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浅谈国有企业如何提高风险应对能力(一)
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查看 TXW817530 浅谈国有企业如何提高风险应对能力
[摘 要] 企业在生产经营过程中,不可避免地面临着各种各样的风险,如投资风险、财务风险、销售风险、外汇风险、法律风险等等。在中国加入WTO后,面对日益激烈的国内外竞争环境,加之全球金融危机带来的不利影响,国有企业的风险防范问题已经成为企业运营、发展必须要解决的重大问题。本文对国有企业风险管理状况进行分析,针对其中存在的问题,提出提高国有企业风险应对能力的有效方法。
[关键词] 内部控制; 风险 ; 国有企业; 应对; 能力 ;
一、国有企业的概述
国有企业指一个国家的中央政府投资或参与控制的企业。国企是共和国的长子,为我国的经济建设做出了巨大的贡献。大型国有企业是我国国民经济的中流砥柱。尽管民营经济已经有了很大的发展,但是由于其在技术、质量、规模等方面的显著差距,尚不能与跨国公司抗衡,而只有大型国有企业才是抗衡跨国公司的生力军。所以加强国有企业的发展,如何提升国有企业的创造力和凝聚力至关重要。
二、国有企业风险处理存在的现状及分析
我国大部分国有企业仍没有建立起一套行之有效的控制与防范风险体系,面对风险时,往往是手足无措,主要表现在以下几个方面:
(一)风险意识薄弱
虽然我国国企业领导层的管理能力已经比计划经济时代有大幅提升,对风险也已经有了初步的认识,但风险意识方面仍然比较薄弱。目前,国有金融企业对内部控制比较重视,但国内仍有不少企业认为内控是可有可无的,有的连独立的内控部门都没有,有的就算成立了内控部门,也往往流于形式。相反,我国不少的民营企业家有着很强的风险意识,华为董事长任正非写过一篇著名的文章《华为的冬天》,对华为在迅速发展过程中面临的风险进行全面的剖析,每一天都要提醒自己,企业离破产只有一步之遥。他认为,公司从上到下,如果没有真正认识到危机,当危机来临的时候,就会措手不及。
(二) 风险控制体系不健全
一些企业缺乏完整的内部风险控制体系,一些企业忽视法律顾问的作用,在重大决策、工商谈判、对外出具法律文书等活动中缺乏严格的法律论证和工作程序,部分企业未经论证,盲目地超速发展,造成资金链断裂。中航油事件充分暴露出国有企业风险防范和预警机制的缺失。
(三) 风险应变能力不够
有一些企业在应对危机时,采用错误的手段,反使危机愈演愈烈,如紫金矿业铜酸水渗漏事故,事故造成汀江部分水域严重污染,紫金矿业直至事件发生后12天才发布公告,瞒报事故9天,一场环境危机演变成了“环境+诚信”危机。
(四)企业法律风险不健全
国务院国有资产监督管理委员会2004年5月发布的《国有企业法律顾问管理办法》首次给出了“企业法律风险”的正式定义,是指在企业经营活动中,由于企业做出的具体法律行为不规范导致的,与企业所期望达到的目标相违背并将损害其合法权益的一种发生不利法律后果的可能性。简单的说,企业法律风险,是指企业在经济活动中由于没有正确使用和实施法律而产生不利后果的可能性。
21世纪是一个充满挑战和机遇的时代,2008年爆发的国际金融危机对我国国有企业的改革和发展提出了严峻的挑战,在当前金融形势下我国企业可能面临的以下七大类法律风险,需要特别关注。
1、因为市场需求萎缩,资金链断裂引发的违约风险。签的合约不执行,违约所带来的风险。
2、因为行业整合,企业并购中尽职调查不确定性增加的风险。陕西正在进行煤矿大整合,要把陕西省的2200多家煤矿企业经过大的重组后压缩到100户,这个动作是非常大的,应该讲在当前也是一个时机,但是在这个整合过程中怎么样搞好尽职调查,怎么样处理好相关企业的债权债务关系也是非常重要的,弄不好就很容易留下后遗症。
3、走出去、投资并购时,境外法律环境发生变化带来的风险。这方面我们遇到的情况也比较多。大家都比较了解,前段时间报道的中铝并购力拓出现的一些各种各样的变数,这些法律风险也要特别关注。
4、有些国家在金融危机背景下,贸易保护主义抬头,滥用世界贸易组织规则所带来的风险。我们这一年遇到的反倾销、反补贴的案子数量大幅上升,也充分说明这一点。
5、建筑施工企业面临的工程款拖欠的风险。这个不仅在国外,在国内的情况也比较突出。
6、妥善处理劳动用工涉及的劳动合同方面的风险。怎么样严格的执行劳动合同法,应该讲在现在金融危机的情况下对我们也是一个重要的课题。
7、历史遗留的债权债务提前引爆的风险。有一些情况,合同双方都还比较信任,但是一到危机了,都担心对方挺不过提前倒下,使自己的债权落空,所以又重新按照相关程序来追讨债务,而这也可能引起新的风险。
三、关于国有企业提高风险应对能力的改进措施
国有企业占据了中国经济的半壁江山,国有企业经济关乎国家的兴衰和民生的安定。国有企业必须牢固树立风险意识,提高应对风险的能力。
(一)强化风险意识和法律意识
风险意识的强化与企业文化的建立一样,不可能一蹴而就,这就需要不断地 培训和宣传,特别是对企业的领导层,强化企业领导层的风险意识是关键。而面对复杂多变的国际、国内市场环境和日益增多的法律事务,进一步加强企业法制建设尤为重要和紧迫。大力推进国有企业特别是国有重点企业法制建设,既是企业防范法律风险、实现又好又快发展的重要措施,也是各级国资委有效实施国有资产监管的一项重要职责,同时也是加快我国市场经济进程和法治建设进程的必然要求。国务院国资委副主任黄淑和指出:“以加快完善企业法律风险防范机制为核心,力争再用三年时间(2009年-2011年),省属国有重点企业全部设立法律事务机构,建立总法律顾问制度的比例达到70%;以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的企业法律工作制度基本健全,企业法律风险防范机制在国有企业改革发展中的作用得到进一步发挥”。
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