我国反垄断法的立法盲点与执法难点

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我国反垄断法的立法盲点与执法难点——以“可口可乐收购汇源案”为视点

[摘 要] 反垄断法实施以来，“可口可乐收购汇源”案成为收购金额最大且被商务部否决的案件，引起社会广泛关注。本文在分析商务部关于此案的裁决结论的基础上认为，我国反垄断法在立法上缺乏关于相关市场界定、审查结果裁定的具体依据，执法上则存在执法权机构设置、举证责任分配等方面不合理，并从尽早出台相应的实施细则、调整反垄断执法机构设置、重新分配证明集中产生有利影响的举证责任三个方面提出了建议。
[关键词] 反垄断 经营者集中 相关市场 举证责任倒置

我国反垄断法的出台背景及总体特点
 改革开放30年来，我国经济体制改革目标先后经历了“计划经济”、“以计划经济为主，商品经济为辅”、“有计划的商品经济”和“社会主义市场经济”。经济体制改革的方向既定，法律制度的完善就显得尤为重要。尽管我国于1993年9月已经通过了《反不正当竞争法》，但为了进一步发挥市场的基础性作用，维护正常的市场经济秩序，完善竞争制度，为社会主义市场经济体制提供法律保障，尽早制定反垄断法是非常必要的。自1998年把反垄断法列入九届人大立法规划，到2007年8月30日十届人大通过并于2008年8月1日起施行，可谓“十年磨一剑”。
立法初期，全国人大代表和常委会组成人员就认为，中国制定反垄断法一定要立足于中国的国情，不能简单照搬国外的做法，特别要处理好几个关系：一是既要反垄断，又要考虑企业发展。我国企业总体上来说，集中度不够。怎样才能把企业做强、做大，提高企业的竞争力是要认真考虑的问题。二是既要坚持对外开放、引进外资，又要注意保障国家经济安全，