浅析我国宏观财政政策

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浅析我国宏观财政政策
摘要：2010年我国宏观经济总体增长势头未变，部分指标增速回落，但这种回落在当前国内环境下对于促进国民经济平稳、较快发展是良性的。与2009年同期相比，我国财政状况进一步得到了改善，积极的财政政策保持了较好的连续性和稳定性，增支减收的效果明显。总体来数，我国2011年一季度宏观经济运行状况良好，说明目前宏观经济政策运用得当。
关键词：宏观财政政策；宏观经济政策
2010年，全球经济复苏形势总体逐渐明朗，然而连续实施了近八个季度的经济刺激政策，在发挥积极作用的同时，其负面因素也开始显现，主要表现是财政风险的迅速积聚。而对于我国当前的宏观经济形势，人们的看法各不相同，有的认为偏冷，有的认为过热，有的认为发展态势良好，有的则不以为然。这种对经济形势看法的不同体现到宏观经济政策上，就会有不同的政策取向。
    与五年前起草“十一五”规划时相比，我国决策当局认为“十二五”时期的全球经济增长环境出现恶化。除了外部需求疲软的风险（凸显出促进内需政策的重要性）之外，国内人口结构、土地和环境因素的制约可能成为关乎未来五年增长可持续性的更重要因素。
    一、我国宏观经济运行状况分析　　2010年上半年，我国共实现国内生产总值(GDP)172840亿元，按可比价格计算，同比增长11.1%，增速比上年同期提高3.7个百分点。中国宏观经济总体增长态势未变，增速回落但符合预期；物价水平结构性下降，通货膨胀压力缓解转为温和可控；投资推动经济增长的力度回稳，房地产投资仍保持快速增长；居民收入继续稳步提高，就业形势和消费结构均有进一步改善；进出口创月度历史新高，贸易顺差下降，一般贸易增长迅速且出现逆差；货币供应量、信贷增速回落，人民币汇率创新高，汇改尚未出现不利影响；农业生产稳定且夏粮略有减产，工业继续保持较快增长且增幅回落，尤其是一些高耗能行业，生产增速回落。应该看到，经济运行中的部分指标回落在当前环境下是良性的，说明我国在保持宏观经济政策连续性和稳定性的前提下，增强了政策的针对性和灵活性，有效地推进经济发展方式转变和结构调整，平抑了通货膨胀预期，巩固了国民经济平稳较快发展的良好势头。　　第二季度，财政各项指标显示，积极的财政政策保持了较好的连续性和稳定性，增支减收的效果明显，财政收入和财政支出保持了反向变动趋势，财政收入逐月减少，财政支出逐月增加，较好地满足了扩内需、保增长、调结构、惠民生、促稳定等宏观经济调控目标的要求。与去年同期相比，上半年我国财政状况进一步得到改善，全国财政收入累计43349.79亿元，比去年同期增加9373.65亿元，增长27.6%。全国财政支出累计33811.36亿元，比去年同期增加4908.8亿元，增长17%。财政收支均有大幅提高，说明我国宏观经济运行良好，财政资金充裕，财政能力得以提高，相关改革得以稳步推进。整体来看，我国财政收入仍然处于恢复性增长阶段，其中营业税、进口货物增值税、消费税、关税、车辆购置税等有较快增长。在二季度财政支出逐月增加的大趋势下，5月其同比增幅显著提高，6月月度环比增幅在上升趋势的基础上骤然提高，这和季节性防灾、减灾、抗灾因素相关性较大。   二、我国宏观经济政策状况分析
    经济政策从应急逐渐转入常态。宏观调控的大方向仍是继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，而在一些具体政策上有新的调整。比如信贷的投放量正逐步回归正常，提高准备金率等等，同时对一些存在泡沫的领域比如房地产市场果断出手。
   （一）我国财政政策取向与调整建议　财政政策是一把双刃剑，用得恰到好处，可以挽救国家于危机；用得过度，也可以让国家陷入危机，甚至导致国家破产。如何让财政政策全面发挥推动经济社会发展的正面力量，而不是偏离预定轨道，加大公共管理的成本，甚至起反作用？应该根据时代特征和内在需求对公共财政的属性和职能进行深入思考和完善性的界定。下一阶段，中国必须吸取国际上的教训，未雨绸缪，防范财政风险。同时，应把握时机，在明确目标的前提下，对财政政策进行调整。对外，全方位巩固中国在世界经济格局中的地位，积极推动财政外交，在国际上尽力争取中国的利益；对内，除以调整结构为重点外，还须抓住改革的机遇，以改革方向引领财政政策，从提高财政能力的角度，为改革创造良好的环境。
   （二）我国货币政策取向和特点
　　温家宝总理在两会政府工作报告中提出，2011年要继续实施适度宽松的货币政策，由此奠定了今年货币政策的基调。同去年相比，今年的货币政策取向应该是：在保持经济稳定增长的前提下，加大对通胀预期的管理力度，适度回收流动性。同时要妥善应对各种挑战，强化金融风险管理。具体来说，货币政策操作应突出以下特点：
　　第一，从抑制通胀角度出发，货币政策应由侧重于“宽松”转向“适度”。尽管去年和今年货币政策的基调都是“适度宽松”，但重点应有明显不同。去年为保增长而侧重于保证充足的货币供给、增加市场流动性；今年为防通胀，同时要继续夯实经济增长的基础，应更加注意政策的精细化操作，确保货币政策的灵活性和针对性，以实现既有效控制通胀预期，又防止经济出现较大波动的目标。
　　第二，信贷政策应更加注意支持经济结构调整和发展方式转变。此次国际金融危机之后，过去长期依靠高消耗、高污染和低成本实现快速增长，并高度依赖国际市场的传统经济发展方式已经不可持续，需要加快经济结构调整，推动产业升级。
　　第三，面对复杂形势，更要注意防范金融风险。一方面，要通过调整信贷结构，强化合规性管理，对银行体系的高风险环节实施有效监控；另一方面，对于可能出现的大规模资本跨境流动要加强跟踪和监控，多部门协同动作，打击以投机套利为目的的跨境热钱流动。
　　第四，继续完善人民币汇率的形成机制，加大外汇市场的波动幅度，更好地发挥市场在汇率决定过程中的作用，使人民币汇率能够在合理的均衡水平上保持基本稳定。
   （三）调整结构，防范和治理失衡　　经历了此次金融危机，“全球失衡”一词再次受到热捧，治理失衡要依靠政策进行结构调整，而以财政政策治理经济结构失衡，要提高针对性。　　对于产业结构失衡，一是建立城乡统一税制，将涉农税收纳入系统管理，加快农业税收政策的制定和调整，通过税式支出对涉农税收优惠进行规范，同时优化财政支农资金的使用方向，提高资金效率。二是保持财政政策对服务业发展合理的支持力度，推动服务业资源配置优化，包括加大公共产品的投入，提高服务质量，规范税费征收，引导服务业发展中的环境生态保护。三是发挥财政政策促进转变经济发展方式的作用，包括推动技术进步，提高资源配置效率；加大教育投入，提供强有力的智力支持；以税收调节加大高污染、高消耗产品和企业的成本，例如资源税、燃油税等。　外部需求的走软在未来五年将会持续。中国政策制定者倾向于认为尽管增长的反弹已经使全球经济走出衰退，但复苏可能会是一个缓慢、渐进的过程。由于工业化国家可能需要数年时间才能使增长恢复到危机前水平并缩小其产出缺口，他们有理由认为中国在“十二五”期间将继续面临外部需求的负面冲击。
内需将成为可持续增长的关键。政策制定者认为，未来五年是促进经济增长和提高居民收入的又一重要战略机遇期。在外部需求可能继续疲软的情况下，为保持中国的高速增长，决策当局可能会优先出台促进国内消费和投资需求的政策措施。尽管刺激消费需求是重中之重，但我们预计未来五年内投资对总体增长的贡献仍将超过消费，因为不管从单位产出还是人均存量的角度来说，中国都需要继续增加资本积累，尤其是通过基础设施和房地产的投资。　　总之，中国经济在应对全球金融危机方面有出色的表现，宏观经济政策在发挥内动力的同时，也体现了政府在推动地区乃至全球经济复苏方面的努力。尽管中国经济上行的压力依然较大，负面的影响因素仍然不少，但下一阶段仍应立足本国，放眼全球，在宏观经济政策国际协调中可以且应该发挥更大的作用，因为在发挥政策正的外溢效应的同时，也会为本国经济发展去除瓶颈。
【参考文献】
[1]《2010年上半年我国宏观经济与财政政策分析报告》（新华网）
[2]《人民论坛》2010年第8期
[3] 2010 年2 月11 日亚洲经济简评“2009 年中国是否投资过度？”