论执行指挥中心的建设(二)

近年来，为了攻克执行难、执行乱等制约执行工作发展的问题，北京法院注重顶层设计，从执行工作的指导思想和理念、执行权运行机制、执行工作信息化和规范化建设等方面锐意改革创新，实现通过高效、规范、公开、文明的执行，最大限度地维护当事人的合法权益。

执行工作原来是整个法院业务工作中手工化、个性化操作最强的，随着信息化发展和司法公开的推进，执行工作的形势和任务发生了深刻变化。网络信息技术的发展及其在执行工作中的应用，为执行工作带来了重大影响和机遇。信息技术对于执行工作发展的极端重要性，实现了以信息技术手段，改革办案流程、管理模式和公开方式，一体推进执行办案、执行管理、执行公开的智能化、可视化，实现高效、规范、公开、文明的执行工作目标。

（二）以信息化实现执行流程重塑

根据信息化建设的总体思路，集中力量攻关研发了北京法院执行指挥系统，建立供执行法官使用的执行办案平台、供管理者使用的执行管理平台、供当事人及公众使用的执行公开平台。针对传统执行工作模式仅以审限为流程管理方式所造成的执行程序不清晰、财产状况不透明、执行措施不公开的弊端，执行指挥系统通过对执行程序中各个环节的重新梳理、整合，对执行工作进行集约化操作、流程化运行、节点化控制、扁平化指挥的流程重塑，建立了以智能化办案系统为核心的管理可视化。

1.集约化操作

执行办案平台根据执行工作规律设计开发了程序类、财产类、行为处置类、管理服务等四大类35个功能模块，涵盖包括执行立案、财产查控、财产变价、案款管理、结案等全部执行流程的所有功能，每个功能模块相当于智能手机的一个APP程序，执行法官可以根据工作需要或习惯定义每个模块位置。功能模块的设计简约而人性化，将复杂、立体的执行工作程序以平面、直观、智能的形式展示在法官面前，法官可通过功能模块进行集约化操作，节约执行法官的办案时间，提高了执行效率。

2.流程化运行

通过将信息技术和执行工作业务规范进行高度融合，把执行工作在程序、期限等方面的规范要求植入办案平台，把纸面的制度规范变成计算机管控的工作流程，实现执行工作流程化的运作和管理：案件受理后，财产查询工作由高级法院通过网络查控统一集约完成，下一步执行根据调查结果，区分有无财产分类处理：对无财产可供执行的，终结本次执行程序，进入单独的数据库进行管理；对有财产的，按照财产控制、财产处置和案款发还的流程运作实施。

3.节点化控制

针对执行不规范、随意性较强乃至出现消极执行、选择性执行的现象，在设计执行程序功能模块的同时，对每个功能模块内部、模块之间的关系进行全面详细的分析，将执行中关键的程序、时间、权限要求设置成节点，共设置监督督促类节点、提示提醒类节点、强制类节点等三大类共130余个关键节点，以节点的形式对执行办案进行自动、全面、系统的管理，并且联通案件管理子系统，为各级管理者提供网上审批、流程节点监控等服务，通过节点达到监督、控制、管理、服务、提示等目的。

4.扁平化指挥

以执行指挥中心试点为契机，在北京市三级法院建立执行指挥中心体系，开发执行指挥管理平台，统一信息化标准，形成上下一体、纵横联动、快速反应的执行指挥体系。根据直辖市实际，北京法院执行指挥体系采用两级布局的扁平化指挥模式，由市高级法院直接指挥、协调北京市各中级、基层法院执行指挥中心，纵向减少指挥层级，横向畅通指挥关系，实现对执行工作一线的点对点、可视化指挥管理模式，提高快速反应能力。依托执行指挥系统，市高级法院可对北京市三级法院每年10多万件案件，包括每个执行局和每个执行法官的执行案件信息实行统一管理；对北京市三级法院的执行力量进行统一的指挥和调配；对深化与相关单位的信息共享和执行联动进行统一协调。

(三)执行办案的智能化、管理可视化

目前，北京法院执行信息化建设取得重大进展，随着三大信息平台成功上线，已初步形成了以执行办案为中心，具备网络查控、远程指挥、信息公开、信用惩戒、信访管理、监督管理、绩效考核、决策分析等八项基本职能的执行指挥系统。初步实现了办案智能化、管理可视化。

1.执行办案智能化

执行指挥系统为执行法官提供自动查控财产、提示提醒、文书自动生成、移动办公等服务，使原来手工操作办案加事后信息填录的工作模式转变为“网上操作、一键办案”的智能化办公模式：案件确定承办法官后，系统自动集约查询被执行人银行账户、房产、车辆、股权等财产信息，信息自动反馈到承办法官的办案界面，以智能化提高了财产查控的效率和效果；通过“点对点”、“点对面”等方式与银行业金融机构搭建信息查询和信息反馈的渠道，北京市法院已经基本实现对北京所有87家银行存款的全覆盖查询和五大商业银行银行的查、冻一体化对已经采取的各类财产处置措施以及强制措施，系统根据法律规定的期限在到期前发出到期提醒，以智能化防范渎职风险；操作执行业务时，系统自动生成每项业务所需文书，并且提供网上报批和加盖电子签章服务，以智能化确保文书质量和工作效率；利用移动办公APP，外出法官运用自己的手机即可在外查看执行案件当事人信息及案件概要信息，通过拍摄、录音、摄像等方式便捷地进行现场取证与回传，实现移动办公；案件办理时的节点信息，自动生成发送给相关当事人，以智能化方式实现执行公开；系统还提供程序自控功能，如果对被执行人的财产没有完成规定的财产调查工作，案件不能终结本次程序，如果有财产处于处置阶段或者案款尚未发还，系统不支持承办法官进行结案操作，以智能化建立了程序内部约束机制。智能化的办公，不仅解放了人力，节约了资源，而且使执行工作更加高效和规范。

2.执行管理可视化

执行指挥中心搭建综合信息展示平台，依托北京市法院高清视频传输平台，实现了案件流程管理、远程指挥、业务会商、决策分析等工作的可视化：一是实现了案件流程管理的可视化。执行案件从立案、财产查控、财产处置到结案，任何一个环节都可以在系统中实现实时、可视的监控。二是实现了远程指挥的可视化。在远程指挥模式下，北京市配备的单兵设备的地理定位动态显示在大屏地图上，单兵系统实况记录执行现场情况，将音视频信息在指挥中心实时展现，并接收指挥中心下达的指令。指挥中心根据单兵定位对北京市法院快速反应力量统一调配，应对和处理北京市法院执行工作中的紧急事项和突发事件。三是实现了会商协调的可视化。建设22个会商系统，实现高院执行指挥中心与下级法院指挥办公室的可视化联通，对疑难问题进行会商、协调。四是实现了决策分析的可视化。系统通过整合各类信息，以被执行人类型、执行标的到位情况、结案方式等为维度，以实时动态、可视化的图表，提供多层级、多视角、立体化的执行工作动态分析，为各级领导在新的业务格局下进行工作的持续优化和管理创新提供参考依据。

四、执行工作规范化的建设

近些年，尽管“执行难”在一定程度上有所缓解，但尚未得到根本性解决，尚未形成良性循环；执行秩序虽然得到整顿，但“执行乱”现象在一定范围内仍然存在。面对这样的形势，除了需要继续争取外部理解、支持和配合，进一步改善外部环境，形成全社会综合治理“执行难”的新格局以外，更需要从执行法院自身出发，进一步规范各项执行行为，使执行工作走上规范化[江必新：《新诉讼法讲义：执行的理念、制度与机制》，法律出版社，2013年版，第125页。]、制度化的轨道[

参考文献

江必新：《新诉讼法讲义：执行的理念、制度与机制》，法律出版社，2013年版。

杨荣馨：《中华人民共和国强制执行法（专家建议稿）》立法理由、立法例参考与立法意义，厦门大学出版社，2010年版。

吕雪飞：《关于健全和完善执行工作联动威慑机制的调研与思考》，2011年。

王立群：《全力推进执行信息化建设，打造高效、规范、公开、文明的执行》。2014年。]。

（一）提升制度化水平，为规范建设提供规则依据

一是严格按照《北京市法院执行工作规范》执行。修订后的《规范》对执行工作的各个方面和各个环节作出了更加明确、具体、系统的规定，对于进一步规范执行行为、统一司法尺度具有重大意义。北京市各级法院学习贯彻《规范》作为执行业务培训的重要内容，并将其规定内容作为检验执行工作是否规范、是否到位的基本标准。比如，在北京市法院第一期执行业务培训班上，高级法院将《规范》的理解与适用作为培训的主要内容进行了专题讲解，取得了较好效果。接着又对《规范》的理解与适用仍然要作为执行业务培训的重要内容。高级法院将适时组织对北京市法院落实《规范》的情况进行检查。高级法院执行局在研发执行工作综合信息系统的过程中，已将《规范》的具体规定转化成了系统的设计需求。系统上线运行后，北京市法院执行干警通过在具体的执法办案和执行管理中使用该系统，就自动将《规范》的各项要求落到了具体工作中。

二是制定并实施《北京市法院执行案件办理流程与执行公开指南》。比如，市高级法院将根据《执行工作规范》的规定，制定简明扼要的《执行案件办理流程与执行公开指南》，对执行启动、财产查控、财产变价、案款发还、案卷归档等案件办理的基本流程及行为规范进行梳理，对执行信息公开的范围、方式及程序予以明确，为一线执行干警提供简明、便携的办案操作规程。另外，更为重要的是按照《指南》的内容操作，仅意味着完成了案件办理的规定动作，承办法官在具体办案中还应当充分发挥主观能动性，根据案件具体情况灵活采取自选动作，创造性地提高办案质效。

（二）提升信息化水平，为规范化建设提供技术手段

随着网络信息技术的高速发展，社会生产、生活方式发生了深刻改变，执行工作也必将发生重大变革。信息化作为执行工作发展的基本方向，是促进执行工作规范化建设的重要手段。北京市各级法院要充分认识到执行工作信息化建设的极端重要性，善于运用先进的信息技术，实现对执行流程各个环节和节点的精细化管理，有效提升执行工作的规范化水平。高级法院正在开发一个执行工作综合信息系统，将以方便承办法官、方便当事人为原则，着力建设好供承办法官使用的执行案件办理平台、供执行指挥中心和执行工作各级领导使用的执行指挥管理平台以及供当事人和社会公众使用的执行信息公开平台。其中，执行案件办理平台具有自动化集约查控、提示提醒和文书自动生成等功能，以提高执行效率，降低执行成本，减少渎职侵权风险。执行指挥管理平台具有分类统计、监督管理和审批催办等功能，实现对执行工作的全程、实时、动态监控，提高管理、协调和指挥的整体效能。执行信息公开平台具有自动形成与推送执行信息、与当事人互动沟通等功能，通过创新公开方式、拓宽公开范围，进一步增强了执行工作的透明度。

执行工作综合信息系统及时上线运行。投入使用后，健全的管理制度，专门的人员进行日常维护，确保信息准确和及时更新。另外还要增强培训，有助于执行干警尽快熟悉平台的功能设置和操作方法，发挥其积极作用。在使用过程中，如果发现问题基层法院要及时报送高级法院，便于及时改进。此外，为积累和推广执行信息化建设的经验，高级人民法院把基层院的执行业务辅助系统、基层院开发的案款管理系统和高级法院开发的迟延履行利息计算系统挂在北京法院内网，各院要积极予以使用。使用过程中发现的问题及有关意见和建议，要及时报告高级法院，为建设执行工作综合信息系统提供借鉴和参考。

（三）进一步打造现代化指挥系统，为规范化建设提供指挥管理机制

作为执行指挥系统的主要载体，执行指挥中心建设举足轻重。北京法院执行指挥中心的基本建设方案是，在高级法院成立执行指挥中心；各中院、基层法院设立执行指挥办公室，归口执行局管理。执行指挥办公室配备专门的人员、设施和设备，确保能够按照执行指挥中心的指令及时有效地采取相应行动。

 执行指挥中心要依托执行工作综合信息系统的执行指挥管理平台、12368诉讼服务平台等，实现以下五个主要职能：一是信息采集与分析。根据执行指挥与管理工作的实际需要采集北京市法院执行工作的各类静态和动态信息，在此基础上分析、研判执行进展、情况变化及其原因，并提出应对的意见和建议，实现对执行工作的全程、实时、动态监管，为及时调整工作部署和司法决策提供服务和参考。二是财产统一查控。通过网络专线共享相关部门的信息资源，实现对被执行人财产的集约查询与控制，提高查控财产的效率和准确性。三是应急指挥。统一调配北京市法院的执行力量和装备，指挥和协调重大执行行动，应对和处理北京市法院执行工作中的紧急事项和突发事件。四是联动协调。协调处理好法院与相关协助部门之间的关系、本市法院之间的关系、本市法院与外地法院之间的关系，实现内外、纵横、一体的执行联动，统筹解决执行工作中的难题。五是参与社会诚信建设。对有履行能力而拒不履行义务的被执行人，联合相关部门采取限制出境、限制高消费、公布失信人名单等措施，强化对被执行人的信用惩戒，促进社会诚信体系的建立健全。通过充分发挥执行指挥中心的职能作用，整合内外资源，形成上下联动，最终建成运转高效、反应快捷的执行指挥体系，为规范化建设提供有效的指挥管理机制。

五、结论

“执行难”问题是司法执行工作的疑难杂症，偏方或单方以难以救治，需要蓄势并举、标本兼治、综合治理、需要全社会各界力量参与、齐心协力、坚持不懈，需要更新理念、完善制度、构建机制，才能攻坚克顽、化难为易。在“四化一反”[所谓“四化”，就是规范化、联动化、信息化、长效化。所谓“一反”，就是反规避执行，采取财产申报、财产调查、防止恶意诉讼、堵塞规避漏洞、限制被执行人的空间活动等一系列措施，构筑多层次的反规避执行。

]的总体思路下，人民法院先后开展了全国集中清理执行积案专项活动、委托执行案件专项清理活动、反规避执行专项活动、涉党政机关执行案件专项清理活动；建立健全执行工作的领导与联动机制、激励与惩戒机制、执行财产查控处置和兑付机制、执行救济与救助机制、执行监督与制约机制、执行管理与评价机制、执行保障与创新机制；构筑和完善“全国法院执行案件信息管理系统”、“点对点”网络查控平台、全国法院被执行人信息查询平台、执行指挥中心等。通过这些努力，执行工作逐渐进入健康发展轨道，涉诉申诉信访趋势向好，而且全国法院执结率、执行标的到位率有了明显提高。