我国自然资源开发分析

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自然资源开发的基本理论…………………………3

1.自然资源开发的概念………………………………3

2.自然资源开发的重要性……………………………3

3.自然资源开发应遵循的原则………………………3

二、国外自然资源开发的经验借鉴………………………3

1.国外流域开发对我国的借鉴………………………3

2.国外著名海滨开发对我国的经验借鉴……………4

3.国外都市农业开发对我国的经验借鉴……………4

4. 国外优势矿产资源保护对我国的经验借鉴………5

三、我国自然资源开发的建议………………………………6

1.开发利用城镇旅游资源的建议………………………6

2.都市农业发展的建议…………………………………7

3.开发利用水资源的建议………………………………7

内容摘要

人口的增长、工业的发展，使得自然资源逐渐减少和破坏，如何有效的开发利用自然资源已经显得迫在眉睫。本文主要从外国自然资源的合理开发利用方面入手，借鉴外国开发自然资源的经验来探讨我们国家应该如何有效的开发利用自然资源，达到合理利用。为人类的长期发展提供基本的条件。

关键词：自然资源、开发利用、经验借鉴。

我国自然资源开发分析

自然资源开发的基本理论

1.自然资源开发的概念。

自然资源开发是对地下矿物、土地、动植物、水力、旅游等资源通过规划和物化劳动以达到利用或提高其利用价值的作用。开发自然资源可以为人类提供新的物质财富，避免因未被利用的自然资源而造成的自然资源略是合理开发非再生资源；努力开发可再生资源，但在开发植物性可再生资源时，应特别注意保护植被和保护生物种。

2.自然资源开发的重要性。

我国的人均资源量明显低于世界平均水平。在资源总量上，我国并不少，但由于人口众多，人均资源就显得很少。水资源不足世界人均水平的1/4，耕地为30%，森林为4%，草地为32%，许多矿产资源也不足世界人均水平的一半。

并且自然资源在空间上的分布也极不均匀，大部分水源集中在长江及其以南地区，而耕地面积大的地方水资源的占有量却不到10%。矿产资源大部分集中在西北地区，而工业却集中在东部沿海地区。

现在我国自然资源的缺口逐渐增大，全国缺水的城市有300多个，地表水的不足有导致过度开采地下水，造成华北地区地下水位平均每年下降12厘米。因此，为了我们以后的发展，开发自然资源显得极为重要。

3.自然资源开发应遵循的原则。

自然资源开发必须正确处理好经济发展与生态环境之间的关系。千万不能因为贪图一时的经济利益而忽略了生态环境的发展，破坏生态环境的平衡，为人类以后的生存与发展带来不必要的麻烦甚至灾难。

二·国外自然资源开发的借鉴。

国外流域开发对我国的经验借鉴。

①因地制宜，综合利用。美国的纳西河流域的综合治理是世界流域开发的一个成功典型。流域管理局从防洪入手，突出发展水运，水电，配合火电，核电，优先发展化肥工业。促进旅游业的发展，取得了良好的经济效益。法国的罗纳河流域开发始终把充分发挥电力效益和建立多级低坝水电站以节约土地作为首要原则，兼顾灌溉，航运及生态建设，其土地节省和环保效益非常显著。莱茵河流域为了弥补资源缺乏，品种不全的缺陷，沿河各国把航运作为首要目标，通过干支流直达，河海港口相连的航道网。实现了流域经济与国际市场的联结。

②利用自然，人文景观，大力发展当地富有特色的旅游业。旅游业是一种“无烟”产业，发展旅游业不仅可以带动经济的发展，也可以宣传当地的民族文化，同时还可以带动旅游业附近的餐饮、住宿、交通的发展。莱茵河流域是欧洲文明的发源地，优美的溪流，变幻无穷的景色，温和的气候，硕果累累的葡萄园，高大挺拔的岩峰，为莱茵河流域发展旅游业提供了基础。同时，水库体系的建设产生了大规模的滨库地带为旅游和休养娱乐提供了场所。使旅游业在莱茵河经济流域中成为仅次于制造业的第二产业。

③合理规划，科学布局，形成产业带，促进城市的发展。国际上沿江沿河开发的经验表明：沿江沿河开发不仅仅是对于水资源，水环境的开发与管理，更重要的是通过利用水资源、岸线资源、及其他资源促进沿江沿河流域产业带的形成，从而推动周围城市的兴起和发展。这一复杂的工程需要整合各种资源，以避免不必要的浪费和损失。为了保证计划的合理性，可操作性，连贯性，负责密西西比河、莱茵河、罗纳河等世界名河的开发机构动员了科研单位、大财团、军队等社会各界对产业布局、城镇建设、区域发展等方面进行充分探讨，科学论证。

④整治开发与开放开发相互促进。尽管美国是一个经济以内需为主的国家，对外贸易占GDP的比重很小，但为了把密西西比河中上游过去比较闭塞，经济发展比较落后的地区推到国际贸易和世界经济技术合作的前沿。美国在对密西西比河进行疏浚，渠化的同时。在干支流的两岸选择了一大批城镇作为对外开放的窗口，仅密西西比河干支流及渠化工程两岸就有33处对外贸易区成为“直通式”自由贸易港。正是这些形式多样，操作灵活的开放区是美国的流域整治开发与经济开发形成良好的相互促进作用。

2.国外著名海滨地区开发和保护的经验借鉴。

①发挥政府的主导作用。

在很多滨海地区的开发中，政府的态度、宏观规划、产业开放等方面的政策，都起到关键作用。如印尼的巴厘岛政府在1970年代以来，制定了一系列与国际接轨的法律法规：开辟特别旅游区，允许外国投资者直接投资经营，并给予优惠的土地使用政策;韩国政府通过给济州特别自治道下放了除外交和国防之外的1060项行政权力，使其自治度大大高于韩国其他道和直辖市，带动了济州岛的发展。

②提高经营管理水平。

以开放稳定的政策，优惠的条件吸引欧美外商投资参与海岸带的开发和管理。在马尔代夫，顶级酒店无一例外的请国际著名酒店公司管理，不但提高了管理水平，还为酒店提供了源源不断的客源。

③重视生态环境保护。

1970年，巴厘岛政府规定滨海一带新建建筑物最高不得超过4层;马尔代夫全国80多个岛屿开发了旅游业，每个岛屿都建立起一个独立的自循环系统。如水循环系统，海水被净化成淡水后，使用后经过处理形成灌溉用水、卫生间冲洗用水，几乎无任何废弃物排入海中，避免了对海岸环境的破坏;采矿业曾是普吉岛的支柱产业，但由于采矿对环境污染巨大，政府下令停止了滨海地带的开矿行为。

④合理布局滨海一线开发。

各国滨海旅游度假区十分注重开发时序和布局，并力求实现优地优用，对滨海一线资源的开发严格限制，确保公共活动空间和海岸带的可持续利用。如夏威夷海湾的规划较好地处理了公众旅游和私人物业的关系，防止了许多空置的私人物业贴近海岸和公众活动区域狭小的问题。海湾一线主要建设公共海滨浴场、品牌酒店和公园，二线布置住宅等，整个规划贯穿了以公众优先的原则。

3.国外都市农业发展的经验借鉴。

①荷兰的都市农业.。

荷兰是一个典型的人多地少的国家，人口密度达每平方千米435人，是世界上人口密度最大的国家之一。就是这样一个土地十分珍贵、农业资源相对贫乏、在20世纪50年代尚未解决温饱问题的小国到60年代末一跃成为全世界仅次于美国和法国的第三大农业出口国，某些农产品如蔬菜、花卉、猪肉、马铃薯、鸡蛋等出口量均居世界第一位。荷兰农业产值仅占GDP的4％，但农产品的出口创汇却占全国出口创汇总收入的1／4。都市农业是该国整个农业现代发展龙头。荷兰的农业结构主要是牛奶制品、花卉及蔬菜，花卉、蔬菜及奶制品加工基地都在都市的郊区。由此可见，都市农业在荷兰这个面积不大的国家中起着主导作用。

②日本的都市农业。

日本是一个土地资源十分有限的岛国。20世纪60~70年代日本的经济高速增长，城市迅速扩张，城市周边的地价不断上涨，许多农户为了保留土地以达到增值的目的，于是将土地保留了下来。后来人们才发现，在土地上种植一些蔬菜，花卉，不仅为城市增添了绿色，增加了观赏景点，而且也改变了生态环境，有种不容忽视的价值。

经过半个世纪的发展，日本的都市农业已经取得了重大发展。日本的园艺生产在财政的重点扶持下，基本上实现了小型化，集约化和现代化。

③新加坡的都市农业。

新加坡是一个城市经济国家，面积只有556平方公里，自然资源稀缺，农产品不能自给，甚至连沙、水、食品都需要进口。当地只生产少量蔬菜、花卉、蛋、乳制品等。加上城市发展后耕地面积不断减少，因此当地非常重视农业向高科技、高产值发展。

新加坡都市农业发展的模型有：⑴现代化集约的农业科技园。新加坡都市农业的发展以追求高产值和高科技为目标，以现代化的农业科技园为载体，最大限度的提高农业生产力。；(2)农业生物科技园。占地10公顷，拥有现代化先进设备，进行新农业技术(如动植物基因研究、新品种选育等)研究开发工作。

4.国外优势矿产资源保护的经验借鉴。

①美国对矿产资源的保护。

以美国为代表的西方主要发达国家矿业立法早，生产水平也相当高，促进资源合理开发利用与保护的法律法规也相对完善。在现阶段，为了本国的经济利益和环境利益，或受到其资源条件的局限，这些国家已不限于国内开发，而在全球寻找开发条件最好的矿床，通过矿业资本的输出开发他国矿产资源。这样，一是可以达到资源保护的目的;二是为了解决本国资源短缺和经济发展的需要;三是为了取得高额的矿业利润，暂不去开采国内的矿产资源;四是转嫁矿业开发对环境的影响，保护本国的环境。

为了适合不同时期的社会经济发展的需要，美国国会先后通过了许多相关法规来促进矿产资源合理开发与利用，其中最重要的有：1872年的《通用矿业法》、1920年的《矿地租借法》、1947年的《建材矿业法》、1953年的《外大陆架土地法》、1964年的《荒原法》和1977年的《露天采矿控制和复垦法》。100多年来，美国的矿业立法经历了一个逐步发展演变的过程。美国由单纯鼓励开发的“自由进入”政策，转变为鼓励资源保护、控制开发速度的租借政策;从单纯考虑土地的矿产价值，转变为全面考虑土地利用的综合价值。美国虽然没有专门的优势矿产资源保护法规，但是这种政策无形之中起到了强化美国国内优势矿产资源保护的作用。

②俄罗斯对矿产资源的保护。

以俄罗斯为代表的经济转轨国家原来是中央集权，实行计划经济，在资源开发方面有严格的法律、法规，以保护本国的社会经济利益。

自20世纪90年代以来，俄罗斯制定并实施了大量与矿产资源保护和利用有关的法律法规和规范性文件。其中，比较重要的有：《俄罗斯联邦地下资源法》、《石油天然气法》、《贵金属和宝石法》、《地下资源利用许可证发放程序条例》、《地下资源利用反垄断规则》、《外国投资法》、《租让合同法》等。此外，俄罗斯为了加强联邦政府对国内优势矿产资源的控制力度，明确地划分了联邦、联邦主体和地方三级行政主体在优势矿产资源管理领域的各自权限和职责，以便避免越权行为，避免重复审批，减少纠纷。

正是由于矿产资源开发利用领域主体的多元性，决定了俄罗斯对优势矿产资源的保护和利用，既采取强制性方法，又采取选择性方法。强制性方法规定了法律规范所调整的、国家对社会关系主体的权力作用，即代表国家这一公法主体的国家机关对其他法律主体的行政管理和制裁作用，适用于行政法和刑法的相关规范。选择性方法是调整平等主体之间关系的手段，这些平等主体有权决定确定其法律关系的方式和方法，适用于民法的有关规范。

③加拿大对矿产资源的保护。

以加拿大为代表矿产资源丰富的国家，矿业已成为国家基础产业，矿业产值占国内生产总值的比重较高，在促进矿业发展的同时，通过制定法规制度，实现矿产资源和环境的双重保护。

加拿大矿产资源和矿业由联邦政府及其各省自然资源部管理。联邦政府拥有西北地区、育空地区和海域的矿产资源以及全国矿产资源的管理权，同时还通过税收、评定补助金、进出口控制等政策手段，对全国矿产资源的勘查和开发进行管理和协调。各省政府拥有本省矿产资源(铀除外)的所有权和管理权，负责管理本省除铀之外的矿产资源勘查、保护和开发工作。加拿大政府的另一项重要的矿业政策就是构建立足北美、面向全球的矿业开发和矿产品供应政策。像加拿大这样的资源大国，不会像发达国家那样通过制定严格的环境保护法或其他法规来限制矿业开发，但近年来也制定了相应的法律法规来规范矿产资源的开发利用，保护本国资源环境。

三、我国自然资源开发的建议。

1.开发利用城镇旅游资源的建议。

⑴确立一体化发展战略。

如果没有一体化发展战略的思想，城镇建设就会出现千镇一面，只有注意挖掘自己的优势，才能体现出城镇建设的特色。根据统计资料显示，珠海市接待境外游客的数量已经超过杭州，这是为什么呢?就是因为珠海市在城市建设中确立了城市建设与旅游发展一体化的战略。成为这两者完美结合的典范。

⑵确立突出地方资源特色的思路。

在我国，缺水的城市多，水景资源更是稀缺，而珠海的水资源极为丰富，如果把水资源充分发掘出来，利用起来，那么珠海市就是独一无二的水景资源。所以，城市建设要围绕自己的特色进行创造。包括民居都要体现岭南水乡的风格。亚热带风情，形成新式粤派建筑特色，既有中国岭南建筑的古朴庄重，典雅精致的韵味，又广泛吸取国外先进的建筑材料和施工工艺。突出现代建筑清晰明快、色彩鲜明、气势恢宏的色彩。

2．都市农业发展的建议。

⑴加强综合研究，因地制宜，制定都市农业发展规划。

都市农业涉及多学科、多领域，是一项复杂的系统工程。农业、旅游、土地、地理、生物工程、规划设计、建筑园林、生态环境等各行各业的专家应携手合作，共同研究都市农业的理论与实施方案。同时，由于区域自然条件的差异和经济发展水平的不同，决定了大城市之间在选择发展都市农业的方式和重点上有所不同。因此，各地应因地制宜地制定切实可行的都市农业发展规划，并将其纳入城市社会经济发展规划和城市总体规划中。

⑵都市农业的发展应以高科技为支撑。

从新加坡来看，其作为一个城市经济国家，在国土面积有限、自然资源贫乏的条件下如此成功地发展都市农业，主要是依托高科技、高产值发展。我国人口众多，自然资源不断减少和恶化，更要坚持以高科技来支撑都市农业的发展。当然，以高科技支撑都市农业的发展应从两个方面着手：一是要推进都市农业生产由传统技术向高新技术的转变。从总体上说，我国都市农业生产的科学技术水平还比较低，当前我们应当下决心淘汰落后的传统技术，引进实用的高新技术，大力调整产业结构，引导都市农业向高科技型经济过渡。二是提高劳动者的知识水平，制定新的人才战略，加快对都市农业生产者知识性、技能性培训的力度。

⑶都市农业的发展应坚持以市场为导向。

发展都市农业离不开资源优势，但资源优势不等于市场优势，资源优势必须同时面向市场，才能转化为竞争优势。要以市场为出发点和归宿，不断分析市场，研究市场，满足市场。一是要正确定位市场，坚持生产本地资源优势的特色产品：二是找准目标市场，如为高级宾馆、国际连锁店、大型加工厂提供订单农产品：三是生产提供科技含量高的产品和服务，广泛应用生物技术、信息技术、绿色技术，采用新材料、新科技、新设施，提升档次，扩大展品销路；四是注重对休闲、观光农业的包装、宣传，不断开拓市场。

⑷根据城市发展水平，采取不同的都市农业模式，实现都市农业的多功能。

城市发展水平决定了都市农业的发展模式，对于城市化水平高、经济发展快速的地区可以发展观光农业、生态农业、休闲农业、体验农业等，以加强生态功能，满足城市居民需要。对于一般地区，则需要以生物农业、创汇农业、设施农业、精品农业为主。提升都市农业的经济功能。而在一些传统的经济产粮区，则可以通过现代农业技术和新物种的应用。大幅度提高农业生产的产量和质量。

3.开发利用水资源的建议。

我国的水资源面临多重问题：工业和农业争水的矛盾日益突出；水资源浪费严重；降水在空间上分布不均；河流生态功能失调，影响航运和水产业的发展；地下水开采过度。因此节约用水已经不是自然科学的问题，更是社会问题。具体措施大体包括:

⑴加强水资源管理，增强全民用水的法律意识。

目前，普遍推行的节约用水的办法很多：农业上，可用渠道补砌防渗、喷灌、滴灌等方法，合理用水的目的是用最少的水达到最高的产量，取得最佳的经济效益。工业上，节约生产和废水循环同时使用，可是全国工业用水减少20%。生活用水上，美国波士顿通过开展公众教育，通过安装节水设备和对公司实行用水检查，使全市生活用水年均下降16%,墨西哥对全国冲水马桶进行改造，使一次冲水量由19L降到7L，每年节约水32亿L。这些村是在中国完全可以采用。

⑵控制水体污染，保护现有水资源。

首先要减少污水的排放，并降低其废水浓度，尽量不用或少用易产生污染的原料、设备、和生产工艺。其次要妥善处理城市及工业用水，废水处理应达到一定的程度，要考虑水体的自净能力，同时根据工业、农业和其他用途提出对污水的处理要求。最后要加强对水体及其污染源的监测和管理，对污水处理厂的监测和管理，对水体卫生特征、经济指标的监测和管理。

⑶改造自然，改变水资源的空间配置。

我们不仅要把水多的时候的水留住用于缺水的时候，还要把水多的地方的水引到缺水的地方。如果每年从长江三峡水库、丹江口水库调水到西北和华北地区，那么就可以解决这些地方水资源稀缺的问题。

⑷向大海要水，对于一些特殊的地区，也是一种有效的办法。

我国海水资源丰富，在淡水资源日趋紧张的情况下，应调整空间结构，向大海要水，特别是淡水资源稀缺的中东地区，现已把海水淡化作为向中东地区提供淡水的唯一途径，目前我国可在沿海地区选择条件较好的地点建立海水综合开发利用基地，建立开发示范厂。探索海水综合利用的经验。

参考文献

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兰平和，中国国土资源报，2011-12-23

郑文胜，武汉教育学院学报第18期，1999-12