浅论反腐倡廉与法制建设(二)

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4．现有的监督机制不完善，监督体系不健全

我国目前的监督机制不完善，监督体系不健全。监督主体的过多过滥容易出现职权不清、职责不明、互相推诿的情况，从而导致监督不力、效率不高的结果。同时，监督权受制于执行权，专门的法律监督机构缺乏应有的地位和独立性，造成不少环节的“弱监”和“虚监”；自上而下的监督代替了平行制约的监督和自下而上的监督，造成了不少监督环节的空当和误区；重视监督违法违纪，忽视监督决策，追惩性的事后监督，难以避免决策的重大失误。总的来说，我国的监督机制是廉政法制建设中最薄弱的环节之一。

如果这些问题得不到有效解决，将会直接影响反腐败斗争的深入；影响党风廉政建设的进展；影响党和人民群众的血肉联系；影响党和国家的威信；影响依法治国进程的顺利进行。因此，进一步加强廉政法制建设势在必行。

五、反腐倡廉与法制建设的关系

（一）廉政法制建设应遵循的主要原则

必须有利于促进经济建设和改革开放。“以经济建设为中心”、“坚持改革开放”，是党的基本路线的主要内容，也是廉政法制建设必须遵循的原则。

必须以加强社会主义民主政治建设为基础。没有民主就没有社会主义，就没有廉政建设法制化。

必须与从政道德建设紧密结合。廉政建设需要法制，也需要道德。既要加强对国家工作人员的职业道德教育，又要把最基本的从政道德规范法律化、制度化，以法制的形式促进从政道德建设，有效地构筑起反腐败的思想道德防线和党纪国法防线。

必须坚持党内法规和国家法律相辅相成。“国要有国法，党要有党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。”但党内法规和国家法律又有许多重要的区别，二者相辅相成，不可替代，不可偏废。

必须使廉政法律、法规成为必行之法。法律的生命在于执行。通过严格执法，进一步树立和维护廉政法制的权威性、严肃性。

（二）法制建设与反腐倡廉的关系

把行政管理运行过程法制化，是防范腐败的基本途径，也是提高政府效能重要前提。我们不能静等法制建设的不断完善，而坐视各种腐败行为的蔓延，我们只有不断加大反腐倡廉的力度，才能不断打击腐败分子对于廉政法律体系建立进行干扰和破坏的企图，而随着法制建设的不断健全，腐败现象的干扰力度将逐渐被遏止，因此法制建设与反腐倡廉工作必须同步进行，两者是相辅相成的关系。

六、廉政建设的法制措施

（一）进一步加快立法步伐，构建中国特色的廉政法律体系

1．制定一部统一的廉政基本法

廉政建设是一项宏大的社会系统工程，在依法治国进程中，要加强廉政建设，必须在党的领导下，统一部署，动员和依靠社会各方面的力量，运用各种手段，齐抓共管、标本兼治，综合治理。同时，又需要在实践中不断创新、完善和发展，逐步形成一整套有中国特色适应社会主义市场经济要求的防止和惩治腐败的制度和方法。

2．健全预防性和执行性的法律，法规和规章

廉政建设立法要立足于标本兼治，当前应加强事前的积极预防和事中的严格执行方面的立法。

3．完善有关奖励性和惩戒性的法律、法规和规章

“奖惩制度是各国进行廉政建设所普遍实行的一项制度。”目前，我国在奖励方面，人事部于1995年7月发布了《国家公务员奖励暂行规定》，但对公务员的奖励原则、条件、程序和种类等方面作出的规定过于简单，我们应在补充和完善国家公务员奖励制度。在惩罚方面，有关惩治贪污贿赂的法律法规还需要进一步完善内容，这就是制定“惩治腐败法”。惩治贪污腐败行为，是全党、全国人民的强烈意愿，也是党风廉政建设的重要内容。

4．制定统一的监督法

在反贪污贿赂的立法中要切实强化监督机制。“不受监督机制的权力必然产生腐败”这是举世公认的“铁律”，因此必须建立控制公共权力，防治和清除权钱交易腐败现象的监督制约机制。我们必须改革监督机制，强化保证监督机制发挥作用的各种因素。其根本措施在于通过有关廉政方面的立法来规范国家机关及其工作人员的行为，同时建立一种科学完善、严密有效的权力监督机制，用法律来保障对国家机关及其工作人员各种监督的真正落实。

（二）加强法制宣传教育，提高全民的法律素质

提高全体公民的法律素质是依法治国的迫切需要，也是反腐倡廉的重要保证。广大人民群众和干部的法律素质的提高与否，直接影响到反腐倡廉的力度和效果以及依法治国进程的顺利进行。因此，坚持依法治国，加强社会主义法治建设，既要加强立法工作，又要加强普法教育，不断提高广大干部群众的法律素质，增强广大干部群众学法、用法和守法的自觉性。充分发挥人民群众主人翁感，加强对领导的监督。

江泽民同志指出：“加强社会主义法治建设，坚持依法治国一个重要的任务是要不断提高广大干部群众的法律意识和法制观念”。广大干部特别是领导干部要依法转变观念，树立依法行政，依法办事，依法决策的意识，摒弃单纯的依靠长官意志和行政命令的习惯作法；树立法律面前人人平等的意识，摒弃特权观念等，努力提高依法管理经济和社会事务的能力，广大领导干部依法行政、依法管理和依法决策是防止和消除腐败的重要保证。

（三）积极推进司法体制改革，加大依法惩治腐败力度

司法体制改革是一项系统工程，涉及到国家的政治体制、经济体制、文化水准、道德伦理观念等诸多因素。目前当务之急是应尽快使地方各级司法机关的“人事权和财经权”独立于各级地方政府，加强对司法工作的监督，惩治司法领域中的腐败，对腐败的执法人员尤其是司法人员应以重罚。制定法律固然重要，但更重要的是把纸上的法律变成人们现实生活的准则。制定法律只是解决依法反腐的前提，加强廉政法制建设更重要的在于执法必严、违法必究，把反腐败纳入法律化、制度化、规范化的轨道。建立公正廉洁的司法机制，必须培养和建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法队伍。要改革司法人员的选任机制，录用司法人员要严格标准，公平竞争，择优录用，切实把好进人关。

（四）加强法律监督，进一步完善有中国特色的监督制度和监督体系

我国目前的监督机制不完善、不健全，存在着严重不适应的情况难以适应以开展反贪污、反贿赂为重点的廉政建设的需要。因此我们应进一步改革监督机制，理顺各种监督关系，使各种监督之间既相互配合又相互制约；既重点突出又协调发展。从而建立起有中国特色的科学、完善、严密、健全的社会主义监督体系。建立监督协商协调的机构组织。为了使各监督部门保持密切联系和协调配合，还应建立适宜的组织，为充分发挥整体监督合力提供组织保证。发挥舆论监督的作用，舆论监督是社会的预警系统。它在整个监督体系中有其独特的优势，可以在权力运行过程中保持探照灯式的监督，对用权者形成强大的舆论压力，对腐败分子产生震慑。在现阶段，我国可以用舆论来弥补法制和道德规范方面的缺失。

反腐倡廉是关系到一个政权和民族生死存亡的严重政治斗争，只有将其纳入社会主义法制轨道，才能形成标本兼治的长效机制，从根本上铲除腐败行为生存的空间和土壤。随着反腐倡廉工作向深层次、宽范围的不断推进和发展，必将为社会主义法制建设提供良好的政治保障和立法保障，任重道远的廉政法制建设工作在正确的思路和周密的规划下也会进入历史的新阶段。

参考文献

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