浅析泗泾镇卫生整治管理对策的思考

浅析泗泾镇卫生整治管理对策的思考

 按照上海市委八届八次精神和市容环卫局关于《上海市新郊区村容整洁达标建设指导意见》的要求，为进一步加强社会主义新农村建设，显著提高农村居民居住区环境质量，进一步提升农村环卫公共设施设备标准，进一步提高农村环境卫生保洁服务水平，进一步提高农民支持环境卫生的程度。实现泗泾镇农村环境卫生“村容整洁、设施标准、服务完善、管理有序”的目标，努力使全镇村容村貌与现代化新郊区相匹配。
环境卫生基本情况介绍
环境与环境污染的概念
 我们所说的环境，包括天然的环境和经过人类改造的环境，这是我们进行生产和生活的最基本的物质条件，社会生产所需要的原料、燃料等全部物质要素都取自于环境，而整个生产过程和人类生活中所产生的各种排泄物，又都要回到环境中去。人类社会同周围环境就是这样连续不断的进行物质交换，保持生态平衡。
环境污染是指人类活动所引起的环境质量下降而对人类及其他生物的正常生存和发展产生不良影响的现象。当各种物理、化学和生物因素进入大气，水、土壤环境，如果其数量、浓度和持续时间超过了环境的自净力，以致破坏了生态平衡，影响人体健康，造成经济损失时，称为环境污染。环境污染的产生是一个从量变到质变的过程，目前环境污染产生的原因主要是资源的浪费和不合理的使用，使有用的资源变为废物进入环境而造成危害。
环境污染的四大要素
环境污染主要包括四个方面：大气污染、土壤污染/噪音污染以及水污染、。
1.大气污染
 人类生产、生活活动或自然界向大气排出各种污染物，其含量超过环境承载能力，使大气质量发生恶化，使人们的工作、生活、健康、设备财产以及生态环境等遭受恶劣影响和破坏，这类现象称为大气污染。
 污染源可分为天然污染源和人为污染源。天然污染源是指自然界向大气排放污染物的地点或地区，如排放灰尘、二氧化硫、硫化氢等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯气，以及发生森林火灾、地震等自然灾害的地方。人为污染源则又可按不同的方法分类：按污染源空间分布方式可分为点污染源、面污染源、区域性污染源；按人们的社会活动功能可分为生活污染源、工业污染源、交通污染源等；按污染源存在的形式可分为固定污染源和移动污染源。
 （1）大气污染的危害
　  大气污染极易影响人体健康，它对人体健康的危害往往是多方面和综合性的，其中又以二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、重金属烟尘、氟化物、碳氢化合物等化学污染物对呼吸道的危害最为常见。这是因为，呼吸道粘膜对污染物特别敏感并具有很大的吸收能力。此外，大气污染对眼、皮肤等也常有刺激和危害，并可诱发心血管、神经系统的疾病。
（2）大气污染的防治途径
　　调整能源战略，采用清洁能源。我国一次性能源消费以矿物燃料中的煤炭为主。不仅排放二氧化碳等温室气体使全球气候变暖，还形成酸雨，给全球生态环境带来极大威胁。因而，调整能源战略，逐步改变能源结构是防治大气污染的一个重要途径。
 2.土壤污染与防治
（1）土壤污染物质
　  一般是指进入土壤中并影响土壤特性的物质，分为有机物类；重金属污染物；放射性物质；致病的微生物。
（2）土壤污染的防治
　   在制定防治土壤污染的措施时，必须考虑因地制宜、切实可行的方法，控制和消除工业"三废"的排放；加强对土壤污染区的监测和管理；合理施用化肥和农药。
3.噪声污染与防治
（1）噪声的污染
　  从环境保护的角度来说，凡是干扰人们正常休息、学习和工作的声音统称为噪声。如机器的轰鸣声，各种交通工具的马达声、鸣笛声，人的嘈杂声及各种突发的声响等，均称为噪声。噪声污染属于感觉公害，它与人们的主观意愿有关，与人们的生活状态有关，因而它具有与其他公害不同的特点。
（2）噪声的防治
 构成噪声污染有声源、声音传播途径与接收者二要素，控制噪声污染可从这二方面着手：降低声源噪声；在传播途径上控制噪声。
 4.水污染
 人类的活动会使大量的工业、农业和生活废弃物排入水中，使水受到污染。1984年颁布的《中华人民共和国水污染防治法》中为“水污染”下了明确的定义，即水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特征的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象称为水污染。
水的污染有两类：一类是自然污染；另一类是人为污染。当前对水体危害较大的是人为污染。水污染可根据污染杂质的不同而主要分为化学性污染、物理性污染和生物性污染三大类。
二、泗泾镇环境卫生的状况
 水是地球上一切生命不可缺少的基本物质，是人类社会赖以生存和发展的宝贵自然资源。本世纪以来，由于世界各国工农业迅速发展，城市人口急剧增加，生产和生活的用水量也随之剧增。同时，大量生产和生活污水排入江河、湖泊及渗入地下，使众多水源遭受污染，导致包括我国在内的许多国家面临严重缺水形势。所以，防治水污染、保护水环境，已成为当今世界性的问题，更是我国环境保护工作的当务之急。
（一）水污染问题突出
 近几年来，泗泾镇水域坏境卫生不容乐观，主要体现在以下几个方面：一是农村水域污染广，污染率较高；二是污染类型多，除生活垃圾、建筑垃圾、工业垃圾、两岸乱搭建、乱堆物等常见污染外，还有水生植物、植物秸秆、杂乱搭建牲畜棚（主要以鸡、鸭棚为主）等特有“品种”，三是两岸环境卫生差；四是居民生活区污染突出。郊区水域的“容颜”与“村容整洁”建设任务不相适应。伴随着泗泾镇农村外来人口的迁入，村民组成结构呈现出多元化，这一定程度上增加了水环境建设和管理的复杂性，对河道水环境的保护工作带来了一定的压力，河道黑臭的现象日趋增加。今年年初我们对河道黑臭情况进行了调查摸底，全镇目前共有黑臭河道20段，32公里。其中，比较严重黑臭河道有8段，主要分布在泗泾开发区和镇区，黑臭现象较为突出。
（二）国内外对水资源的关注
 2006年8月至2007年11月，全国爱卫会、卫生部联合组织开展了全国农村饮用水与环境卫生现状的调查，这是我国首次针对农村饮用水与环境卫生开展的大规模调查研究工作。调查结果表明，我国农村饮用水和环境卫生情况，从整体上看有了明显的改善，但与国家经济社会的快速发展和社会主义新农村建设的要求尚不相适应与，与广大农民改善健康状况，提高生活质量的迫切需求仍有一定的差距。
胡锦涛总书记对饮用水安全工作作出重要批示，强调“要把切实保护好饮用水水源，让群众喝上喝上放心水作为首要任务”。温家宝总理在2005年政府工作报告中明确提出：“我们的奋斗目标是，让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”。因此，改善农村饮用水和环境卫生设施状况是社会主义新农村建设的重要内容，是体现以人为本，构建和谐社会的必然要求，它关系到亿万农民身体健康。
水污染产生原因
1.工业污染
 河道水质状况，从河道级别看，市、区级河道好于镇、村级河道，城区河道优于农村河道。从河道分布看，浦南地区好于浦北地区，西部地区好于东部地区，城乡一体化发展进程慢的地区好于发展较快的地区，人口少的地区好于人口密集的地区。究其原因：一是污水处理设施建设滞后。03年以前，松江仅有一座松江污水处理厂，大部分居民生活污水和工商企事业单位污水直排河道，导致部分河道黑臭日益严重，二是大量人口的导入，租房后污水直排河道，排污总量大大超过了河道水体的承载能力，造成了局部水环境的污染；三是部分河道水系不畅。部分镇和企业为了节约开发成本，人为填河建坝筑路，形成“断头浜”，造成水流不畅，河道自净能力下降，使水环境质量逐渐恶化，四是环保意识薄弱，部分居民、生产建设单位将生活垃圾、生产垃圾、建筑垃圾、工业废渣等倾倒河道，致使河道蓄水、过流能力减弱，水质不断恶化。
2.生活垃圾
 随着我区城市化进程的推进和畜禽养殖业产业布局调整力度的加大，水环境污染的主要矛盾正由畜禽污染逐渐向生活污染转移，加上在环境基础设施建设上历史欠账较多，除中心城区外，各集镇及农村没有系统的污水治理设施，生活污水集中纳管处理率较低，绝大部分生活污水未处理直排外环境，造成水体污染严重，并呈有机污染特征。农业环境污染的污染源主要是化肥、农药大量使用后的流失造成，使土地板结、肥力下降，生物链遭到破坏。而畜禽牧场一般治污率较低，使地面水中有机污染物增加，水体中微生物、病原菌含量超标。各集镇及农村生活污水、农业面源污染和畜禽粪便污染已成为水环境污染的主要原因。部分企业急功近利，未按环保要求配备污水处理设施，或为降低成本不正常使用污水处理设施，污水直排，偷排现象时有发生。部分民营私企企业生产污水量小，单独建立污水处理设施成本高。委托处理经常不落实，直排企业周围水体的现象仍未杜绝。有的企业转制后污水处理设施滞后，有的追求经济效益，少量工业污水未经处理偷排现象仍然存在。位于泗泾的九干路段经过整治，达到V类水标准，已由黑臭河道建设为景观河道。但东北部工业发达区域的友谊河仍污染较重，河道环境容量超负荷状态，河道整治和周边企事业污染纳管仍需下较大力气。
由于最近几年来房产、工业的迅猛发展，而基础设施建设滞后，特别是污水纳管工作不能同步跟上，导致部分单位和企业污水直排河中。人口居住的不断增加，尤其是外来人口（16万）造成生活垃圾增多，随意倾倒河道内，粪便直排河道的陋习现象发生，促使水质黑臭加快。生活垃圾收集设施设备陈旧、破损，如垃圾房内垃圾桶破损严重，配备不足，有的甚至没有配备垃圾桶导致垃圾着地；其次，生活垃圾收集车滴漏现象严重等；再次，由于农户门口配置小桶容易偷盗，而给收集系统带来影响。农村基础设施差，如农户无下排设施，污水无法排放，导致污水囤积，影响环境卫生河道保洁不及时或将保洁后的漂浮垃圾清理不当造成二次污染等。
三、泗泾镇整治水污染的措施
（一）政府重视
 在黑臭河道的治理方法上，区水务局局长高允础对各街镇黑臭河道治理各项前期准备工作予以了肯定，对如何开展好黑臭河道治理专项工程提出了3点要求：一要高度重视查源截污工作。他指出查源截污是治理黑臭河道的关键，是水务工作的重要任务，是提高水环境质量的重要措施。二要认真研究截污方案。要根据每条河道的实际情况，进一步优化、细化截污方案。三要增强工作责任心。在工作上要做到一个“勤”字，作为在一线从事河道整治工作的人员，一定要多深入河道现场，善于发现问题，及时解决问题；在技术上要做到一个“钻”字，黑臭河道治理是一项复杂、系统的工程，要结合实践，多学习先进的截污经验，多听取专家的意见，使截污方案确保污水截尽，防汛安全，河水不倒灌；在作风上要做到一个“实”字，在黑臭河道的治理过程中，一定要在态度上认真，在方法上细致，在行动上务实，真正做到治理一条，见效一条，黑臭消除一条。
（二）实施保障创新机制
 黑臭河道治理、水资源保护工作刻不容缓，应重点加以推进，并列入区队各镇、街道的考核内容。要加大对水法等法律法规的宣传力度，进一步提高全区领导干部和广大人民群众的水患意识和保护水源的自觉性。要进一步加大资金投入，科学规划，确保政策和资金到位，
建立长效管理机制。强化责任，落实考核，要加大投入，重在治本，要舆论宣传，从严执法，要创新机制，促进长效。通过整治，这些河道将呈现出河道通畅，水质清澈，河面干净，水生植物长势良好，周边居民的生产、生活条件大大改善的景象。
四、整治环境绿化社区的思考
（一）加强领导，营造氛围，健全各级组织
 村容整洁达标建设是一项系统工程，各村要把村容整洁达标建设作为实践“三个代表重要思想，建设社会主义新农村的具体体现，按照“两级政府，三级管理”的思路，各基层要切实加强领导，做到思想到位，组织到位，资金到位，措施到位，尤其是今年的试点村更要抓好整个计划的启动和实施。
加强宣传引导，使市民进一步认识卫生工作重要性
 在创建村容整洁村期间，各居委要充分利用本单位的宣传栏。简报等方式，广泛宣传环
境卫生工作重要性，必要性，同时教育广大市民和外来人员养成良好的卫生习惯和文明行为，遵守“七步规范”，使广大市民真正了解开展建设村容整洁的目的意义做到家喻户晓、深入人心。
（三）狠抓薄弱环节，抓长效，常态管理
 各居委要根据实际情况，对现有的环境卫生问题及时整治（如屋前宅后堆物、违章建筑、外来人员旱厕等），同时建立环境卫生长效管理机制，组建队伍人员，并落实自治管理职能，
做到发现一处及时取缔，从而确保村容整洁永久性，使全镇村容村貌处于全区领先水平。
 （四）人人参与，形成合力，确保村容达标及复评工作的质量
 尊重居民意愿，发动居民参与。各居委要以整洁村建设为载体，通过组织各类全民参与
的活动，使自觉维护居住环境卫生的理念深入人心。要营造居民共同参与的良好氛围，把全面提高居民参与程度作为村容整洁达标建设运作机制的重要内容，并在实践中逐步建立居民自主、自治、自律与政府引导、管理、推动相结合的参与机制。要将整洁村建设与重大环境卫生活动结合起来，组织农民群众参与各项公益活动，营造“从我做起”的社会氛围。同时，各居委要结合市级卫生村复评工作，使创建村容整洁村和市级卫生村同步，从而确保泗泾镇实事工程全面完成。
（五）有机结合、全面推进泗泾镇建设社会主义新农村
 当前泗泾镇正进入新的发展阶段，全镇城市化进程越来越快，要把建设社会主义新农村，贯穿于全镇工作的各个方面，按照可持续和科学发展观的要求，年内要确保泗泾镇第一批创建上海市新农村村容达标建设成功，为进一步提高农村居民居住区环境质量、生活水平和全面推进泗泾镇社会主义建设新农村实基础。
 泗泾镇目前的环境卫生状况，特别是水资源水污染水处理设施建设滞后，大量人口的导入，租房后污水直排河道以及河道水系不畅等原因，造成了环境污染，所以泗泾镇要加快污水处理设施建设，提高污水收集处理率，推进黑臭河道的治理，不断改善水环境质量等若干解决方案和为完善此方案所做的加强领导，营造氛围，健全各级组织，人人参与，形成合力，确保村容达标及复评工作的质量等若干思考，令我们认识到在黑臭河道治理工作中仍然应进一步振奋精神，加大投入，为推进黑臭河道整治，不断改善泗泾镇水环境整体面貌作出贡献