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浅谈国有企业如何提高风险应对能力(二)
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(二)、国有企业体制改革的需要
随着国务院国资委《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业同有产权转让管理办法》等11个部门规章和30多件规范性文件的出台,大型国有企业将法律顾问制度的建立提到了议事日程。有的已经成立了法律事务机构,设有专门的法律工作人员,这些人员通过参与经营决策、参与企业管理和承办具体法律事 务来实现自己的职能。法律风险防范机制的建立和完善,对推进中央企业改革和发展起到了重要的引导、规范和保障作用。
(三)、企业适应市场竞争环境的需要
市场经济是法制经济,企业的所有经营活动.都离不开法律的调整和规范。随着经济全球化的加剧.市场竞争越发地激烈,企业面临的法律风险也越大。正如全球排名第六的英国路伟律师事务所吕立山先生(RobertLewis)所言:“有些大型国企高管还没有充分认识到法律风险将给企业带来的危险,他们并不像外国公司的同行们一样采取防范法律风险措施。使其企业就像一个即没有受过正式训练,又没有足够装备的新兵,试图击退一大群入侵的法律风险敌军一样。”可见,国有企业必须了解和熟悉被投资国的法律环境,建立健全法律风险防范机制,才有可能加快实施“走出去”的战略,积极参与到国际经济技术交流与合作中。
(四)、提高企业依法经营管理能力的需要
在现代法制社会,国家对社会的管理主要通过各种法律、法规的实施来实现,企业作为国家经济活动的主体,受国家法律、法规的约束。如果企业不知法,不懂法.就有可能在不知不觉中因违法而受到法律制裁,或在企业的合法权益受到不法侵害时,也会由于不懂法而失去维护企业合法权益的机会。
(五)完善风险控制体系
国有企业有关风险控制的制度不少,但并不全面,制度执行偏差仍然在相当 广的范围内存在,应尽快完善风险控制体系。
1.补充完善风险控制制度,减少部门间重复、冲突的制度
某公用事业单位,仅对涉外服务人员就制定了八项制度,如“服务规范标准”、“限时服务项目规定”、“服务质量验证管理办法”、“统一穿着职业装、佩带标识的规定”等部分内容,规定重复且冗余,完全可以在“服务规范标准”中将限时服务、服务质量验证、着装要求等一并纳入。然而如此大的企业,且是涉及民生的企业,却没有有关对外宣传、与媒体沟通方面的规定。
2.在风险控制制度中充分发挥人的主观能动性
制度贵在执行,制定时轰轰烈烈,制定完了就束之高阁,实际执行中又将其抛到九霄云外,再好的风险控制设计也只是流于形式。因而如何培养尽责的员工,调动他们的主观能动性,是落实风险控制的关键。发挥人的主观能动性一定要和绩效考评结合起来,建立一套公平、公正、公开的,具有可操作性的奖惩制度。此外,企业应积极鼓励员工,对于发现的风险点提出建议,重大决策事项应公开透明,接受全员监督。
3.建立全面的风险防范和应急系统
国有企业的风险主要来自于财务风险、安全生产风险及经济法律风险等方面,其中安全生产风险受外部诸多因素的影响,仅靠企业自身的力量难以解决。国有企业可以建立更加完善的风险防范系统来控制和化解风险,减少损失。
(1)风险防范的组织机制
除金融企业外,我国绝大部分企业没有条件,也没有足够的能力设立独立的风险控制部门,但可以由现有的职能部门承担风险防范组织机构的日常工作,如财务部、审计部、安全服务部、法务部等,不论由哪个部门承担,都必须保证其工作的独立性。此外,除聘请常年法律顾问外,企业自身也应选聘一些法律方面的专才。
(2)风险防范的会计系统
通过计算机处理大量的财务数据,进行大范围的比较分析,对于异常值及时报警,使经营者及时解决出现的问题,防范风险。
(3)风险的评估和分析机制
通过风险分析机制,抓大放小,重点关注可能造成重大影响的风险上,评估其可能造成的损失,评估风险的部门或个人应保持高度的独立性。
(4)风险处理机制
风险分析清楚后,就应该立即采取相应的预防、转化措施,减少风险带来的损失。风险应对方法有以下4类:① 回避风险,如当某些项目超出了自身的技术条件和安全防护能力时,企业应暂时回避,等条件成熟再开工,不要仓促上马。② 转嫁风险,如将部分大型施工项目包给有资质的其他大型公司,由其再分包下去,减少自身的责任。③ 接受风险,接受风险不是任凭风险发生而无能为力,而是确认风险的威胁后,制定对策方案,一旦预计的风险成为现实,可以使风险造成的损失降低到预先设定的程度之下。④ 分散风险,如针对安全事故高发、易发的特点,可以针对性地购买各类保险(施工责任险、第三方责任险等)。
(5) 风险责任机制
必须明确企业经营者全面负责本单位的风险管理,并将风险责任落实到实处。一旦发生问题,能够及时寻找问责对象,结合相关的奖惩制度,促使其提高警惕,在未来的经营中不再重蹈覆辙。
(6) 建立风险审计体系,推行安全审计
目前,国际上已经开始开展安全审计,主要是在石油行业,很多跨国石油公司都在开展HSE(Healthy Safety Environment,健康、安全与环保)审计。大中型国企应定期对安全投入资金的使用及结余情况、安全规范流程执行情况等进行审计。审计应该制度化,成为刚性的原则,并和激励、约束机制联系在一起。
结语
本文对国有企业如何提高应对风险的能力做一些浅显的讨论,希望国有企业尤其是国有大型企业牢固树立风险意识,在全球化的竞争中,强化风险控制,提升管理水平,做大做强。每个企业在经营中都有可能发生风险,风险管理能够增加企业的价值,实行风险管理企业的受益和不实行风险管理的企业受益是不同的,因此风险管理作为管理的一个特殊领域,日益受到企业的重视。风险管理利用科学系统的方法,管理和处置各种风险,有利于企业减少和消除各种风险,这对企业科学决策、正常生产都具有重大意义。一个优秀的企业必须具备健全的风险防范机制,也只有建立了健全法律风险防范机制,才能保障企业的长足发展。
参考文献
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