当前我国国有企业发展面临问题及对策探讨

一、国有企业理论概述

1、国有企业的概念

2、国有企业的特点

3、国有企业的重要性

二、我国国有企业发展现状及存在问题

1、我国国有企业的发展现状

2、我国国有企业存在的问题

三、国有企业改革的必要性分析

1、有利于坚定搞好国有企业的信心

2、有利于为实现长远目标打好基础

3、有利于整个国民经济持续快速健康发展

四、加快我国国有企业改革的对策建议

1、改组公司形式

2、建立起规范的法人治理结构

3、建立起有效的激励与约束机制

4、建立科学的分配制度

5、建立科学严格的管理制度

6、建立科学有效的国有资产管理体系

7、提供良好的外部环境

内 容 摘 要

我国国有企业的改革是具有中国特色的经济问题。因此，对国有企业在市场中的准确定位，并能够正确认识到国有企业存在的问题，进而进行必要的客观分析，提出符合我国客观现实的对策，将对国有企业改革的顺利进行起到至关重要的现实作用。

当前我国国有企业发展面临问题及对策探讨

国有企业，或称国营事业或国营企业。国际惯例中，国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业；而在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与和控制的企业，这也说明了在我国政府的意志和利益决定了国有企业的行为。

一、国有企业理论概述

1、国有企业的概念

中国的国有企业是指资产的投入主体是国有资产管理部门，企业全部资产归国家所有，按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的非公司制并依法设立从事生产经营活动的经纪组织。这是对国有企业从本质上下的定义。

自1978年改革开放前，乃至到20世纪末，国有企业的建立，一部分是由政府税收的大部分投资和建立的，一部分是由原来的政府部门转变而来的，如中国电信、中国移动；由曾经的邮电部改为电信局，而后在20世纪初改组为中国电信、中国移动等电信企业。

2、国有企业的特点

国有企业是一种特殊企业，但也具有一般企业的基本特征，如：

⑴、从事生产经营活动；

⑵、同事由多数人组成的组织体；

⑶、依法设立，法律确认其一定权利义务。

国有企业是一种特殊企业，除以上几点以外，其特点还表现在以下几个方面：

⑴、国有企业兼具有私法人与公法人特点。国有企业同所有其他企业一样都必须依法设立，他们所依据和适用的法律有所不同。国有企业依据和适用国家制定关于国有企业特别法，但也适用一般企业法的许多一般性规定。国有企业法同一般企业法比较，在企业设立程序、企业的权力义务、国家对企业的管理关系等方面的规定有所不同。国有企业设立的法律程序较其他企业更为严格、复杂。

⑵、国有企业艰巨有社团法人与财团法人的特点。国有企业是一个组织体，具有人的团体的特征，但它只有或主要为国家一个出资人，并不具备两个以上出资人的条件，从资产结构体现出以国家投资的特定财产为中心这一财团法人的性质。它具有社团法人对于人的团体赋予权力能力的特征，又有财团法人对于供一定目的（即生产经营）的特定财产赋予权能力的性质；它有一定的人为其成员但并非即为股东；它有最高权力机关，但并非为股东大会；它的机关有一定决策权，但并非为全权，许多重大事项必须经国家主管机关决定。

⑶、兼具有营利法人与公益法人的特点国有企业一般有营利的目的，但往往不以营利为其唯一目的。有些国有企业从其开办就不是或主要不是为了营利，而是为了实现国家调节经济或其他国家政策；为了国民经济的总体和长远发展或其他方面的国家和社会利益；营利法人不仅有营利目的，而且以其利润分配于其成员，而国有企业在实行国营时，其利润则上缴国家。

3、国有企业的重要性

在建国初期，我国为了优先发展重工业和加快实现国家的工业化，拥有了国有资产和国有企业，并且也为国家的经济建设做出了巨大的贡献。近六十年过去了，随着我国社会主义经济体系的建立，国家拥有国有资产和发展国有企业的目标更多地转化成维护社会稳定和经济发展，但是大型、特大型国有企业仍将是我国国民经济的重要力量。

首先，国有企业是我国国民经济中的中流砥柱。虽然在上世纪九十年代通过“抓大放小”方法，一部分国有中小型企业以改组、兼并、租赁、承包、售出、参股等方式转变隶属关系，向产权多元化转变优化所有制结构。通过一系列的改革措施，留下的国有企业构成了极其巨大而庞杂的体系，国有企业几乎在所有的工业领域仍占据主导地位（如中海油、中石化等）。

其次，国有企业是抗衡跨国公司的主力军。中国加入WTO以后，国际知名的大型跨国公司大举进攻中国市场，各种洋货猛烈冲击国货。尽管民营经济已经有了很大的发展，但是由于其在技术、质量、规模等方面的显著差距，尚不能与跨国公司抗衡，而只有大型国有企业才是抗衡跨国公司的生力军。如彩电行业曾今是进口产品最多的市场，但是像四川长虹等大型彩电公司在价格、质量、服务等方面向外国名牌展开市场争夺战，一举打破了大屏幕彩电由外国名牌主导的格局，以致长虹的大屏幕彩电在国内市场占有率达三分之一。

最后，大型国有企业是我国支柱产业的重要支撑。在石油、化工、机械、电子、冶金、有色和建材等重要产业中，我国14家国有及国有控股汽车企业占全行业总产值86.36%；至2008年底，上海、东方、哈尔滨三大发电设备集团，提供国内电站设备的75%。

二、我国国有企业发展现状及存在问题

1、我国国有企业的发展现状

我国是世界上拥有国有企业和国有资产数量最多的国家，几乎涉足国民经济各领域所有行业。改革发放后，伴随中国社会经济体制改革的不断深化，国有企业在数量上呈现出不断减少的趋势，但是国有企业的总量一直保持着稳步增长的发展态势；国有企业的绝对产量稳步增长，但是对国民经济增长的总体贡献比重在不断减少。在重要行业和关键领域，国有企业依然占居主导地位。自2007年以来，国有企业正在逐步向关系到国民经济命脉和国家安全的基础性、垄断性、支柱性和关键性行业集中。

2、我国国有企业存在的问题

（1）国有企业体制混乱

现在的许多国有企业下设许多的分支机构包括子公司、控股公司、参股公司等等。这些分支机构几乎遍布大半个中国。然而，公司似乎又缺乏对这些不同机构、公司管理方式的系统思考，没有理顺不同分支机构、公司间的关系，同时也许是由于缺乏了解和信任的高素质人才，于是在这些机构、公司设立起来以后，就出现了各不同机构、公司的领导相互兼任不同职务的混乱局面。如总公司的总经理兼子公司的董事长；总公司的副总经理兼子公司的总经理；总公司的总助兼代表处主任；代表处主任兼子公司的副总经理；总公司的总经理、副总经理、代表处主任等又兼任各控股公司、参股公司的董事长、副董事长、总经理、副总经理等等职务。总而言之，从总公司到各分支机构、子公司的主要领导几乎都分别担任着许多不同性质、不同层次的职务。这种一人同时身兼不同性质、不同机构、不同层次的数种职务的混乱现象是极不正常的，它为扯皮、推诿、不负责任提供了一种最佳的借口。

（2）缺乏有效的考核机制，导致企业家人才缺乏、技术人才流失

多数国有企业受计划经济体制的影响，没有真正体现“多劳多得”的分配原则，使一些对企业贡献大的员工在同内部员工相比较时，内心产生不平衡；在同企业外部比较时，就会产生追求合理公平分配机制环境的动机，造成人才流失。多数国企没有建立起合理科学的考核体系，不能公平地评判员工之间的业绩与能力的差别，员工难以认识到自己在企业中的确切表现，人们往往高估自己的能力和贡献。由于缺乏科学的量化比较，员工对自身的评价易存在偏差，会加重人们的不公平感，让人才感到在企业中自身的价值得不到体现，贡献得不到承认，跳槽寻求平衡也就成为自然。

我国国企经营者的任命是有行政色彩的。他们更注重职位的升迁而非出资人利益的增加，很容易产生短期行为。国有企业对人才培养缺乏规划，缺少人才职业生涯设计的概念，使得人才对在企业中的定位和发展感到茫然。企业不注重人才的开发，不能为员工提供有发展潜力的空间，重使用、轻培训，把培训看成是得不到回报的投入，使得员工不能随着企业的发展而快速提升自己的能力。员工由于无法看到企业与自身的发展前途，所以选择离开。

（3）企业产品的生产竞争力较差

一个企业，只有将生产的产品销售出去，在全国市场上占有它应占有的份额，才能生存和发展。如果产品不能理想地在国内外市场上竞争和销售，资产再多、工业基础再雄厚、技术人才再多，也不能说明这个企业有多么优秀，实际上，这反而使一部分资源被闲置和浪费。近年来，国有企业工业品在全国的市场份额持续下降。社会商品零售额中，国有企业所占的比重日益下降，非国有企业所占的比重日益上升，特别是国外进口产品在国内市场上销售的竞争力日益增强。许多国有企业在20世纪80年代时，其产品在国内还有一定的知名度，还有一定的市场份额。到了90年代，因广告投资不力，技术水平不高，产品没有更新换代，人员过多、社会负担过重、成本过高，在市场上没有竞争力，最后被市场淘汰出局。这说明，相当一部分国有企业还没有真正成为市场竞争中的行为体，其体制和行为还没有与市场经济对接，其计划经济下的体制和行为还远不适应市场经济对它们的调节。

（4）国有资产流失严重

导致资产流失的主要形式有：

进行国有资产评估时，不按规定进行资产评估，或者先剥离一部分净资产再评估、随意压低评估值，造成国有资产损失。

在进行国有产权转让和处置国有资产时，违反规定，无偿地或者以明显低于市场的价格转让给非全民单位或者个人，造成国有资产流失。

在企业改制时，违反规定，将国有资产低价折股、低价出售或者无偿分给个人，造成国有资产流失。

国有资本与财务管理中，违反国有资本与财务制度，私分、隐瞒收益，随意投资、随意担保、非法侵占国有资产，造成国有资产流失。

在行使企业经营权时，滥用经营权，侵占国家所有权益，造成国有资产流失。

在股份制企业和中外合资、合作企业中，对损害国有股权益和中方权益的行为不反对、不制止，造成国有资产流失。

在行使出资权、监督管理权时，违反规定，非法干预企业经营权，造成国有资产流失。

（5）社会负担过重、富裕人员多造成企业效率低下

国有企业特别是大型、特大型企业由于历史的原因，长期以来承担了大量社会性职能，创办了很多医院、学校、商店及其他公共福利与服务设施。企业办社会，既影响了企业生产规模的扩大和经营状况的改善，从长远看也不利于职工社会福利水平的提高。

富余人员多，企业支付的工资总额和管理费就多，企业生产成本降不下来，利润自然减少，亏损的可能性就大；另一方面，大量富余人员无事可做，影响了劳动积极性的提高，也影响先进的技术和劳动组织形式的应用。

三、国有企业改革的必要性分析

1、有利于坚定搞好国有企业的信心

当前，国有企业的体制转换和结构调整进入攻坚阶段，一些深层次矛盾和问题集中暴露出来，一些国有企业出现了困难。有些人据此对国有企业建立现代企业制度的改革方向产生了怀疑。有人认为，国有经济就是“亏损经济”、“补贴经济”，主张要彻底实行私有化；也有人认为国有企业过去运行得很好，是改革使得国有企业日子越来越难过，因此，主张恢复传统的计划经济体制和做法；还有人认为三年时间太短，对实现改革和发展的两个阶段性目标信心不足。这些看法和主张容易搞乱人们的思想，干扰改革的方向。前两种看法和主张显然是错误的，第三种看法也是缺乏根据的。

目前，国有企业出现的困难并不是改革本身造成的，更不是改革的方向有问题，而是改革不到位和改革滞后造成的。国有企业目前的困难除了其经营机制不适应社会主义市场经济外，还与承担过多的改革成本有密切关系，与整个经济体制、经济环境变化有关。不分青红皂白，把国有企业的困难归结为国有企业本身就是“亏损经济”、“补贴经济”，主张消灭国有经济，彻底实行私有化，这种主张是与我们的改革目标和方向背道而驰的，是十分有害的。不顾经济体制、经济环境的变化，坚持过去的那一套也是行不通的。因此，实现国有企业改革和脱困的两个阶段性目标，有利于排除来自“左”和右的干扰，有利于鼓舞士气，坚定实现长远目标的信心。

2、有利于为实现长远目标打好基础

我国国有企业数量多，覆盖面广，无论是改革和发展都不可能齐步前进，必须突出重点。大中型企业是我国国有经济的骨干力量，抓“两个大多数”就是突出重点。大多数大中型骨干企业初步建立起了现代企业制度，就会带动其他企业的改革；大多数大中型亏损企业摆脱了困境，就会提高国有经济的整体效益。同时，国有企业建立现代企业制度不是一朝一夕就能实现的，也有一个不断完善的过程。大多数国有企业进行了公司制改组，就使这些企业建立起了现代企业制度的基本框架，为这些企业转换经营机制奠定了制度基础，在这个基础上继续努力，就能够建立起完善的现代企业制度。

3、有利于整个国民经济持续快速健康发展

由于受亚洲金融危机的影响，近两年亚洲和整个世界的经济发展都遇到了一些困难。我国政府采取了以积极的财政政策为主的宏观调控措施，减轻了这场危机对我国经济的冲击，保持了7％以上的增长速度。但是，我国经济仍面临内需乏力、出口增速减缓、民间投资热情不高、引进外资的速度和数量下降、企业开工不足、大批生产能力闲置、工人下岗失业增多等诸多困难。此外，我们还面临国内外经济发展中的一些不确定因素，面临加入WTO的挑战。实现国有企业改革和发展的这两个阶段性目标，无疑会在一定程度上减轻我国经济发展中的一些压力，提高国有企业的素质和竞争力，提高我国企业抗御风险的能力，从而对我国国民经济走出低谷起到促进作用。

四、加快我国国有企业改革的对策建议

国有企业的改革是使国有企业能与社会主义市场经济相适应，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，解放和充分发挥国有企业的生产力，提高国有企业的经济效益和市场竞争力，更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用。为此，必须对国有企业进行公司化改组，建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。这是经过二十多年理论探索和改革实践得出的正确结论。这个改革目标的确定，对我们统一认识，明确国有企业改革的方向和基本途径具有十分重要的作用。它标志着我国国有企业改革从扩权让利向转换经营机制的转变，从管理体制的变革向制度创新的转变，从单一国有制向国有制实现形式多样化的转变，从单项推进向整体配套推进的转变。

国企改革是长远的，围绕这一改革目标，还要研究提出我国现代企业制度科学的、规范的标准，明确具体目标。只有既有明确的总目标，又有清晰的具体目标和要求，才能分阶段组织实施。国有企业改革的总目标至少可以分解为以下几个方面：

1、改组公司形式

把大多数国有大中型企业改组成股权多元化的有限责任公司或股份有限公司。除极少数必须由国家垄断经营的企业外，绝大部分企业要逐步实现股权多元化。中型企业可以改组成股权多元化的有限责任公司，大型企业可以改组成股权分散化的股份有限公司。

2、建立起规范的法人治理结构

严格按照《公司法》的规定设立股东大会、董事会、监事会，明确各自的权利和责任，处理好董事会和经理层的关系、“新三会”和“老三会”的关系。

3、建立起有效的激励与约束机制

通过人事制度、分配制度等的改革，建立起有效的高层经理人员的激励与约束机制。国有企业改革必须与相关改革配套进行。国有企业改革是我国整个经济体制改革的中心环节，它不仅涉及微观经济体制的改革，而且涉及宏观经济体制的改革，因此，它不可能单项推进，必须与其他相关改革配套进行。近几年来，我国在财政体制、税收体制、金融体制、外汇体制、劳动人事制度等方面出台了一系列重大的改革措施，初步改变了这些领域改革长期滞后的状况，国家对企业进行间接调控的宏观管理体制的基本框架已经形成。但是，这些改革还是粗线条的，必须随着国有企业改革的深化和我国经济融入经济全球化的进程逐步细化和完善。还有一些改革，如社会保障制度、银行制度等方面的改革刚刚起步，成了深化企业改革的制约因素，这些方面改革的最终完成，也需要一段较长时期的努力。

4、建立科学的分配制度

全面推行合同制，建立起“双向选择”、职工能进能出的劳动制度和奖勤罚懒、多劳多得的分配制度。同时，配合劳动制度和分配制度的改革，完善社会保障制度，扩大覆盖面，提高保险费征缴率。

5、建立科学严格的管理制度

企业内部建立起科学的、严格的管理制度。不仅要强化各项专业管理，抓好以战略管理为重点的综合性管理，还要根据公司制的要求调整好企业内部的管理组织结构。大型的集团公司必须处理好母子公司的关系、集团内部集权和分权的关系，发挥子公司和各基层经营单位的积极性。外向型企业和外向型集团公司还必须建立起适应国际化经营的管理制度，为参与国际市场竞争创造条件，为向跨国公司发展创造条件。

6、建立科学有效的国有资产管理体系

建立科学有效的国有资产管理体系。按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，明晰产权，理顺国有资产管理体系，充分发挥中央政府和地方政府的积极性，确保国有资产的安全和有效营运。

7、提供良好的外部环境

深化宏观管理体制的改革，完善市场体系，加快中介机构的发展，加强法制建设，为国有企业建立现代企业制度提供良好的外部环境。实现总目标及其各项具体目标必须分阶段进行，认真打好每一个阶段的攻坚战。

参 考 文 献

1、《中国国有企业改革30年回顾与展望》 张卓元等主编 北京出版社

2、《中国国有企业改革与发展研究》 陈佳贵等主编 北京经济管理出版社

3、《发展和改革蓝皮书》 邹东涛编 社会科学文献出版社

4、《企业理论与中国企业改革》 张维迎主编 北京大学出版社