我国社会保障制度发展的思路与对策

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我国社会保障制度发展的思路与对策
一、我国社会保障制度的现状。
20世纪80年代中后期，我国开始对计划经济体制下的社会保障制度进行改革，并取得了巨大的成就。然而，我国社会保障制度发展之路并不平坦，现阶段仍然问题重重。
1、社会保障结构单一，覆盖范围狭窄。
我国当前的社会保障制度存在着明显的局限，即没有形成社会大一统保障体系，社会成员因身份、单位的不同享受极不平等的社会保障待遇，是企业职工以上身份的人员，能够从单位获得医疗、养老、丧葬、子女顶职等福利保障；农民基本没有养老、丧葬等福利的社会保障，农民工却不能享受城市居民同样的社会保障，他们病了、残了、老了都只能回到农村由其子女来赡养。我国现行的城乡户籍分离管理制度，严重阻碍了我国城市化的进程，造成我国城市化进程严重落后于工业化进程。我国养老保险的参保人数只有1.6亿多，不及劳动人口的一半，覆盖率不到世界水平的一半。和养老保险一样，同我国13亿的人口基数相比，参保人数分别为13341万、10546万、7810万、5085万的基本医疗、失业保险、工伤、生育保险等都还显得“相对单薄”。在广大的农村，社会保障体系还基本上处于“空白地带”，社保在农村的普及率只有13%，且多数集中在少数城市和沿海地区。
2．社会保障体系缺乏协调性。
表现为社会保障的历史责任与现实责任划分不清,政府与企业、民间、市场的责任划分不清,中央政府与地方政府责任划分不清。当前参与社会保障基金管理的部门很多,除了财政部门,还有民政、卫生、人事、计划生育、劳动就业、保险公司及各企业单位;筹资办法、政策规定等方面政出多门,部门、单位之间难以统一协调困难,加之机构重叠,以致相互扯皮、相互掣肘的现象时有发生,最终影响社会保障工作的正常运转。
3．社会保障的立法滞后。
我国现行的社会保障法律制度存在不少弊端。一是社保工作仍然是政策主导，力度小，权威性差。二是社会保障法规立法层次偏低，缺乏较高的法律效力。目前，通过全国人大及其常委会立法的只有《残疾人保障法》《妇女儿童权益保障法》等少数几部特殊群体法律，通过国务院立法的只有《军人抚恤优待条例》《女职工劳动保护条例》《失业保险条例》《社会保险费征缴暂行条例》和《城市居民最低生活保障条例》，还有更多项目仅停留在部门规章和行政命令的层次。三是社会保障司法机制较为薄弱。目前，由于我国缺乏合法的筹资机制、稳定的保障机制、严格的管理机制、有效的运行机制、有力的监督机制，很难对欠缴社会保险费的行为和拖欠离退休人员、失业人员保险金的行为予以有效制裁，对非法挪用、挤占社会保障资金的行为不能及时惩处，导致我国社会保障基金的运营处于不安全状态。
4、管理体制不顺畅，机制不健全。
现行的社会保障体制缺乏统一的管理，社会保障的管理、经办、服务、监督分散，形成多头管理的格局。由于部门利益的驱动，存在十多个部门和行业自办养老保险各自为政的局面，因社保制度的法制不健全和资本市场不成熟，社保基金有乱、滥用现象，基金保值、增值困难。管理体制问题影响了社会保障事业的健康发展，基金保值增值难。据有关部门测算，全国养老基金平均回报率扣除通货膨胀后，实际收益率为负数，没有实现基金保值增值。目前，我市社保基金结余部分除了小部分购买国债外，其余均以定期甚至是活期的形式存在四大国有商业银行，收益率极低。
二、和谐社会条件下健全我国社会保障制度的思路与对策
　我们应当在深入分析我国社会保障制度历史和现状的基础上，对如何健全我国现行社会保障制度进行整体性、战略性的思考。
1．加快社会保障立法。
当前，最紧迫的是制定和颁布《社会保险法》，并围绕它出台一系列配套法律法规，包括《基本养老保险条例》《基本医疗保险条例》《失业保险条例》《社会保险争议处理条例》等。同时，适时出台《社会福利法》《社会救济法》，条件成熟时出台《社会保障法典》。还要健全相应的社会保障司法机制。在法院可以设立劳动和社会保障法庭，专门承担劳保案件的审理，有效维护劳动者的合法权益。条件成熟后，可以建立专门的劳动和社会保障法院，以便对社会保障领域的违法犯罪案件依法及时审理，对拒不缴纳法定的社会保险费、拒不履行支付保险金义务、不正当使用保险基金及贪污、挪用、侵占保险基金的行为人，切实追究其法律责任。
2、建立多层次的社会保障体系。
社会保障作为社会的“安全网”，具有保障公民生存，促进社会安全与稳定的功能。社会保障要同经济水平、财力状况、社会发展水平相适应的原则，制度的主要目标提高为保障劳动者或全体社会成员基本的生活水平。在当前实施过程中要适应市场经济条件下民营经济迅速发展，多种经济成份并存的要求，并充分考虑我国农业人口众多的特点，最大限度地将不同群体的劳动者纳入社会保障网。要保证城乡统一的“低水平、广覆盖”的社会救助制度的顺利运行，撑起保护全体国民的“安全网”，维护必要的社会稳定。根据各地具体的经济发展水平和各方面承受能力，按照保障标准从低到高，保障范围从小到大的原则，建立完善社会保险制度，保障劳动人口的基本生活，促进劳动力再生产和经济发展。财力有富余的地区，生产力水平得到一定发展的阶段，社会保险将成为社会保障制度的核心，积极建立完善社会福利制度；生产力水平比较落后的阶段，社会救助将成为社会保障制度的核心，制度的主要目标是保障全体人口基本的生存需要。共同构成一个和谐统一的社会保障大系统。佛山应加快社会保险全面实施市级统筹步伐。基础养老金实行市级统筹作为社会保险全面市级统筹的第一步，但由于各区的经济状况与产业政策有所不同，造成人们参保意识与社会参保氛围有所差异，这就要求各区政府必须以以人为本的态度，从政策指导、工作责任、参保理念等多方面推动社会保险工作的发展。同时，对于医疗、失业、工伤等其他险种的市级统筹实施步骤要加快，努力做到同城生活，同城待遇。
3．加大财政的投入。
没有政府公共权力对经济的介入，没有政府对公共资源的有效配置，两极分化是市场经济的必然结果，但保护弱势群体也是社会义不容辞的责任。在市场失灵的领域，政府应当有效行使自己的公共权力来第三次分配社会公共资源，增进国民福利，确保社会公平与正义，促进全体国民共享经济发展成果。而要实现共享发展成果的目标，必然要以相应的财政投入为基础。在国家财力持续增长的条件下，社会保障无疑应当成为公共财政支撑的重点领域。就现阶段而言，我国应着力强化政府主导社会保障制度的责任，通过加大财政投入来促进社会保障制度的公平性与福种性。至于社会保障社会化进程的推进，社会保障实践中市场机制的利用，都应当是在政府承担了应有责任的前提下进行。因为政府掌握着公共权力，控制着公共资源，其根本职责就是谋取公众福利。
4．改善社会保障管理体制。
真正发挥社会保障制度对和谐社会的作用,必须建立统一的社会保障管理体制和管理机构,以革除目前我国社会保障存在的多头分管、条块分割、政事不分、监督乏力的弊端。新建立的社会保障管理机构,应该将各项社会保障职能统一起来,对各项社会保障进行统一管理。新的机构应当是独立的,专司社会保障事业,不附属于任何一个部门。同时,新的社会保障管理体制要严格实行政事分开,政府部门只负责制定政策和规定制度,不负责实际操作、经办。
5．合理设计社会保障税(费)制，以实现公平与效率的结合。
当前，社保费征收中存在刚性不强、措施不力等突出矛盾，协商缴费、拖欠、拒缴社保费的现象时有发生。为彻底解决这一矛盾，唯有推行税费改革，尽快开征社会保障税，以法律形式在全国范围内筹措社会保障费用。我国应逐步开征社会保障税，以扩大社会保障覆盖面，解决不同企业之间负担不均衡的矛盾，还应注意社会保障税和个人所得税的特定组合可能导致贫困陷阱和失业陷阱，从而牺牲效率。
6．集中力量解决突出问题。
社会保险是社会保障的基本部分，而养老保险又是社会保险的核心，因此养老保险在社会保障工作中占有十分重要的地位。养老保险要建立国家基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄养老保险相结合的多层次养老保险制度。基本养老保险的待遇水平要与国家和企业的承受能力相适应，既要保障基本生活，又不能超出我国现有的生产力发展水平。同时，还应贯彻城乡有别的政策。对于广大农民，要在继续坚持家庭养老、邻里相助等传统的基础上，政府应为其设立农民社会保障金，在农村建立符合实际的社会保障体制。

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