国有企业改革和发展良好环境的再造

第一章 国有企业概论

1.1 国有企业性质

1.2 国有企业重要性

1.3 国有企业不足

 国有企业矛盾和定位

国企改革的回顾

第二章 推进国有企业改革和发展的意义

第三章 良好环境对企业的影响

3.1 企业环境对企业发展的意义

3.2 如何建立良好的企业环境

第四章 总结与展望

 4.1 总结

 4.2 展望

内 容 摘 要

形成一个良好的经济发展环境，既是国有企业改革发展和经济结构调整的

需要，也是经济工作本身的要素。经过几年的努力和不断的探索转型，大多数国有企业转亏为盈拜托了困境，初步建立的现代企业制度，实践证明在大环境好

的情况下，国有企业仍然有很大的发展空间。

国有企业改革和发展良好环境的再造

第一章 国有企业概论

 国有企业的性质

所谓国企的性质，就是全民所有制企业的性质。所谓全民所有制企业，实质就是企业生产资料归全体人民共同所有的企业。而所谓全民所有制企业的性质，就是生产资料归全体人民共同所有的企业所具有的性质。因而,所谓国企的性质，实质就是生产资料属于全体人民共同所有的企业所具有的性质。

全民所有制是社会主义生产关系的一种主要具体体现形式。在我国实行计划经济时，全民所有制企业是以国家所有制具体实现形式体现的。国家所有制具体实现形式，是通过全社会范围的经济联合使劳动者取得生产资料共有者的地位。因而，这时我国国企作为由国家投资组建的从事产品（商品）生产经营活动的经济组织。实质是以劳动为谋生手段的劳动者与全民所有制生产资料实际结合的经济联合体。在全民所有制条件下，我国全体人民中的劳动者一面是具有平等地位的生产资料的共有者；另一面是由社会分工所决定的不同生产职能的专门化承担者。全民所有制企业就是这种全民所有制经济中媒介劳动者与全民所有制生产资料实际结合的经济关系环节。广大劳动者的双重身份就是通过这个经济组织结合起来而具体实现的。所以，我国国企本质上是全民所有制的具体实现形式。它是通过劳动者与全民所有制生产资料的结合，具体实现全民所有制生产关系的。

 国有企业重要性

 

国企是共和国的长子，为我国的经济建设做出了巨大的贡献。在建国初期，我们为了优先发展重工业和加快实现国家的工业化，拥有了国有资产和国有企业。半个世纪过去了，随着我国社会主义经济体系的建立，国家拥有国有资产和发展国有企业的目标更多地转化成维护社会稳定和经济发展。在这种情况下，如果我们对大多数国有资产进行处置，将其变现充实社会保障基金或者直接用于社会救济，从实物或账面上来看，国有资产没有了，但这种处理维护了社会稳定和经济发展的大局，那么，这种处置应该同拥有国有资产和发展国有企业具有同样的效果。事实上，这种处置方式正是我国国有企业改革的长期目标取向。但是，在这种处置方式尚没有完全铺开之前，大型、特大型国有企业仍将是我国国民经济的重要力量。

首先，大型国有企业是我国国民经济中的中流砥柱。虽然通过“抓大放小”，一部分国有中小企业以租赁、承包、售出、参股等方式向产权多元化转变。但是，进入2000年，我国的国有资产已经达到9万亿元人民币，构成了极其巨大而庞杂的体系，国有和国有控股企业在几乎所有的工业领域仍占据主导地位。

其次，大型国有企业是抗衡跨国公司的主力军。中国加入WTO以后，国际知名的大型跨国公司大举进攻中国市场，各种洋货猛烈冲击国货。尽管民营经济已经有了很大的发展，但是由于其在技术、质量、规模等方面的显著差距，尚不能与跨国公司抗衡，而只有大型国有企业才是抗衡跨国公司的生力军。如彩电行业曾是进口产品最多的市场，但是1996年四川长虹等大型彩电公司在价格、质量、服务等方面向外国名牌展开市场争夺战，一举打破了大屏幕彩电由外国名牌主导的格局，以致长虹的“红太阳一族”大屏幕彩电在国内市场占有率达三分之一。

再次，大型国有企业是我国支柱产业的重要支撑。在石油、化工、机械、电子、冶金、有色和建材等重要产业中，我国七大汽车集团占全行业总产值的66%；嘉陵、北方、轻骑、金城四大摩托车集团占全国总产量的一半；上海、东方、哈尔滨三大发电设备集团，提供国内电站设备的70%。

最后，大型国有企业仍是出口创汇的主要力量。1997年，国有企业出口创汇额超过了外商投资企业，居于领先地位。其中，大多数大型国有企业以销售额的1%左右投入研究与开发，有的达到2%，技术进步处于国内工业企业领先地位。

近几年，国有中型企业和小型企业总体处于亏损状态，只有大型企业盈利，充分显示国有大型企业在我国国民经济中的中流砥柱作用。当然，我国大型国有企业与国外大企业相比，有着不小的差距。一是大型企业数量少；二是企业平均规模小；三是生产集中度低；四是真正的联合体、企业集团少；五是大中小企业没有合理的分工。从技术创新来说，我国500家最大工业企业年销售额之和还不抵美国通用汽车公司一家销售额。

国有企业不足

国有企业在国民经济和人民生活中起着重要作用，但现今国有企业的不足之处还是不容忽视的：

大多国有企业因政府长期大力扶持，导致企业缺乏竞争力与创新精神，另外，因国有企业对自主品牌的不够重视，导致许多大型国有企业多年来为外国公司生产贴牌产品，同时对国内企业造成空间压缩，影响了中国民族品牌的发展。

只有打破国有股一股独大，甚至一股独占，政企才能分开。在股份制企业中，应该由作为所有者（股东 ）代表的董事会作出决策。无论是战略决策，还是人事任免，都要由董事会决定，政府不得以行政力量干预。在国家相对控股的企业中，国家的意图可以通过国有资产管理机构（如国资委）派出的董事会来体现。在国家不控股的企业中，决策要由相对控股者（民营资本或外资）决定。董事会做出决策，股权大小决定董事会地位，这是股份制企业的基本原则。无论国家是否控股，政府都不能干预董事会的决策。这是作为一个企业独立运行的基本保证。

央企纷纷控股信托公司，且这一趋势还在持续。如百瑞信托2010年年报显示，公司已于2011年3月完成增资扩股，资本金增加到12亿元，第一大股东由郑州市财政局变为中电投财务有限公司。业内人士感叹，“又一家信托公司被央企收了。”“现在要收购信托公司，不取决于出钱多少，取决于谈判能力。”一位长期从事信托公司重组中介服务的人士表示，预计还有更多地方政府控制的信托公司将“转手”给央企。

有人认为，信托业历尽六次整顿，脆弱不堪，信托公司由央企控股更为安全。在历史上，信托公司曾主要被地方政府控制，沦为地方融资平台（如曾经的广国投）；有的被民营资本控制（如德隆控制的金新信托），酿成巨大风险。

但不少业内人士指出，信托公司不应该为任何一方绝对控制，“交给谁都不会绝对安全”，重要的是推动信托公司形成有效的公司治理架构。因而，中国信托业要想有大的发展，必须打破“一股独大”，而《信托公司净资本管理办法》出台为这一切奠定了基础。

《净资本管理办法》终结了信托公司无限做大信托资产规模、杠杆率不受限制的历史，信托公司的信托资产规模与净资本的数量和质量挂钩，这使得信托公司作为一个独立的法人，抗风险能力增加。

“容忍央企和大金融机构在信托公司中一股独大，是化解历史风险的需要，但《净资本管理办法》出台后，银监会应该适时出台《信托公司股权管理办法》，强制央企稀释股权。”一位有20多年信托从业经验的信托公司高管说。

国有企业矛盾和定位

 

 由于国有企业使命存在矛盾，才引起了这些年国有企业行为出现偏差，一方面在传统制造业中过量的国有资本不断制造新的过剩产能，形成对非公资本的挤出；另一方面，在关系国民经济命脉、改善民生、国家长远发展的重要领域中，国有资本的作用没有充分发挥。

必须给国有企业具体明确的使命定位，对国有企业进行具体分类，不同类型的企业应该承担国有经济的不同的功能定位。基于国有经济的功能定位，明确将国有企业分为公共政策性、特定功能性和一般商业性企业三类。

一是公共政策性企业，主要是指处于自然垄断的行业、提供重要的公共产品和服务的行业的企业，具体行业包括教育、医疗卫生、公共设施服务业、社会福利保障业、基础技术服务业等。这类国有企业不以盈利为目的，主要承担公益目标。

第二类是特定功能性企业，主要是指处于涉及国家安全的行业，支柱产业和高新技术产业的企业。这类企业所处领域相对宽泛，具体包括军工、石油及天然气、石化和高新技术产业等，而且这类领域随着国家的经济发展及战略变化可以变化，这类企业既需要充当国家政策手段，又需要追求盈利，以促进自身的发展壮大，从而发挥对国家经济安全和经济发展的支撑作用。

第三类是一般商业性企业。这类企业是除了上述两类企业以外所有的现有企业，处于竞争性行业，与一般商业企业一样其生存和发展完全取决于市场竞争。

国企改革的回顾

 

国有企业改革是一场广泛而深刻的变革。党的十一届三中全会以来，国有企业改革大体经历了四个阶段。

第一阶段，以扩权让利为重点，实行企业利润留成制度，调整国家与企业的利益分配关系(1978年至1984年)。

第二阶段，以承包经营责任制为重点，实行企业所有权与经营权适当分离，确立企业的市场主体地位(1984年至1992年)。

第三阶段，以建立现代企业制度为重点，实行规范的公司制改革，转化企业经营机制，探索公有制的多种有效实现形式(1992年至2002年)。

第四阶段，以深化国有资产管理体制改革为重点，实行政资分开，推进企业体制、技术和管理创新(2002年以来)。

建立和完善国有资产监督管理体制，是巩固壮大国有经济的基础，也是继续深化国有企业改革的前提。而推进国有企业改革和发展的意义以及良好环境对企业的影响将在第二章和第三章进行论述。

第二章 推进国有企业改革和发展的意义

 推进国有企业的改革和发展，从总体上增强国有企业的活力和国有经济的控制力，对于建立社会主义市场经济体制，促进经济持续快速健康发展，提高人民生活水平，保持安定团结的政治局面，巩固社会主义制度，都具有十分重要的意义。

国有企业是我国国民经济的支柱。发展社会主义社会的生产力，实现国家的工业化和现代化，始终要依靠和发挥国有企业的重要作用。在经济全球化和科技进步不断加快的形势下，国有企业面临着日趋激烈的市场竞争。

发展是硬道理。必须敏锐地把握国内外经济发展趋势，切实转变经济增长方式，拓展发展空间，尽快形成国有企业的新优势。

国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。建立和完善社会主义市场经济体制，实现公有制与市场经济的有效结合，最重要的是使国有企业形成适应市场经济要求的管理体制和经营机制。必须继续解放思想，实事求是，以有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民的生活水平为根本标准，大胆利用一切反映现代社会化生产规律的经营方式和组织形式，努力探索能够极大促进生产力发展的公有制多种实现形式，在深化国有企业的改革上迈出新步伐。

搞好国有企业的改革和发展，是实现国家长治久安和保持社会稳定的重要基础。必须正确处理改革、发展、稳定的关系，改革的力度、发展的速度要同国力和社会承受能力相适应，努力开创改革、发展、稳定相互促进的新局面。

在“自然发育”的国家，市场的扩展显示了从商品市场到资本市场的轨迹。

为生产服务的金融制度虽然也在发展，但证券市场的兴起和大规模发展则直接受到大量融资和企业间购并需求的刺激。而我们属于“转型”国家，已经基本建立了现代工业基础，建立在有些领域已达到很高的、可与西方发达国家相竞争的水平，工厂制度不仅确立，而且具有较为系统的管理制度。与“自然发育”不同的是，这些工厂不是在市场扩张的刺激下成长起来的，而主要依赖于政府的计划安排。所以，它们是“工厂”而不是“企业”。在这样一个起点上，如何实现这些工厂的市场化“转型”，“转型”中依据何种顺序和逻辑，就成为我们面对的问题。商品市场的一个时期的发展，使包括国有企业在内的所有企业乃至整个国民经济发生了某些实质性变化，那种完全指靠国家吃饭过日子的企业已少见了（尽管不能说完全没有）。对国有企业改革来说，商品市场所带来的变化给资本市场的发展创造了不可缺少的前提。

第三章 良好环境对企业的影响

3.1 企业环境对企业发展的意义

 企业的环境是指对企业各项经济活动具有影响作用的外部条件或外在因素。包括企业的政策与法律环境、经济体制与市场环境、社会政治环境、科学技术环境、文化 教育环境以及自然地理环境等。良好的外部环境是国有企业正常运行的必要条件。尤其是在改革攻坚阶段,改善企业的外部环境对推进国有企业发展有重要意义。形成一个良好的经济发展环境，既是国有企业改革发展和经济结构调整的需要，也是经济工作本身的要素。经过几年的努力和不断的探索转型，大多数国有企业转亏为盈拜托了困境，初步建立的现代企业制度，实践证明在大环境好的情况下，国有企业仍然有很大的发展空间。

3.2 如何建立良好的企业环境

要巩固和扩大国有企业改革和脱困的成果，一方面应继续抓住结构调整这条主线，加快转变企业经营机制，进一步建立和完善企业体制创新和科技创新体系，形成符合市场经济的新机制，加快建立和完善现代企业制度，建立健全责权统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构，进一步推进国有企业改革和发展，另一方面，政府还要努力为国有企业的改革和发展创造良好的环境，形成一个良好的经济发展环境，既是国有企业改革发展和经济结构调整的需要，也是经济工作本身的要求。

首先，要进一步加强和改善宏观调控。一是要建立和晚上宏观调控预测预警的体系，及时发现经济运行中带有苗头性，倾向性的问题，及时研究并提出方向性意见和具有可操作性的应对措施。二是充分运用产业政策、行业规划，限制和制止重复建设。

其次，要继续大力整顿和规范市场经济秩序，加大整治力度，还要重点强调安全生产和信用体系这两项工作。整顿和规范市场经济秩序是一项长期艰巨的工作，要按照国家和自治区的统一部署，转进解决当前的突出问题，使严重破坏市场经济秩序的违法犯罪活动得到明显遏制，加大执法力度，消除地区封锁，建立公平、公正、有序竞争的市场环境。加强信用体系建设是整顿市场经济秩序的治本之策，现在市场经济秩序比较混乱，一个很重要的方面是不讲信用，建立一个覆盖全社会的信用体系，应该是今后工作的一个努力方向，要通过建立信用体系，使信用好的企业在获得工商、税务、银行等服务方面得到实惠，得到社会的信任，好办事，使那些制假售假、恶意经营、有钱故意拖欠社保基金的企业上“黑名单”，一旦上了“黑名单”招标没资格，融资成本高，款贷不到，这样他们不讲信用的代价就高了。真正建立起全社会的信用体系，工作量大，难度也不小。

第三，切实保持企业和社会稳定。稳定乃是治国之本，近几年，国有企业改革，兼并破产、减员增效、结构调整工作的力度是相当大的，总体上能保持企业和社会的稳定，其中很重要的一条经验就是我们高度重视“两个确保”。

第四章 总结与展望

4.1 总结

形成一个良好的经济发展环境，既是国有企业改革发展和经济结构调整的需要，也是经济工作本身的要素。经过几年的努力和不断的探索转型，大多数国有企业转亏为盈拜托了困境，初步建立的现代企业制度，实践证明在大环境好的情况下，国有企业仍然有很大的发展空间。

4.2 展望

实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增强国有经济活力、控制力、影响力。贯彻落实党的十七大精神，国有企业改革将迈出新的步伐，在促进国民经济又好又快发展中发挥更大的作用。

加快国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度。

2、推进垄断行业改革，积极引入市场竞争机制。

3、优化国有经济布局和结构，推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。

4、增强国有经济活力、控制力和影响力。

展望国有企业的改革与发展，就是要继续坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局，必须创造良好的经济环境，以促进国民经济又好又快地发展。

致谢

 

由于自身特殊原因，将此次学习的时间拖延这么久，很感谢学校及老师的理解。再次毕业之际献上我最真挚的感谢。

参 考 文 献

《管理世界》

《国企改革新思路》