我国财政政策分析

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[摘要] 财政政策是国家实施宏观经济调控的重要扛杆。

[关键字] 财政政策；财政政策的传导和效应；

财政政策的介绍

财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。财政政策贯穿于财政工作的全过程，体现在收入、支出、预算平衡和国家债务等各方面。因此，财政政策是由支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。财政政策作为国家经济政策的组成部分，在市场经济条件下财政功能的正常发挥，主要取决于财政政策的适当运用。

财政政策的作用和重要性

财政政策的作用是通过各种政策手段间接地调节总需求和供给，从而实现政府对经济运行的全面调节，特别是对长期经济增长、经济周期、经济总量和经济结构的调整，达到社会经济稳定、协调和健康发展。我国在改革开放的不断深化，社会经济取得的巨大的发展，是理论大胆突破带来的成果，也是财政政策运用得当所产生的积极效应，财政政策的好坏，直接关系理论能否付诸实践，关系经济的持续、稳定、协调发展或经济的失衡和波动，政策的失败往往是造成改革进程受阻或循环往复的重要因素。

三、财政政策的目标

财政政策目标就是财政政策所要实现的期望值，这个期望值受政策作用范围和作用强度的制约。它的取值受社会、政治、经济、文化等环境与条件的限制，并且取决于民众的偏好与政府的行为。财政政策目标从时间上取值具有连续性，它要求中短期政策在导向上与基本财政政策保持一致。而从空间上取值具有层次性，它要求层次财政政策的目标取值方向在总体上一致。所以说财政政策的目标的确定不是一个随意性的过程，而是一个民主的、科学的决策过程。我国财政政策的目标有：

1、稳定物价水平，这是财政政策稳定功能的基本要求，也是各国追求的重要目标。

2、收入分配既要有利于充分调动社会成员的劳动积极性，同时又要防止过分贫富悬殊和分化。

3、推动经济适度增长，要注意发挥财政在经济结构上的调整和科技创新的推进，还要处理好储蓄与消费的关系，保持适度的社会储蓄率。

4、逐步提高社会生活质量，满足社会全体成员的需要。

四、财政政策的不足与建议

1、调整经济结构、加快经济增长，加大科技和教育投入，保障教育、科技等重点支出，保证适度的预算内投资规模，以便足以支撑适度的经济增长率，加快产业结构和地区结构的调整，通过本身加大技术改造投资并带动民间投资，发展高新技术产业，推动产业升级，提高出口商品技术含量，改变出口商品结构。

2、重视农业的基础地位加大对农村、农民和农业的投入，任何一个国家通过财政投入支持农村和农业的发展，是政府的一项义不容辞的职责，我国农村和农业比较落后，农业发展和农民收入的提高较慢，所以要大力支持农业和农村的社会经济发展，继续增加基础设施建设，生态建设、农村扶贫、良种推广，农业结构战略调整等投入。

3、统筹兼顾经济和社会，城市和农村、东部地区和中西部地区，缩小地方之间财力差距，协调地方社会经济发展，人与自然的协调发展，加强中央财政的调控作用，支持西部大开发，大力推进公共事业发展，完善社会保障制度、包括企业退休人员的养老金标准和在乡老复员军人抚恤金标准，落实城市居民最低生活保障资金翻一番，落实在就业补贴政策，扩大就业领域。

4、我国下一步税制改革的基本思路是：围绕统一税法，公平税负、规范政府分配方式，提高税收征管效能的目标，在保持税收收入稳定增长的前提下，适应经济形势和宏观调控的需要，积极地对现行税制进行有增有减的改革，降低最高边际税率，扩大征税范围，减少优惠措施，调整所得税税表，减少税率的档次，普遍开征增值税，提高标准税率，制定标准化的增值税，开征“绿色税收”重视税收对生态环境保护的作用。

5、农村税费改革试点取得重要进展，还要进一步保证农村税费改的高标准，高质量，当前需要认真总结试点中的结验和不足，密切注视和研究试点中出现的带有普遍性和倾向性的问题，认真分析存在问题的原因，制定切实可行的改进措施，要求合理确定农业税计税要素，规范农业税收管理，管好用好财政转移资金，保证改革后的农民负担比改革前要有较大幅度的降低。

6、我国近年来国债负担率不断的上升，国债依存度依然较高，就是说，有些国债的偿还期较长，连年以新债还旧债并不段扩大债务规模，就会形成这一代人借的债转化为下一代甚至几代人负担的问题。如果国债收入被用于当前的消费，或者使用效率低下，留给后代人的只有净债务。所以国债的完善要扩大银行间市场交易主体，促进银行间市场交易与交易所市场的连接，加快银行间市场的资信评级制度建设，为成员控制信用风险，改进国债管理体制，将国债发行改为年末余额控制，加强市场基础设施建设，改进国债的托管清算制度，推进市场信息建设和法治建设，进一步完善市场法规，加强市场监管、加强市场创新，根据市场环境的变化进入国债新品种和交易形式的创新，发展国债投资基金对增强我国国债流动性，增加国债市场的资金来源，改善国债市场的投资者结构，大力发展投资队伍。

7、推进依法理财，加强预算管理和监督，加强和改善预算编制工作，严格按预算支出原则，细化预算和提前编制预算，加强对超支收入使用的监督，严格控制不同预算科目之间的资金调制，加强预算外资金管理，采取措施将编制收支计划，不能随收随支，向全国人民代表大会常务委员会报告预算外资金的收支情况，便于人大监督。近年来，积极推进预算管理制度的改革和建设，先后推出了编制部门预算，实行政府采购制度，进行国库集中支付制度和“收支两条线”管理的改革。

8、进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责，政府与市场关系是经济体制转换的根本问题，也是实行分级预算体制的前提条件，这里包含四个内容：一是总体上的政府与市场的关系；二是各级政府事权的划分；三是各级预算主体支出职责的划分；四是推进省以下转移支付制度的建立和完善，逐步调整和规范收入划分，完善转移支付制度是进一步完善分税制的重点。分税制改革的一个重要目标是通过增量调整适当提高中央财政收入占全部财政收入的比重。近期内完善省以下财政管理体制的目标是，充分调动各级政府增收节支的积极性，切实保证机关事业单位工资的及时足额发放和基层政权的正常运转，逐步缩小辖区内地区间财力差距，促进国民经济及各项事业的持续快速健康发展。完善省以下财政预算管理体制的基本原则是突出重点，适当增强财政困难县的财力；在采取有效措施的同时，保证各级地方财政的平稳运行，财力调整主要是调整增量；是简单规范，在确保完善体制目标的前提下，办法力求简单透明，统一规范，便于操作。

五、财政政策的传导和效应

财政政策的传导机制就是财政政策在发挥作用的过程中，各政策工具通过某种媒介的相互作用形成一个有机联系的整体，财政政策发挥作用的过程，实际上也就是财政政策工具变量经由某种媒介体的传导转变为政策目标变量的复杂过程。财政政策主要通过收入分配、货币供应与价格将财政政策工具的作用传导出去的。财政政策工具变量的调整，对个人收入分配的影响，主要体现在改变货币收入者实得的货币收入或使货币收入者的实际购买力发生变化；而对企业利润分配的影响，则主要体现在企业税后利润的分配上。财政政策工具变量的调整与货币供应息息相关，因为货币供给是社会需求的载体，任何一笔财政收支的增减都必须通过货币供给量作为媒介作用于总需求的。许多财政政策工具的作用是通过价格作用体现出来的，或者是与价格相互作用共同发挥调节作用的。财政政策效应是财政政策作用的结果，财政政策是否有效主要看政策执行的结果。一般来说，政策实施能达到预期的目标即为有效；反之，则为效果不佳或无效。对财政政策有效性评价可以通过政策成本与政策效益的对比分析来进行。政策效益实际上也就是政策目标值的实现。一般来说，政策目标值是根据客观经济运行需要归定的，实现政策目标值，财政政策就会产生积极的作用。政策效应评价的关键是在政策效益既定的前提下，确定政策成本最低者为优。

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