关于民营经济的制度创新(二)

三、制约民营经济发展的制度因素。

我国民营经济真正的发展毕竟才经历了20多年的时间，有关民营经济的制度一直在摸索中改进，不完善之处还很多。诸多制度因素影响了民营经济的进一步发展壮大。1、行业准入制度  传统计划经济体制下我国各级政府是社会投资主体，控制了各行各业的投资活动。改革开放后，随着民营经济的崛起，政府垄断投资的局面逐渐被打破，但是目前政府仍然控制着相当部分的投资，并形成了严格的市场准入限制，行业准入政策在不同经济类型之间存在着很大的差别。这一点体现在五个方面：第一，城市基础设施、公路、石化等行业仍沿袭旧的体制，基本由政府垄断。第二，基础产业垄断经营体制尚未突破。典型的行业例如铁路，由于“网运分离”改制尚未真正展开，处于自然垄断状态的基础部分将垄断延伸到车辆运营领域。第三，重要的服务业如银行、保险、证券、电信、卫生和邮政等，要么是国家垄断经营，要么是进入门槛过高，限制了民营企业尤其是民营中小企业的进入。第四，政府对一些支柱性的制造业如大型装备制造业、汽车、飞机等实行保护，形成集团垄断，限制了民营企业的进入。第五，一些领域尽管国家没有明文禁止个体及私营资本进入，但是由于行业主管部门不愿向社会资本开放，而且工商、税收等部门也不会轻易放行，因而民营经济的进入障碍重重。准入限制造成了资源配置的低效率，使资源配置状态远远偏离了最优状态。 2、融资制度  造成民营企业融资困境主要有以下几点原因：第一，民营企业信用不足。我国民营企业以中小企业为主，普遍规模偏小，大量的民营企业尚未建立起信用档案，在国家银行信用数据库里没有记载。再加上缺乏足够的可变现资产作抵押，使得信用资源非常有限。相当一批民营企业的内部管理制度落后，财会制度不规范，假账、假报表、假注册盛行，信用观念淡薄，借改制之名逃避银行债务、企业之间欺诈行为屡见不鲜。我国尚未建立比较完善的民营企业信用评估体系、民营企业信用调查体系和民营企业信用担保体系。民营企业在创业之初一般呈现家族企业的形态，企业融资以内部融资为主，平均资产负债率远远低于其他企业，外部融资比例很低；企业发展壮大后对资金的需求越来越高，外部融资成为企业获取资金的主要方式，此时民营企业信用不足的弊端暴露无遗。第二，我国银行信贷体系的客观障碍。占国内金融市场份额80%的四大国有商业银行长期将目标市场定位于国有企业，在选择贷款对象时很大程度上受企业所有制性质的左右，非国有经济特别是民营经济很难得到金融的大力支持。金融机构放贷过程中现实存在的所有制歧视使民营企业很难获得有效的金融支持。股份制商业银行、城市商业银行、农村信用合作社等金融机构规模有限，虽然目前已经有了以民生银行为代表的民营银行，但是银行业进入门坎太高，大力发展中小金融机构还只是学术界的呼声，民营中小金融机构还没有真正发展起来。第三，缺乏为民营企业直接融资服务的新市场。民营企业规模偏小和盈利不稳定等先天缺陷使民营企业与我国主板和创业板市场的上市标准相去甚远。世界各国的新市场是国家支持中小企业（主要是民营企业）发展的主要场所，如美国的NASDAQ市场、英国的AIM市场、欧洲新市场和EASDAQ、日本的OTC市场、韩国的KOSDAQ市场和香港的创业板市场等等。

发展民营经济是进一步完善我国市场经济体制的战略选择。目前民营经济的发展还受到诸多制度因素的约束，包括行业准入制度、融资制度和产权保护制度等。经济的发展正是在制度创新和制度变迁的过程中才能得以实现，制度变迁是经济增长的主要因素，制度创新是经济增长的源泉。坚持制度创新，逐步消除制约民营经济发展的制度障碍，才能使民营经济得以进一步发展。