程序、审判监督程序、执行程序和涉外程序等均有重大修改完善。这次修改是1991年民事诉讼法正式实施后，继2007年第一次部分修改后的重大修改，也可以说是一次全面修改完善。这在中国特色社会主义法律体系形成后，对于加强法律实施，完善“公正、高效、权威”的民事诉讼制度，保障人民群众民事权益和社会公共利益，促进经济社会发展，维护社会和谐稳定，具有重大现实意义和深远历史意义。

   二、举证制度的意义

国民事诉讼举证制度是我国民事诉讼证据制度的一项重要内容，是我国民事诉讼的一项重要制度，建立和完善我国民事诉讼证据制度，特别是完善我国民事诉讼举证制度，对推进民事、经济审判方式改革，提高办案质量和办案效率，均有很重要的意义。

　　要完善我国的举证制度，首先要明确什么叫证据制度。所谓证据制度是统治阶级根据自己的意志制定或认可的有关证据、证明对象、证明程度、证明责任以及对证据的收集、审查判断、适用的原则和程序的法律规范的总和，它是建立在一定的经济基础之上的上层建筑，是国家司法制度的重要组成部分。民事诉讼证据制度包括举证制度、质证制度、认证制度。本文着重对举证制度有关问题提出一些构思。

举证制度，也称举证责任制度。是指在民事诉讼中当事人履行举证责任应当遵循的规章制度，要明确举证制度的意义，首先要明确举证责任的概念。所谓举证责任，是指当事人对自己的主张应当提出证据加以证明，当事人提不出证据或提出的证据不能证明其主张的，负有举证责任的一方要承担败诉的不利后果。?②在民事诉讼中，设立举证制度，对于人民法院公正地裁判民事、经济纠纷案件，保护当事人的合法权益，落实举证责任，提高人民法院的办案效率和质量具有很重要的作用。