西部发展的战略意义及其研究对策

目 录

内容摘要及关键词......................................(3)

西部地区发展的战略意义及其历史地位................(4)

西部地区经济发展的困境分析........................(5)

西部发展的主要对策................................(8)

参考文献..........................................(13)

内 容 摘 要

自古以来，西部地区作为祖国版图及其重要的部分，在祖国发展的历史长河中拥有着举足轻重的地位，特别是改革开放以来，党和国家领导人高度重视西部地区的建设和发展，不断加大对西部地区人力和物力的投入，始终站在发展西部，使西部人民过上幸福生活的基础上，以人民的一切利益为出发点，努力发展西部，到今天为止，西部的发展已经取得了巨大的进步，但是，我们也应清楚的认识到，西部与全国其他地区，特别是东部地区相比，经济差距没有缩小，反而有拉大的趋势，人均收入水平与东部差距大，并且在西部的发展过程中，由于西部的恶劣自然条件及历史发展基础差等原因，导致在西部发展过程中遇到了比东部发展更多的困难与挑战，在西部的发展过程中不仅要满足经济的发展速度要求，还要兼顾西部的实际情况，结合西部的独特性，积极探索、根据西部的特点制定相应的发展对策，并切实贯彻党和国家的发展方针，寻找促使西部更好、更快的发展对策，努力使西部得到可持续发展。

 关 键 词

战略意义、历史地位、发展因素分析、对策

 

 西部发展的战略意义及其研究对策

 实施西部大开发战略是实现我国现代化建设战略目标的必然要求。是贯彻“三个代表”重要思想的伟大实践，是确保现代化建设第三步战略目标胜利实现的重大部署，是促进各民族共同发展和富裕的重要举措，是保障边疆和巩固国家安全的必要措施。西部大开发，有利于培育全国统一市场，完善社会主义市场经济体制；有利于推动经济结构的战略性调整，促进地区经济协调发展；有利于扩大国内需求，为国民经济增长提供广阔的发展空间和持久的推动力量；有利于改善全国的生态状况，为中华民族的生存和发展创造更好的环境；有利于进一步扩大对外开放，用好国内外两个市场、两种资源，具有重大的经济、社会和政治意义。

 一、西部地区发展的战略意义及其历史中地位

中国的西部民族众多、地域广袤，在长期的历史变迁中孕育了灿烂的文化，上古时代，无论西北还是西南，都与中原地区有着密切的交往。从西汉起，西部已进入中国历史的视野。唐代，西部的概念进一步扩大，它包括了青藏高原的腹地、云贵高原、北方草原、辽阔的西域，甚至沿丝绸之路越过帕米尔高原。汉唐两朝众多的公主远嫁乌孙、吐谷浑、契丹、突厥、回纥、南诏等地和亲，使神奇的西部文化与内地的联系进一步加深，在漫长的历史中，西部地区相继建立了一系列邦国性质的地方政权或酋长性质的土司政权，如西夏、吐谷浑、大理、“西域三十六国”等，它们在政治、经济、文化等方面有明显的特殊性，在创造自己历史的同时，形成了众多的民族。几千年来，经过不断地迁徙、分化、融合、发展，作为独立的族群，许多原生民族虽然已经消失了，但我们从今天众多的少数民族以及汉族中可以发现它们的身影，这些民族大多在发展和形成过程中与其他民族融合，并造就了各自不同的文化。显然，多民族是西部的一个突出特点。在目前我国已认定的55个少数民族中，有将近50个世居在今天的西部地区。在西部，除了五个民族自治区，其余各省市也都有大量的少数民族人口和民族自治区域，以青海省为例，少数民族人口占全省总人口的45.5%，民族自治区域面积占全省总面积的98%。在云南省生活着25个世居民族，其中有十多个民族是云南独有的。这一特点决定了西部与众不同的民俗民风，也造就了多姿多彩的民族文化，除此之外，西部拥有丰富的自然资源。据有关统计,中国60％以上的矿产资源储量分布在西部地区,45种主要矿产资源工业储量的潜在价值接近全国的一半,以铅、锌为主的有色金属,以锡、镍、钒、钛、稀土为主的稀有战略性矿产,以铂族金属为主的贵金属等储量都占有较大的优势,比如甘肃的镍矿储量占全国的70％,贵州的铝、磷、汞、锑,锰的储量居全国前五位．西部能源资源的探明储量占全国的比重也接近57％,水、煤、油、气四者兼备,西部地区多山,而且落差大,水能丰富,蕴藏量占全国总量的85％以上,可开发量占全国的81％以上。新疆的石油远景储量占全国的40％,西北地区煤炭储量占全国的40％。西部地区还有极具特色的旅游资源．西部地区历史文化悠久而辉煌,兵马俑、莫高窟等一大批文化古迹中外闻名；黄果树、九寨沟、石林等一批西部旅游景点经济效益十分看好。由于地貌、气候的特殊条件,使西部地区拥有各种各样的生物资源、药用植物、工业植物等有待开发。所以发展西部地区无论是在过去还是现在都是占有举足轻重的意义。 

 二、西部地区经济发展的困境分析

 （一）自然环境制约因素

恶劣的自然条件和自然环境是西部民族地区群众面临的生存困难。广西、云南、贵州、四川等西南地区的少数民族生活在典型的喀斯特岩溶地区，山高沟深，耕地极少，土质极差，生活相当艰难。加之随着人口的增长、不合理的耕作方式、毁林毁草开荒等不合理开发方式，原本脆弱的生态进一步遭受破坏，水土流失日益严重，有的地方已无地可耕、无牧可放，连最基本的生存条件都难以保障，形成人口、资源、环境的尖锐矛盾，陷入资源破坏、环境退化、贫困加深的恶性循环中。西部边远地区是我国农村贫困人口的聚集地，贫困往往容易与盲目、无知连在一起，贫困的农民以土地为生，经常要靠天吃饭，生产力越是下降，他们越是毁林、毁草、垦荒种田，以达到填饱肚子的目的。这种粗放型经营的生产模式不仅在农业中普遍采用，而且在工业生产中也普遍存在，所以今天的西部一些地区形成了“贫困落后---环境恶化---贫困落后”的恶性循环圈，况且西部地理位置不优越，深居内陆，海上交通不方便，外界信息不便进入，再加上山岭、高原地段多，所以陆上交通网络不发达，这些都是造成西部地区经济闭塞落后的原因。

 （二）教育水平低，群众缺乏自我发展和保障的能力

西部地区的人们由于长期生活在相对封闭的偏僻地方，生活方式落后，沿袭旧的观念和习惯，生产经营能力弱，生产力水平低下，社会发展严重滞后，直接造成贫困以及扶贫的艰难。一方面，社会保障系统薄弱，医疗卫生条件差，地方病严重，部分民族地区人口处于贫病交加的状况，使贫困程度加深，返贫率高。四川阿坝州的大骨节病、低氟病、碘缺乏病、布病、鼠疫等地方病多而容易流行。如大骨节病分布广泛、患病人数多，一般患者部分或完全丧失劳动能力。再加上民族地区医疗卫生状况差以及社会保障的缺乏，长期处于贫病交困的境地。即使通过扶贫勉强解决温饱，一遇疾病，又迅速返回贫困状况。另一方面，由于教育程度低，导致专业管理人员和技术人员缺乏，生产操作层劳动者素质低下，产业技术装备水平落后，技术吸收能力、学习能力、操作能力、创新能力等明显不足。所需要的技术无法引进和技术无法更新，对本地区经济要素缺乏有效的发展条件；即使有时引进较为先进的技术，但往往容易忽视引进技术自身的系统匹配与相关技术的拼配，或与产业自身原有技术系统的匹配，从而极大地弱化了技术的驱动效应。由于基础教育落后，劳动者素质低，自身综合能力差，人力资本存量不足，限制了生产效率的提高和收入的增加。尽管有的地区通过教育扶贫有所改善，但民族地区的办学条件差，师资缺乏，适龄儿童辍学、流失严重等状况短期内很难有较大的改进。据统计，少数民族地区的劳动力人口中，文盲、半文盲占30%以上，四川、西藏、甘肃甚至高达50%以上。四川凉山州的国家重点民族贫困县的学龄儿童入学率仅为60%左右，劳动力人口的文盲率高达41%左右。旧文盲和新文盲的并存，是劳动者素质低下的最好描述，也是各种扶贫措施难以发挥作用的原因。

 （三）发展机制的不合理。

近年来，尽管西部地区通过引进并模仿东部发达地区的技术取得了一定的经济效果，但制度变迁滞后和无效制度刚性严重影响了各种发展要素的使用效率，因为制度改革比技术模仿更痛苦，更能触痛既得利益。但由于西部特殊的自然环境和人文环境，加之经济发展水平较低，相应的导致经济体制改革进程迟缓，在这种情况下，市场功能所发挥的作用尚显弱小，运行机制所表现的层次尚显肤浅，计划经济模式的潜在影响较之于东部地区要大得多。西部地区的经济布局是计划成分多于市场成分，相应的，市场主体适应环境变化能力较差，向市场机制转换也就困难。西部地区现在的经济布局和产业结构主要和计划经济体制有关。新中国成立后，由于国家采取的是“均衡布局战略”，强调内地与沿海均衡发展，于是国家在西部地区重点投资建设了一批与资源相关的行业，使西部逐渐形成了以能源、有色金属、石油化工、机械制造为主体的工业体系，并形成了一大批的工业基地，促进了西部的发展。由于当时的经济布局主要出于战略战备上的考虑，因此工业项目大多远离城镇，分散在交通不便、信息闭塞的深山之中。由此导致的后果就是，尽管工业项目众多，但彼此之间分工不清，协作不力，研发、生产、加工能力没有得到有效的优化组合，难以形成规模经济优势。此外，西部地区的工业企业以国有为主，非公有制经济发展缓慢，而国有企业的思想僵化，管理体制落后，市场意识薄弱，这种情况也就导致了西部市场机制的形成远远落后于东部地区。从而，西部地区产业结构的调整很大程度上是靠政府来推动的，而不是由企业自主进行。西部体制落后体现在产业结构调整上的最终结果就是产业结构调整缓慢，动力不足。

 （四）退耕还林等生态环境建设，使得西部地区人们的收入减少

 我国实施天然林保护和退耕还林还草工程，本质上是解决西部乃至全国生态环境恶化的根本出路。由于西部地区大多数还采用的粗放生产方式，大多数地方对土地的依赖性很强，退耕还林确切断了保护区内部分农牧民的传统收入来源，同时这些地区短期内很难形成新的收入来源，生产生活只靠国家的补贴，直接造成群众的收入减少，出现了新的贫困人口和返贫人口。据调查，甘南州林区实施“天保工程”以后，人均减收300元左右，占人均收入的1/3，造成新的贫困人口。甘肃迭部县由于这一工程使财政收入减少95%以上，农民人均减收311元，60%左右的农村人口返贫。四川阿坝州贫困县的农牧民人均减收150元，勉强越过温饱的农牧民又变成贫困户，使得生活更加艰难，人们更加贫困。

 三、西部发展的主要对策

针对西部目前较为贫穷落后的状况，党和国家领导人也纷纷出台相关政策来推进西部的发展，切切实实把西部人们的利益放在的最前面。要推进西部的繁荣富强，不仅仅是国家的事情，也是作为每个中国人的责任。要大力发展西部，大致要从以下几个方面开展。

 （一）因地制宜，发展当地经济

一个地区的资源禀赋是该地区产业结构形成的客观物质基础，这正是西部地区形成以资源型产业为主的产业结构的根本原因。众所周知，西部地区幅员广阔，资源丰富，正适合于发展资源型产业。当然，丰富的资源促进了西部产业的发展，但也一定程度上制约了西部产业结构的调整。西部地区的原材料工业、能源工业、采掘工业、冶炼工业、石化工业等资源型产业所占比重较大，而成品加工业、轻纺工业、食品工业、电子工业及家用电器工业所占比重相对较低，这给产业和产品结构调整增加了不少困难。 西部地区由于海拔高，大多是高原和山地，所以其发展模式不能照搬东部地区，但由于西部地区具有大量的矿产资源、生物资源，所以可以重点发展以下六大产业：一是发展能源工业，水是西部最丰富的资源之一，开发利用好水能资源， 对改变我国能源结构、加快西部经济发展具有举足轻重的意义，另外西部一些风力资源较丰富的地区，可大力发展风力发电。二是发展绿色材料工业。三是发展低排放造纸业。西部地区丰富的生物资源对发展食品工业有着得天独厚的条件，而且西部的食品工业已具备 一定的规模，仅四川省食品工业年产值就达到60亿元的规模。食品工业处于大农业产业链的 末端，它的发展又可拉动农牧业、粮食流通业、农副产品加工业的发展。因此，对工业基础相 对落后的西部地区来讲，食品工业的发展对扩大农副产品出路、提高附加值和增加农民收入 具有重要的意义。五是发展中药产业。西部地区是我国天然的中药材资源宝库，仅四川省就有中药材资源4350种。需要政策引导下不同环节采取不同形式加以组织和引导，使西 部地区巨大的天然中药材资源宝库得到充分利用，使西部地区中药产业真正成为西部经济的 支柱产业。六是发展旅游业。西部地区相对完好的自然生态环境、数量众多的名胜古迹和千姿百态的秀丽山川，构成了该 地区丰富的旅游资源。西部地区发展旅游业优点表现在：1)旅游业是“无烟工业”，不带来 环境污染和生态破坏。2)旅游业的发展不但能加快交通、通讯等基础设施建设，而且还可带动 餐饮、娱乐、商业、建筑等相关行业的发展。3)旅游业就业容量大，可增加西部旅游地区人 口就业机会；4)旅游业是外向型第三产业，可以促进和加快西部地区的对外开放；5)旅游业 的发展将为中国西部带来一次文化复兴，展现西部地区悠久灿烂的地方文化和民俗文化。因此，西部地区发展旅游具有极高的经济价值和社会综合效益，可使西部经济社会协调发展。 西部地区旅游业将从一般的观光游览向生态环境游、民俗文化游、休闲度假游、工业科技游等专业旅游方向发展，成为西部地区增长最为强劲的新兴绿色产业。 

（二）注重科研，提高深加工能力，发展高附加值特色产业

发展西部特色经济，要坚持依靠科技进步，重视加强科学技术的应用和推广，提高科技成果的转化率，不断增加工农业生产中的科技含量，增强特色产品的深加工能力，提高产品的附加值，实现经济增长方式由粗放型向集约型转变。西部要发展，必须提高资源的深加工系数，增强产业竞争力。如果西部资源的深加工系数能达到全国水平，则西部经济的增加值将会成倍增长。为此，应建立健全科技管理、示范、培训、推广服务体系，加快新产品的开发、培育和推广，形成具有地方特色的名优产品，加快实施名牌带动战略。要利用西安、成都、重庆等地现有的科教资源推动地区经济的发展，重点推动目前的科研管理体制改革，使目前的科研院所的发展与地方经济的发展结合起来，充分利用其人才和科技优势促进最新科技成果尽快转化为现实生产力。在发展比较优势工业方面，一定要引进先进的技术和管理手段，改造传统产业，提高科技成果在经济增长中的比重，创建更多的科技先导型和示范型实体，形成新的经济优势。

 （三）大力发展教育，提高西部人群的综合素质

知识是当代经济发展和社会转型中最为重要的因素，知识贫困是西部地区实现跨跃式发展的最大障碍。首先，大力发展教育，提高西部地区公民吸收知识的能力。发展教育对于贫困与无知的人是有益的，并且对社会经济发展有溢出效应。西部发展教育应采取政府与市场相结合的方式，政府主要是保证教育的公正性，适度的市场化则可以提高办学效率。西部地区应在巩固、提高已有义务教育成果的基础上，进一步扩大九年义务教育的覆盖面，着力提高基础教育的质量；应采取各种形式，运用各种机制，大力发展各种类型的中等职业教育和在职、在岗培训，以满足西部大开发初级阶段对各类中等技术人才和实用人才的需求；应通过目前高校布局和管理体制改革，进一步优化西部地区高等教育资源配置，积极合理地发展西部高等教育。进一步扩大对外开放，提高西部地区引进知识的能力。与此同时西部地区的教育要对外开放，一是面向东部的开放，二是面向国外的开放。这两个层次的开放对目前西部地区引进智力都具有非常重要的意义。西部地区对外地和国外企业应实施国民化待遇，通过与具有较高知识能力的企业合作，增强自身获取知识的能力，同时，西部地区要充分利用海外或外地的原藉人才资源回本地传播知识，转让技术,交流信息,提供各种获取外地和国外知识的机会。加快通讯、网络设施建设，提高西部地区人们交流知识的能力。国家应加大对西部地区通讯、网络设施建设的投资力度，保证村村有条件收听广播和收看电视，保证所有社区和公共部门尽快入网，使得西部有更多的人能利用现代传媒工具交流知识与信息。知识资源是最重要的发展资源，西部发展的最大瓶颈是知识资源的匮乏，并且对现有知识资源利用不足。因此，西部开发的方向应从主要开发自然资源转向开发人力资源和知识资源，使知识要素成为加快西部发展的最主要的推动力。加强和改善对西部校长和教师的培训，是为他们长远发展做好准备的重要举措。在校长、教师的培训中，除了先进的教育理念、教育思想的学习外，还有很重要的一点，就是让他们亲身去感受、去参与、去交流。比如可以把校长、教师送到东部学校去学习，在东部学校设立“访问教师”。要着眼于校长、教师的专业化，还要着眼于他们的现代化素质的提高。对教师，第一步，要使所有教师达到最基本的教师资格标准，能够胜任教学工作的基本要求。同时，对校长和骨干教师要有更高的要求。可以结合“特设教师岗位”和“东西部对口支教”以及青年志愿者等途径，让东部和城市的骨干教师、优秀的大学生、研究生到西部去，把现代文明的种子在西部传播，通过同当地教师和学生的结合，既学习城市和发达地区学不到的东西，也从点上带动骨干教师的成长，在改变教育面貌的同时，逐步改变社会经济和文化面貌，推进西部地区的现代化发展。其次，改革科技管理体制，提高西部地区生产知识的能力。根据西部科技发展的实际情况，应鼓励科研机构实行企业化运作或公司化改组；应促进民营和外资科研机构的发展，增加全社会对科研机构的投入；要充分发挥现有的科技人员的潜力和作用，提高专利发明人的个人收益比例，推动产业界和学术界联合研究与开发，加速成果转化。

 （四）进行制度创新,提高西部地区发展要素的收益率

 体制是承载一个经济体的框架，它是所有参与者必须遵守的游戏规则；政策则是一个经济体功能分区的界定，它规定了在那些区域可以进行何种活动以及如何进行这种活动。中国西部地区在改革开放20多年里，基本上是沿用沿海地区弃用的体制模式——如乡镇企业在东部已经不适应经济发展了，西部还在大力发展；东部已经逐步开始集约化经营了，西部地区则走向分散化等等。如何在一个缺乏体制和政策创新的经济体内植入创新要素，构建镇政府和西部特点的体制和政策体系，是西部开发的第一要义。第一,利用政府的税收优惠和转移支付政策来提高西部地区发展要素的内部收益率。政府对投资者和经营者在税收上有优惠,投资者和经营者的收益率就会提高,而资金收益率的提高又会相应地带动技术、人才的收益上升,吸引技术和人才等发展要素西进。西部地区的税收来源较少,因此合理、稳定的转移支付政策有助于解决西部非生产经营性系统的开支问题,会减轻西部企业的税收和苛捐杂费负担,会使西部企业一部分内部化了的社会成本外部化,从而有利于提高西部企业的要素收益率。第二,通过精减机构,转变职能来提高西部地区发展要素的收益率。西部地区上层建筑系统的改造由于可供分流的经济单位较少,民族聚集区需要考虑稳定,加之“路径依赖”和原有“体制锁定”,因而会遇到比东部地区更大的阻力,要支付更多的改革成本。但从西部的长远发展看,这一改革成本是有必要支付的。首先,西部地区通过对吃皇粮的职工进行一定补贴,鼓励他们脱离吃皇粮单位,会使更多的社会精英和人力资本要素流入到生产经营性系统,从而给经济注入竞争的活力和发展的动力。其次,通过确立法权、明晰产权、削减行政权、落实知情权、保障自主开发权,尽快建立适应市场经济发展的游戏规则,使政府职能从选项目、选人、审批和直接管理向服务、登记、备案和间接管理转变;使行政人员的观念、工作方式、办事程序从适应计划经济向适应市场经济转变,从而降低西部地区经济发展的交易成本和市场准入条件。

 （五）坚持走可持续发展道路

以可持续开发为目标，就是确保西部开发行为能够持续下去，并且效益递增。西部地区生态环境十分脆弱，稍有不慎，便可能留下遗恨，开发沦为破坏。发展特色经济，在本质上应是更充分展示西部特定生态环境及资源配置的内涵，遵循其要求，发展特色经济本身便应当是可持续的。发展西部特色经济，必须以可持续开发为目标，采取保护与开发利用同步进行的原则，要在充分利用这些资源，对其进行合理开采，发挥西部资源优势的同时，注意保护生态环境，做到经济、社会与自然协调发展，避免出现环境恶化的情况，以免给西部地区带来难以估量的损失。

综上，西部的发展，我们不仅要在基础建设上面加大力度，不断完善创新体制建设，同时还要不断加强知识教育，不断提高人们的教育水平，只有人们的思想觉悟提高了，才有可能改变人们过去的那种靠山吃饭，靠天吃饭的观念，才能根据西部的实际情况，不断去创新，去探索新的发展道路，真正做到使西部走上一条高效，节能的可持续发展道路。

参 考 文 献

[1] 赵显人.中国少数民族地区经济发展的报告[R].北京：民主出版社，1999.5:18-53:

[2] 四川省委民族工委、省民委,阿坝州金川县贫困问题调研报告.四川:阿坝藏族羌族自治州人民政府办公室,2003.02.15:

[3] 孙合珍,西部大开发中的可持续发展问题探讨[S] ,北京：人民日报.2003.2.20：

[4] 李子臣、王文静，我国知识贫困的现状研究 、自然辩证法研究[N].第2期2002 .2:15-35：

[5] 康君，统计研究.国家统计局统计科学研究所科研组织指导处，2003-02：