论工程造价控制在实际工程建设过程中的重难点(三)

建设项目竣工结算是工程项目竣工验收合格后，施工单位按合同把投标文件、竣工图纸与工程有关的结算资料编制的工程竣工结算书，反映工程项目的实际造价。

主要审查控制措施如下:

3.1报审资料的完整性，真实性控制:工程竣工结算资料包括:可行性研究报告、投资估算书、设计概算、招投标资料、竣工图纸、设计变更、现场签证单、施工合同、分包合同、供货合同、施工组织设计或方案设计、材料及设备批价单与工程结算有关资料，资料必须真实有效，有各方人员签字及单位盖章。 

3.2审核过程中的造价控制措施:根据提交的竣工资料，按照现行有关结算审核原则，认真核实每一项工程变更是否真实，计价原则是否符合合同规定，工程量计算是否正确，材料、设备取定单价是否正确，公平、公正、合理的审核完成工程结算审核。 

三、工程造价全过程控制的措施

（一）建设项目决策阶段

 1.1 投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要且最容易忽视的阶段。项目

投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。投资决策确受到以下因素的影响：项目的规模、建设地区和建设地点、建设标准、工艺和设备选用等，这直接关系到项目的投资效益。  因此，投资人或项目管理者必须对项目的决策给予足够的重视。合理确定项目建设规模、建设地区和建设地点、技术方案、设备方案；认真进行项目可行性研究；做好项目投资估算并对项目进行财务评价。

（二）设计阶段

2.1工程造价控制贯穿与项目建设全过程，但是进行全过程控制还必须突出重点。在项目投资决策后，控制造价的关键在于设计阶段，这也是工程造价控制的重点。由于施工阶段是“按图施工”，在施工阶段所进行的投资控制并不是控制工程成本，而是控制施工中可能增加的新的工程费用，实际决定工程项目投资多少，在设计阶段就已确定。所以无论从造价管理系统环节看，还是从投资利用，投资控制方面看，设计阶段工程造价管理工作不但必要而且很重要。在设计过程中，可以利用价值工程对设计方案进行经济比较，对不合理的设计提出意

见，从而达到控制造价，节约投资的目的。

    在设计阶段，工程造价管理的具体工作应包括：

 2.1.1 由造价工程师对每个设计方案作出经济估算及评价，在此基础上推选最佳的设计方案。

 2.1.2 确定设计方案后，由造价工程师根据相关资料，提出合理的限额设计指标，供建设单位、设计单位确定设计限额时参考。

 2.1.3 组织图纸会审，对不影响功能而降低造价的，提出合理化建议，对设计方案再次进行优化。

（三）建设项目招投标阶段

建设项目招投标，目的是通过公开、公平、公正的方式，优选施工单位以较先进的工艺、合理的市场价格承包工程项目。建设项目招投标阶段造价管理工作主要有：

   3.1参与施工招、投标文件的编制及招投标的组织管理。

   3.2编制工程量清单(必要的话，还要编制投标最高限价)。工程量清单是招标文件的重要组成部分，要求严格按《建设工程工程量清单计价规范》进行编制，重点是清单特征的描述以及工程量的计算。一份高质量的清单是工程中标后控制施工造价的有力保障。

   3.3招标文件尽可能明确今后可能采取的一些控制措施，如甲供材料、分包项   目及相应的经济责任，减少索赔隐患。

   3.4评标时详细分析各投标单位的投标书。依据招标文件规定的评标办法，推荐经评审的最低报价且技术可行的投标单位中标。

   3.5参与合同谈判与施工合同经济条款的起草，避免由于合同未明确或疏漏而给合同纠纷留下祸根。

（四）施工阶段

施工阶段是实行建设工程价值的主要阶段，也是资金投入最大的阶段。在实践中往往把施工阶段作为工程造价控制的重要阶段。建设单位在施工阶段工程造价控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约工程造价潜力来实行实际发生费用不超过计划投资。

    施工阶段工程造价控制的工作内容包括组织、经济、技术、合同等多方面的内容。

4．1组织工作内容

    4.1.1在项目管理班子中落实从工程造价控制角度进行施工跟踪的人员分工、任务分工和职能分工；

   4.1.2、编制本阶段工程造价的工作计划和详细的工作流程图。

4．2经济工作内容

    4.2.1编制资金使用计划，确定、分解工程造价控制目标：

   4.2.2对工程项目造价控制目标进行风险分析，并确定防范性对策：

   4.2.3进行工程计量；

   4.2.4复核工程付款依据，签发付款证书；

4.2.5在施工过程中进行工程造价跟踪控制，定期进行造价实际支出值与计划目标与计划目标的比较。发现偏差，分析产生偏差的原因，采取纠偏措施；    

4.2.6协商确定工程变更的价款；

   4.2.7对工程施工过程中的造价支出做好分析与预测，定期提交项目造价控制及其存在的问题。

4．3技术工作内容

    4.3.1对设计变更进行技术系统比较，严格控制设计变更；

   4.3.2继续寻找通过设计挖掘节约造价的可能性；

   4.3.3审核承包人编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析。

4．4合同工作内容

   4.4.1做好工程施工纪录，保存各种文件图纸，特别是注意有实际变更情况的图纸，为可能发生的索赔提供依据；

   4.4.2严格按合同及事实处理索赔事宜；

   4.4.3慎重对待合同修改、补充工作，着重考虑它对造价控制的影响。

（五）竣工决算阶段

竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务状况的总结性文件，反映了建设项目实际造价和投资效果．应做好以下工作．

   5.1根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算，用于核实施工图阶段造价是否超过批准的初步设概算。以施工图预算为基础招标投标的工程，则是以中标的施工图预算作为以经济合同形式确定的承包合同价的依据，同时也是作为结算工程价款的依据。

   5.2方案的造价估算、设计概算和施工图预算的编制管理与审查。设计阶段加强对设计方案估算、初步设计概算、施工图预算的编制管理和审查是再至关重要的。实际工作中经常发现有的方案估算不够完整，有的限额设计的目标缺乏合理性，有的施工图预算或者标底不够准确，影响到设计过程中各个阶段造价控制目标的制定，最终不能达到以造价目标控制设计工作的目的。

四、建议与结束语

综上所述，控制工程造价是一个全过程的控制，应该说每一个环节都是不能松懈的，而且每一个环节也都是重要的。工程建设管理是项非常复杂和专业的工作，它的三大控制目标是质量、进度和投资。三大目标对一个项目而言不是孤立存在，是个既统一又矛盾的整体，其理想值是高质量、低投资、短工期。要做到质优价低进度快，就要求建设单位要拥有较高的工程管理水平和专业的工程管理人员。在资金受限制的情况下，或希望用有限的资金做尽可能多的事，工程造价控制就显得格外重要，工程进度和质量控制归根结底是工程造价控制。工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。因此，造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段，以更好地完成各项工程。为了合理地确定和有效地控制工程造价，靠的不单单是某一部门的个别因素，而是需要各部门的综合协调，共同努力，才能最大限度地控制工程造价，实现较为理想的投资效益。

[1] 秦茂玲. 建设工程造价控制的研究与应用. 重庆大学, 2008, (05) 

[2] 黄丽莉. 建设项目工程造价控制方法的研究与应用.吉林大学, 2007, (05) 

[3] 李露梅. 工程建设项目设计阶段工程造价控制研究.天津工业大学, 2008, (09) 

[4] 孙齐林. 我国建设工程造价管理制度研究. 北京交通大学, 2007, (03) 

[5] 黄贺. 建设项目工程造价的确定与控制. 沈阳工业大学, 2009, (02)