当前我国国有企业面临的困境及其克服措施

一、绪 论…………………………………………………3

二、国有企业目前的环境分析……………………………5

三、国有企业面临的困难…………………………………7

四、解决国有企业面临问题的理论基础…………………10

五、克服困难的措施………………………………………12

六、结束语…………………………………………………13

内 容 摘 要

目前，我国国有企业处于一个被动、须大跨步前进的阶段，国企的发展是众人关注的。人才成为竞争的关键因素。要使国企摆脱困境，增强国企的市场竞争力，就必须重视人力资源管理中存在的问题，做到发现问题、找到问题、面对问题、解决问题。

关键词： 国有企业改革 人力资源管理 激励与约束 资产重组

当前我国国有企业面临的困境及其克服措施

 

一、绪 论

国有企业特征:1.国有资本占控制地位;2政府对国有企业能够直接或间接地施加支配性影响;3.国有企业一般具有法人地位;4.国有企业收入主要是通过从事工商经营活动获得的;5.国有企业一般具有双重经营目标，即盈利目标和社会目标。

 国有企业改革一直是我国经济发展和经济改革中非常重要的问题。目前，我国大部分的国有企业同社会化生产和市场经济的发展不适应，这一点如果不突破，不仅市场经济体制建立不起来，而且整个经济也不可能实现持续、快速、健康发展。

国有企业作为国有经济的一个重要组成部分，是一种特有的制度安排，也是当代世界各国普遍存在的经济现象。国有企业在市场经济发展的过程中，发挥着独特的作用。伴随着国民经济的迅速增长，我国国有企业也在规模上实现了迅速的扩张，国有资产的增长十分显著。

中国国有企业改革生存与发展的环境很不理想。一方面，一些不能起主导作用又不能自我生存和发展的国有企业占用了大量国有资本，；另一方面，等待发展的重点部门，又严重缺乏资金，国有企业对国民经济的应有职能并没有得到重要发挥。国有企业一旦出现经营亏损，可能形成恶性循环的局面。

二、国有企业目前的环境分析

（一）、历史原因

国有企业一直承担安排就业、离退休职工养老等责任，背负着沉重的包袱，很难与其他企业在市场上平等竞争。同时作为国有企业所有者的政府，并不直接参与国有企业的日常经营与管理，因此，当国企一旦亏损全归咎于政策时，政府因信息不对称而无法分清政策性亏损和经营性亏损，只好把责任都包下来，使企业的预算实质上仅仅是软约束。部分政策性负担客观地造成国有企业不能健康地生存。

（二）、国内市场的变化

企业开拓市场和生产经营的难度明显加大，产品结构不合理和改革滞后的问题更加突出，致使企业经济效益下滑。我国20 多年的国有企业改革, 已经取得了显著的成绩, 积累了一些宝贵的经验教训。认真总结这些经验教训, 对于大力推进国有企业的改革和发展, 实现党的十五大提出的跨世纪目标, 有着极为重要的意义。正确认识和处理国有企业改革和经济体制改革的关系, 实现国有企业改革的目标在改革开放以来的20 多年的国有企业改革中, 我们采取了扩大企业生产经营自主权、利改税、拨改贷、工业生产责任制、承包制、分税制等各种措施, 对国有企业改革进行了有益探索。虽然这些改革是试图在原有计划经济体制下来搞好国有企业, 收效甚微, 但是, 正是这些探索, 才使我们逐步认识到, 要从根本上解决传统企业问题, 只在传统计划经济体制下进行政府与企业之间放权让利、政策调整是不行的, 必须进行制度创新, 建立现代企业制度。

（三）、政府投融资决策与运营过程中存在矛盾

1、政府与企业行为目标差异的矛盾。按照国家国资委管理体制“三层次”的构架要求，国有资产经营管理公司或国有控股授权的经营机构，必须对国有资产的保值和增值负责。但是它的经营活动、投融资行为必须符合政府的意愿要求，体现所有者的权利。这样，如果这类投资公司要承担政府需要建设的投资项目，尤其是经济效益差的公益性项目，就必然影响企业的经营效益和长期发展的后劲。

2、行业改革滞后与投融资主体市场化运作之间的矛盾。由于长期历史的形成，在企业的发展中存在着比较严重的行业管理部门的矛盾，利益、权限、行业范围的纷争，造成政府公共资源的浪费，不能形成整体发展规划和整体经营效能的发挥，以及经济效益的体现。

3、体制改革的硬到位与相关政策支持体系不配套的矛盾。在国企改革中，充分发挥了政府作为出资人的权力和作用，将国有资产集中到授权的经营管理公司经营。由于相关的配套政策没有建立，使公司管理者感到很大的压力，在工作中对比较敏感但又必须解决的问题，也只能延缓、搁置。

如何实现国有企业改革的目标, 重要的一条, 就是正确认识和处理国有企业改革与经济体制改革的关系, 即建立现代企业制度与建立社会主义市场经济体制的关系。一是国有企业改革的目标要以经济体制改革的目标为依据, 即建立现代企业制度是建立社会主义市场经济体制的内容和要求, 企业改革要服从、服务于发展社会主义市场部经济。只有明确经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制, 才能提出国有企业改革的目标是建立现代企业制度。提出采取企业公司制改造、抓大放小等措施来进行企业改革, 实现业投资结构, 形成多元化的投资格局, 变国家一元化投资主体为社会多元化投资主体, 并以发行股票、建立股份有限公司为主要形式。二要改变国有资产在国民经济的存在范围与比重, 战略性调整国有经济布局, 把有限的国有资产集中到关系国民经济命脉的重要行业和关键领域, 保证战略重点, 逐步退出大部分竞争性领域, 适当缩小范围, 降低比重, 提高国有资产的整体质量。通过产权改革, 理顺产权关系, 使国有企业产权清晰化、人格化、开放性、流动性, 使国有财产所有权与企业法人财产权、经营权相分离, 把国有大中型企业改造为规范的现代公司。

三、国有企业面临的困难

 国有企业在我国社会主义建设和国民经济发展中曾起到过决定性作用。但进入20世纪80年代以来，国有企业对国民经济增长的贡献额逐年下降。同时，一大批三资企业、民营企业及跨国公司的大量涌入，又对国有企业形成了严峻挑战。在我国大多数国有企业中，几乎没有建立起一套科学、完善的企业改革体系，在管理上仍存在许多问题。

1、管理体制落后，创新能力不强，组织结构模式化，国企在市场竞争中处于劣势。国有企业没有摆脱计划体制的影响，管理机制、经营机制和思想观念都不适应发展市场经济的要求，企业生产经营、劳动人事、收入分配、技术进步等没有形成有效机制，缺乏活力；国有经济战线过长、布局分散、整体素质不高以及资源配置不尽合理的矛盾日益突出，随着市场需求的变化，一些传统产业的生产需要压缩，一批技术设备落后、浪费资源、污染环境的企业需要淘汰；还有由于工作中的盲目性而导致的重复建设，致使一批企业陷入困境，有的企业和项目，虽然不是重复建设，但由于资本金严重不足，高负债经营，也难以生存。

2、存量不动、动增量，是国企改革在特定的历史背景下，设置的一种措施。这一安排重要的考虑是担心国有资产的流失。增量有限，国企发展后劲不足。而存量资产仅国有上市公司的流通股份约3万亿，占整个上市公司总市值的三分之二。存量资产的流动性和资源的有效配置，是推进产业结构优化升级的基础。只有存量资产动起来，国企才在真正意义上有了一定的竞争力。

3、激励机制和约束机制不到位。首先表现在对企业奖罚制度上没有规范的要求。激励不足是目前国企中存在的最大问题。国企在工薪报酬物质激励方面和外企有很大差距。其次，政府的决策和企业的决策在一些问题上被混淆，造成一些职责无法区分。再次，企业自我约束和风险控制的意识不到位，制度建设上有漏洞。

4、企业人力资源管理与企业发展战略严重脱节。国企人力资源管理仍处于传统的人事管理阶层，其职能多为工资分配方案的制定和人员调配、晋升、培训等，还没有完全按照企业发展战略的需要将员工包括管理人员作统一的规划。企业培训工作通常与人事部门分离，一般由业务部门负责进行短期培训。而且，这种培训多限于岗位培训，常着眼于眼前利益，存在严重的短视行为。 四、解决国有企业面临的理论基础

（一）、从国有企业改革本身来看

1．明确了国有企业改革的主要目标是建立现代企业制度, 提高国有经济的整体素质, 实质是寻找社会主义市场经济体制下公有制的微观实现形式。

2．摸清并着手解决了产权改革、政企分开、国有资产管理体制改革、下岗职工再就业、企业家造就等一些重点难点问题。

（二）、从国有企业本身机制来看

初步实现投资主体多元化, 理顺产权关系, 职业化企业家逐步成长, 政府对企业的行政干预减少, 企业拥有较大的经营自主权, 企业经营机制发生了深刻变化, 初步能适应市场经济的要求。

（三）、从国有企业在国民经济中的作用来看

1、国有经济掌握着社会总资产中的最重要最关键的部分, 牢牢控制着关系国计民生、国民经济基础和命脉的部门, 发挥着主导作用。

2、国有经济是非国有经济发展的坚强后盾、扩大对外开放的中坚力量、 建设资金的重要源泉、社会经济发展的可靠基础、 人们生活水平提高的重要保证、是社会主义制度巩固发展的关键。

国企虽取得了显著成绩, 但改革的任务尚未完成, 目标还没有实现。面临的困难还是严峻的。

一、企业的市场属性

通过改革所有制结构进一步优化，产业结构也进一步调整，国有企业活力进一步增强。但随着改革的深入，改革遇到的阻力越来越大。企业改革资金严重不足，造成改革成本难以支付。通过开放推进改制，积极引进外来资本参与国有企业改制，实现投资主题多元化，先进的企业管理观念、营销理念，引进产品技术和市场，提升企业竞争力，把企业进一步做大做强，促进企业实现更快更好发展。

二、企业的投入要素依赖性质

中国经济的迅速发展不是偶然的。主要源于思想观念、理论认识以及政策的突破。邓小平提出“以公有制为主体，发展多种经济成份”的思想突破，国企经济兴起； 1981年《关于建国以来党的若干历史问题的决议》明确提出：“国营经济和集体经济是我国的基本经济形式，一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要补充”，1982年又提出：“允许多种经济形式发展”，国企经济发展问题上取得突破性进展；1987年中共十三大进一步提出：“要在坚持公有制为主体的前提下，继续发展多种所有制形式和多种经营方式”，对国企经济发展在认识上取得进一步深化；1992年提出“坚持社会主义公有制的主体地位，坚持多种经济成份共同发展”，并把国有经济作为社会主义市场经济体制的一个基本特征和重要组成部分，国有经济的发展进入了新的阶段；1997年中共十五大把国企经济作为社会主义市场经济的有机组成部分，国企经济正式得到全面正名。

三、按企业控制权配置分类的模式；

1．激励与约束概述 

 激励制度指组织为使组织成员的行为与组织目标相一致的制度，主要通过设立组织行为规范和依据组织成员的行为而进行奖惩来运行。组织通过激励机制使组织成员有动机为实现组织目标工作。同时，组织为防止组织成员的行为与组织目标相背离，建立了约束制度。 

2．公司治理结构 

 公司治理结构是公司的内部结构与外部监督的市场机制的统一，是所有者、董事会、经营者的组织体系。 

当前国企公司治理结构的弊端主要体现在三个方面：①．内部监控机制缺乏导致“内部人控制” ②．外部监督不健全，中国治理结构没有西方完善的市场机制——证券市场不健全，股权全流通问题没有解决；借贷市场上，银行与国企的关系一直没有实现市场化；债券市场不发达，限制了国企融资的渠道；信誉市场尚未建立，中介机构信誉性差；③．经营者薪酬制度缺乏激励性，应大力引进股票期权制度。股票期权制度将经营者的人力资本转化为公司股本，使经营者利益与股东一致，同时由于行使期权有时限性，又可以使经营者行为具有长期性，避免短期功利主义行为，也有利于留住有能力的经营者。 

五、克服困难的措施

国有企业改革首先得进行产权改革。产权改革是总结国有企业多年改革实践经验和教训后的必然选择。产权多元化一方面能保持国有企业的主体地位，增强国有经济的影响力、创造力和带动力，另一方面也有国有企业注入新的动力，开创国有企业发展的新局面。产权多元化有助于提高经济运行效率和增强市场竞争活力；有助于改善国有经济产权结构的战略布局；有助于建立现代企业制度；有助于推进金融体制改革，提高金融创新的活力，为经济良性运行提供支持。以下是对国营企业改革的政策建议 ：

1．合理的产权组合配置的选择

资产重组是指通过不同企业之间或同一企业内部的这些经济资源进行符合资 产最大增值目的的相互调整与改变，对实业资本、金融资本、产权资本和无形资本的重新组合。资产重组的目的是企业为了获取利润及股东投资回报率最大化，充分使用管理资源以对付日益激烈的市场竞争。资产重组的结果是企业所占有的资产形态和数量的改变。由于国有经济中国有企业终极产权的一致性，因而单纯的行政性的资产转移、分化和组合成为重组的全部内容，这种非市场化的以物为主要调整对象的重组不能称为完整意义上的企业重组，因为它的着眼点是国有经济整体结构优化，在操作上表现为国有经济体系内部国有资产的配置和管理方式的行政性调整。总体上看，不涉及国有资产和国有企业终级产权的改变。因此，国有资产的重组不是单纯意义上某一个企业的资产的重组，不是完全意义上的某一个企业的重组，也不是纯粹的微观的企业自主的市场行为，而是整个国有的资产的重组。需要指出的是，当国有经济在整个国民经济中占据绝对优势地位时，国有资产重组被赋予了较多的宏观经济结构调整的内容，涉及到产业结构、产业组织结构和地区经济结构调整。应当说，传统的资产重组概念由于其产生的特殊经济背景，被不恰当地“宏观化”了，也正是由于这一点，才带来了许多概念的误区和语意的混淆。随着非公有制经济的发育和成长，国有企业的股份制改造，企业产权的多元化，企业用人机制的改革，“重组”的内涵方才从单纯“资产重组”过度到企业 的全部要素重组，重组方式的行政性才逐渐淡化。 

2．改变股权结构，完善公司治理结构，加强对经营者的内部监控

⑴在当前国有股和法人股不能在二级市场上流通的情况下，通过协议转让引进民营资本或外资，实现国有股减持，实现股权的多元化，利益主体的多元化必然导致对经营者制衡力量的多样化；⑵在上市公司中引进更大比例的独立董事，并建立一套使独立董事充分发挥其作用的权责统一制度，约束经营者不合理行为；⑶赋予监事会真正监督职权，并建立对监事会履行职责的问责制度。

3．建立有效的经理人市场

经营管理是专业性很强的活动，国有企业的经营者不应当由政府部门指派或直接从政府部门中产生，而应当在经理人市场上由企业和经理人双向选择产生，这样才能使稀缺的经理人资源得到最优化配置，同时研究一套严格的经理人资格、资质评鉴制度，将一些水平低、信誉差的经理赶出经理人市场。 

4．激励方式创新，引入股票、股票期权等激励方式

一直以来国有企业与行政级别挂钩，对经理人的激励不是物质上的高待遇，而是“提拔升官”，在政企分开的大趋势下，改变这种激励方式，同时降低奖金、分红等在经理人收入中的比例，而主要通过股票、股票期权等长期激励方式使经理人的经营行为摆脱短期性，使其利益与企业长远发展相联系，只有这样才能培养出中国真正的企业家。 

六、结束语

中国经济经过了二十年的经济快速增长，国有企业的改善愈发显著，目前政府与国有企业的关系面临调整，绝大多数国有企业面临强大的市场压力，企业的竞争进一步国际化，那些长期达不到国际水平的国有企业，最终将逐步退出市场。国有企业改革的重点应该放在结构调整与制度创新上。政府和企业的所有权与经营权应该分开，政府在新的市场环境中，应该为优势企业创造更多更好的条件，为劣势企业找到退出通道。在市场经济中，明晰的产权是追求长远利益的动力之一，只有追求长远利益者才会讲诚信。对产权主体来说，信用是一种资源，是财富，也是财力。加强政府职能转变，改变政府行为方式。

当今国际经济竞争的核心是知识创新、技术创新和高技术产业化,技术创新对一个国家的经济发展起着举足轻重的作用。目前我国企业技术创新还很不足,中国的企业要取得长久的生存和更好的发展,唯一的出路是加强技术创新力度,发展高新技术,向市场提供丰富的新形式或新技术,求得生存和发展。总之, 国有企业改革中存在着许多困难,但是, 我们不能畏惧, 不断总结经验教训, 锲而不舍地努力,正视困难,积极采取有效措施来克服困难。

参考文献

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