中国中小企业发展现状及困境破解

一、中国中小企业概述

二、中小企业发展存在的问题

三、中小企业困境之破解

四、结语

内 容 摘 要

互联网经济时代，中小企业在我国国民经济中占据重要地位。然而基于先天缺陷和信贷紧缩，中小企业长期以来就是市场中的弱势群体，中小企业的重要性与其所处的弱势地位形成鲜明的矛盾，本文从中国中小企业发展现状及面临的困境分析，从法律、社会、技术等角度分析中国中小企业发展方面。

中国中小企业发展现状及困境破解

后金融危机时代，蓬勃发展的中小企业已成为我国经济复苏的中坚力量，特别是在互联网经济时代，中小企业在各国经济舞台均表现十分活跃，在我国国民经济中也占据重要地位。然而基于先天缺陷和信贷紧缩，中小企业长期以来就是市场中的弱势群体，中小企业的重要性与其所处的弱势地位形成鲜明的矛盾，要解决这一矛盾就要加强对中小企业的保护。

中国中小企业概述

 （一）中小企业现状

中小企业是相对于同行业内大企业，组织规模相对较小的组织形式。各国因其所处的社会历史背景、发展阶段以及经济发展水平的不同，对中小企业的定义也表现出不同特点。即使在同一个国家，在不同的历史时期、不同的产业部门，或者因目的、场合、时间的不同，对中小企业的划分标准也不尽相同。

中小企业以其地位和作用的不可取代性及独具优势，广泛活跃于各国及各地区的社会经济舞台。为数众多的中小企业，不仅在数量上以绝对优势独占企业江山的鳌头，在总量上对GDP的贡献也占有国民经济的半壁江山，成为社会经济生活中一支备受关注的重要力量。这种状况的存在是市场机制活力和富有效率的根本，在缓解社会就业压力、促进国民经济持续增长、孕育和促进大企业、推动技术创新等方面具有重要作用，因此各国政府对促进中小企业发展是普遍认同的。但是与大企业相比，中小企业又普遍存在着致命的缺陷，如人才匮乏、融资困难、竞争力低下等，在市场竞争中又处于弱势地位。中小企业要在市场竞争中获得持续生存与发展，摆脱自身缺陷的束缚，改变所处的市场劣势地位，必须通过政府的大力扶持和中小企业利用自身优势两方面结合。政府对中小企业发展的扶持，在手段上具有多样性，主要有经济的、行政的和法律的手段。在不同的历史时期、不同的发展阶段，政府通常基于社会经济整体发展状况，综合衡量各种调节手段并作出选择。从各国促进中小企业发展的成功经验看，运用法律的手段是最常见、也是最富有效率的手段。由于我国是在商品经济不发达、企业发展历史短暂的特定背景下开始市场化取向改革，而中小企业的大量发展则是在市场化取向改革之后，这种先天发展不足和后天营养不良的双重作用使我国中小企业发展表现出盲目性、畸型化特点。因此，促进我国中小企业的发展，既需要政府从政府上提供有力支持，更需要国家立法机关从法律上提供制度保障。【1】

（二）中小企业的界定

 2002年6月，我国分布的《中小企业促进法》是我国第一部关于中小企业的专门立法。该法将中小企业定义为：中华人民共和国境内设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。这是我国首次以法律的形式对中小企业从质上作出的界定，特别该法摒弃了所有制形式与企业形态标准，且又从量上对中小企业与大企业进行了区分，明确了中小企业的划分界限。

二、中小企业发展存在的问题

（一）市场机会较小，融资能力差

 融资是指资金的融入，即经济单位向企业投资者、债权人等外部资金供给者提供生产经营所需要资金的一种经济活动。资金是企业发展的生命线，但是融资难却一直是困扰我国中小企业发展的难题，也是世界中小企业面临的困境。中小企业融资难的根本原因，从中小企业方面看，主要在于其信用的缺失。首先，中小企业群体信用短缺。这表现在中小企业贷款的高违约率、财务信息不对称、对外信息不透明等方面。银行不愿意为中小企业提供贷款的一个重要原因就是贷款发放后，中小企业违约率居高不下。另一方面，中小企业自身存在缺陷，如信息批露意识差、内控制度不严、财务管理水平低、虚假财务信息严重等问题，这更加剧了银行和中小企业交易的信息不对称。

而从现有的金融机构来分析，我国的金融政策和金融体系中都是以国有企业特别是国有大企业为主要对象实施的，这也是可以理解的，大企业信誉良好，贷款发放违约率低，银行出于风险控制的角度，也乐于向这类企业发放贷款。故而现有的金融机构没有或很少有专门针对中小企业的金融服务体系和制度。而且，中小企业也难以适用于针对这类国有大企业所构筑的信贷制度和融资方法，这也在更大程度上限制了中小企业从银行或资本市场获得资金的机会。

（二）中小企业规模较小，自身缺陷明显

受中小企业规模所限，不可避免存在一些自身的缺陷，如管理效率低，人才缺乏，竞争力较弱，抗风险能力差等，但是人才缺乏是其中最大的问题之一，并且也导致了一系列问题，中小企业本身规模不大，经营决策通常是由1-2人负责，并且不存在有章可循的程序，主要靠决策者的经验，这样虽然使得决策上具有较大的灵活性，但这种管理机制上的缺陷也不容低估，这决定着中小企业能否进一步健康发展。具体来说，中小企业在管理方面存在如下缺陷：一、管理机构简单，专业性不强，分工不明显，内部控制制度不健全。特别是中小企业一般不设财务机构，没有专职财务管理人员，很多中小企业的通行做法是财务管理的职能是由会计或其他部门兼管，甚至由其他兼职会计操作，或者由企业主管人员一手包办。二、对优秀管理人员的吸引力不大，缺乏合格的管理人才和技术人才，最高决策者在多不能正确认识管理和效益的关系，现代化企业的管理是一项专门性很强的职业，很多中小企业却无法做到管理控制者与企业管理者的区别。三、管理行为分界不清，常规与非常规决策难以区别，经营者承担过多的责任，多数的精力用于应付日常琐碎事务，缺乏用于思考、计划、决策和预测分析的时间，也没有精力设计企业的长远规划，许多财务决策甚至主要凭经验与直觉判断。四、会计核算工作力量薄弱。会计制度通常不健全，财会人员整体业务素质欠佳，而且现在对中小企业的财务报表没有审计的要求，故而企业的会计核算更是不健全。基于上述原因，造成了中小企业劳动生产率低，生产成本高，在市场上缺乏竞争优势，抗风险能力差。

三、中小企业困境之破解

（一）加大立法制度的保障

如上所述，由于立法缺位导致中小企业立法基本处于无序状况，仅有的一部《中小企业促进法》，虽然明确了中小企业的范围，也从资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务等方面作出了促进中小企业发展的具体规定，但是这些规定落于实处欠缺可操作性，如资金支持方面，仅在原则层面涉及中小企业融资的相关内容，在实际中操作性较低，无法有效解决中小企业融资的实际难题。所以当下应制定相关法律法规，如可制定《企业融资法》，在该法中除规范企业融资的基本法律制度外，还可统一规定中小企业融资方式、法律地位、法律责任等。与此同时，梳理现行的法律规定，补充完善现有的涉及中小企业融资的条款规定，废除相互矛盾的条文，改变政出多门、条款滞后、效力层次低下的状况。

法律法规的滞后性已经开始严重制约我国中小企业的发展。我们应借鉴发达国家经验 ，将政府促进中小企业发展的着眼点放在政策、法规、制度建设上来。此外，为了给中小企业创建一个公平的竞争环境，扶植其健康发展和壮大，还要制定和完善更为具体的中小企业融资担保及监督管理法律规范保障制度。

（二）完善中小企业融资担保制度

通过建立中小企业融资担保体系，为其融资提供信用担保，是世界各国扶持中小企业发展的通行做法，也是目前缓解中小企业融资难的有效途径。所谓中小企业信用担保，是指经同级人民政府及政府相关部门审核批准设立并依法登记注册的中小企业信用担保专门机构，由信用担保机构与债权人约定，当被担保人不履行或者不能履行合同约定债务时，由担保机构承担约定的责任或履行债务的行为。

中小企业固定资产少、信用历史短、信誉累积薄弱，靠有形的或无形的资产担保来获得融资的渠道十分有限，银行也不信任中小企业的偿债能力。因此，中小企业融资担保制度的有效运作就离不开政府的大力支持，需要靠法律制度创新才能取得实质性进展。政府应当改革现有的信贷管理体系，加大银行对中小企业信贷支持力度，并大力发展为中小企业服务的地方性中小企业金融机构，建立中小企业风险投资基金。推进以政府担保为主题的信用担保体系，通过税收优惠、财政补贴等财政扶持政策，引导中小企业朝符合国家产业政策的方向发展。由于担保资本金的匮乏，造成了中小企业实际贷款需求与融资担保市场中资金规模之间的巨大缺口，扩大担保资金来源的市场化、多层次化就成为解决我国中小企业融资担保市场资金规模与中小企业资金需求缺口巨大问题的关键点。将社会闲散资金聚集起来，为中小企业提供资金支持。担保机构应当有政府参与，政府的担保机构应该责无旁贷。同时建立专门的融资服务部门，拓宽担保机构的资金来源渠道，鼓励金融机构和企业参股担保机构，制定科学的政策支持体系，以全面提高中小企业的竞争力。【2】

（三）完善中小企业民间融资立法制度

民间融资是相对于国家依法批准设立的金融机构而言的，泛指非金融机构的自然人、企业以及其他经济主体（财政除外）之间，以货币资金为标的的价值转移及本息支付。民间融资在人类历史中源远流长，具有极强的生命力，有着借贷手续灵活简便，利率弹性大的特点。经济事件中民间融资的表现形式通常有：民间借贷、有价证券融资、企业内部集资、民间中介借贷、私募、融资租赁等形式。

 但是我国至今没有关于民间融资的专门立法，民间融资活动的合法性在我国现行法律法规中迟迟未获确认，使得民间融资活动与非法融资之间的法律界限变得异常模糊，处于”灰色地带”。由于界限不清，非法融资的案件常常引起争议，如吴英、曾成杰依次诈骗案都曾引起法律界热议。因此建立中小企业民间融资相关法律制度迫在眉睫。

1、构建民间融资法律体系，确立民间融资的法律地位

基于民间融资对正规金融机构、中小企业的发展以及健全金融市场有着无法替代的重要性，在法律层面正式确立其合法地位显得愈加必要，通过制度上的安排逐步实现民间金融的规范化、公开化、透明化，把民间金融纳入国家金融体制内，利用成型的民间融资法律体系进行调整对社会经济整体环境大有裨益。在法律上赋予民间融资机构合法投资权利后，将进一步打破金融垄断，营造相对宽松的融资环境，也能利用法律规定完善民间融资的风险防范机制，确定法定追偿原则与方式，促进民间融资健康发展。

在确立民间融资的法律的地位后，民间融资和非法融资界限不清的问题也可以在构建民间融资法律体系的过程中得到解决。以法律的形式明确民间融资的法律概念、适用范围以及合法方式，从资金用途、资本收益上区分民间融资与非法融资，设定二者间的区分标准，将让民间融资脱离“灰色地带”进入阳光领域，使中小企业民间融资法制化。【4】

2、加强中小企业民间融资的法律监管，避免监管缺位

通过对中小企业民间融资的监管，规范和引导民间资金良性运转，可以有效防范民间融资风险，维护金融秩序和社会稳定。首先，明确监管主体，可确定人民银行和银监会作为中小企业民间融资的监管主体，由前者履行监督和稽核的职能，监控民间融资组织机构的信用和资金流动，由后者履行金融监管职责。其次，改变现有监管模式，对由银监会、证监会、保监会分别监管银行业、证券业、保险业的分业管理方式作一定调整，协调建立专门民间融资监管机构，以适应混 业经营的民间融资机构的监管。再次，改进监督手段，健全监督机构内部审计机制，减少行政干预金融市场的力度和频度，从而促使现场监管和非现场监管的有效配合，还可以利用现代科技，如互联网技术、云计算平台等积极获取中小企业民间融资的真正活动情况，获取准确的数据资料，防止民间融资转变为非法融资。最后，中小企业民间融资还可在内部预设预警制度，一旦达到预警线，可以采取相关手段和措施加以防范。

民间融资作为一种金融手段，必然存在金融市场的普遍风险和行业特有风险，加强法律监管不仅是市场的要求更是政府的责任，从而进一步加强政府对宏观金融调控的影响。

（四）建立健全中小企业社会化服务体系

中小企业的发展不仅需要政府的法律保护以及财政、金融政策的诸多支持，也需要社会中介机构提供服务。各种社会中介机构可以为中小企业提供的服务内容包括管理信息咨询、员工教育培训、经营指导与诊断、技术开发，以及信息网络建设；向中小企业提供市场动态和商情分析、行业监督法规、产品标准等市场信息，为中小企业参与市场竞争提供各种信息服务。随着生产社会化程序的提高，建立起半官半民的民间形式的全方位的社会化服务体系已然是趋势。这一方面可以为中小企业提供服务和帮助，另一方面也促进了相关产业的发展，带动大批第三产业的兴起。

可建立和发展服务中小企业的民间组织，在管理诊断和咨询、法律顾问、人才培养、信息采信与交流、技术开发、融通资金、市场开拓等方面为中小企业提供必要的帮助。如规范、鼓励和支持组建各式行业协会。每个行业商会要生存和发展，都需要细致了解行业内企业的需求，并根据企业的需求，策划、设计、制造、营销各种服务，以争取更多的会员。行业内商会之间的竞争，是商会走向成熟并壮大的前提条件。中小企业行业协会的构建模式应该多样化。【5】也可以将部分可批量操作或技术含量较低的工作外包于某一民间组织，甚至另一中小企业，如形成专业化、规范化的电话电邮接收企业，将中小企业大量的信息采集与日常工作分享，如人才培训，成立专门的民间组织或企业，对专业性或技术性工种集中培训。

另外政府应建立和完善中小企业社会保障体系，创建一个失业保险的安全网络，这对解决中小企业发展的后顾之忧意义十分重大。

（五）大数据下背景下提高中小企业应对市场的能力

互联网的发展，迎来大数据时代的到来。对于企业而言既是机遇也是挑战，特别是对于中小企业，在互联网、全球化及技术大爆炸的时代，能否有效地组织生产经营活动、充分利用自身资源和经营环境，对企业的经营决策有着重要的影响。对政府而言，能否有效的集中信息，掌握市场趋势，从宏观角度完成对市场的调控，对完成传统型政府向现代化社会的转变也举足轻重。

1、建立云会计计算平台，提升中小企业应对市场变化的能力。

短期经营决策是中小企业日常经营活动中的重要组成部分，涉及生产决策、定价决策、库存决策等决策内容。大数据时代的到来，使得企业多年积累的种类繁多、数量庞大的数据逐渐成为一项重要战略资产。云会计作为一种高效率、低成本、易维护的会计信息化建设模式，能够为大数据技术在中小企业短期经营决策中的应用实施提供强大的技术支撑，目前已受到中小企业的普遍关注。借助云会计平台，企业能够方便快捷地获取与企业生产和定价相关的海量数据，通过大数据处理技术帮助企业决策生产什么类型的产品、产品的生产数量和产品如何生产，以及企业如何科学合理地确定产品的最合适价格等。事实上，由于云会计和大数据能够为中小企业的短期经营决策提供强大的数据采集、处理和分析支撑，所以从数据的视角去决策企业的生产和定价过程将会更科学有效。

如在生产决策中，对于追加专属成本的新产品开发决策，企业需要确定新产品开发的专属成本，而传统的会计处理对这个数据的确定存在较大的困难。而在大数据时代的云会计环境下，企业可以获取的数据不再仅仅存于企业本身，对行业数据的及时把握能够帮助企业客观、精准地确定新产品预计价格和开发过程中的专属成本。【6】在定价决策中，基于云会计的中小企业定价决策实施过程中，市场上关于消费者购买偏好的各种类型的统计数据通过云会计平台实现采集，并借助大数据技术处理后可传输至相关计算模块，数据被分类、归纳、统计和分析。整合后的数据可汇总企业所处市场环境下的消费者偏好数据，转化为对企业产品市场需求量的判断。同样，经过大数据的分析和处理，产品生产过程中材料的采购成本、生产工人的工资、制造

费用等相关成本费用在发生时按照一定的标准在企业各产品之间进行分配，这些成本费用的核算借助云会计平台实现企业各个业务信息系统的无缝衔接，实现数据的获取。借助大数据、云会计技术能够准确地获取产品的单位成本以及产品生产过程中的预计成本，进而有效地归集和分配企业生产过程中的产品成本。大数据和云会计技术的应用，能够从成本核算和市场分析等多个方面完善和优化中小企业的产品定价决策，对于中小企业而言，大大提升其面对市场竞争的优势。 

2、政府利用大数据，引导产业形成优势生态链

大数据、云计算技术的发展，不仅为企业的发展提供了巨大的机遇和挑战，也为政府建立智慧型政府提供了技术支撑，政府应利用互联网大数据优势，做好对现有产业的综合科学分析，并引导中小企业形成优势生态链。

首先政府招商将具有明显针对性，利用大数据分析对招商项目核心竞争力的判断，对无成长性、有功利性的企业，一律拒绝，宁缺毋滥。目前我国企业之间、政府与企业之间缺少信息交流与合作，企业供应与销售体系内部循环经济做得不够，导致单一重复采购、销售行为较多，加之过多重视外部招商引资，对内部企业项目的合作没有切实起到桥梁作用。中小企业出现的许多问题无沟通反馈的渠道，企业运作成本加大，许多问题处在隐性状态，企业实质的问题没有得到暴露。因此有必要建立和完善中小企业的情报网络，建立政府与企业沟通渠道，一方面可由企业通过网络反馈各种困难与要求，再由相应部门解决，如可创办中小企业管理研究中心，免费为中小企业进行管理诊断，对症下药，综合评析企业，提供项目可行性评析、管理咨询、营销分析、人才推荐、投资分析、财务管理、融资媒介、技术支持等方面知识的培训。【7】另一方面，政府也可以此为平台，宣传政策，为企业规避风险，提供税收优惠等。

其次，利用大数据建立社会征信机制。我国金融行业、担保行业目前最大的困惑就是社会信用机制没有建立，信息的非对称性，导致项目运行成本与风险陡然增加。可尝试以担保公司为信息的集中地，根据其项目进度，各政府部门（工商、税务、环保、法院、海关、海事、房管、车管、规划、土地、质监等）、各级相关单位（电信、供电、供水）全方位配合提供各类资料，以基础工作为依托，结合担保项目评析资料，建立信用评估体系，并通过网络建立等级公示制度，任何对企业信用有意见的个人与单位，均可投诉。许多企业在融资过程中受阻，不是没有资金实力，而是没有科学的财务杠杆来调整企业，从表现上看，企业资金短缺，实际上是企业自身内部资金运作上存在问题。

最后政府还可以定期通过政府平台，利用大数据对相关产业及有核心竞争力的企业进行评选和公示，有针对性的发放优惠贷款，并向中小企业提供国内外有关的市场信息、技术信息、调查信息资料等服务，组织企业参加各类商品的展销会、国际博览会等，帮助企业建立比较稳定的客户关系，及时获取国际市场等。

四、结语：

中小企业在我国经济发展中有着重要作用，特别是在互联网时代的今天，中小企业的小、尖、精、活的特征，令其开辟有别于大型企业特有的发展道路。通过完善中小企业的发展环境和相关法律体系的建设，促进中小企业健康发展，使其与大型企业互存互依，共同发展，大象与蚂蚁共存，共同促进我国经济的繁荣发展。

参 考 文 献

【1】李佳姝：我国中小企业法律保障研究 《学术论坛》

【2】淡乐蓉：论我国中小企业信用担保法律体系的建构 《青海金融》2005.3

【3】石曦：中小企业民间融资的法律困境与完善 《特区经济》2013.7

【4】杜亚涛，赵锦：中小企业民间融资困境与法律对策 《合作经济与科学》2011（9）

【5】李陈华：中小企业发展支持体系——中国与发达国家比较 《湖南商学院学报》2008.6

【6】程平、王晓江：大数据时代基于云会计的中小企业短期经营决策 《会计之友》2015年第14期

【7】张力：我国中小企业发展现状与承担社会责任能力分析 《财政监督》2009.8