山区地区经济发展的困境，成因及对策以恩施州为例(二)

二、山区农业经济存在的问题

（1）不重视农业科技

长期生活在山区的农民，与外面世界沟通的较少，变得封闭守旧，自给自足的的现象依然存在，他们很难冲破传统的封闭模式，部分干部群众的思想认识不到位，不认识农业科技的重要性，对农业产业化的内涵和外延有模糊认识，忽视了它在农业两个根本性转变中的巨大作用。

（2）农业科技推广滞后

恩施州是农业大州，农机工业装备和工业落后，自行研究的平品种少，质量差，作业成本提高，使农民对农业科技化的热情业急剧降低，传统的思想的不到改变解放，许多农民对高科技产品仍处于犹豫观望状态。

（3）缺少科技人员带动

近年来，农村青壮年大部分外出务工，家中留守的均是老，弱，病，残，及儿童。农业生产劳动力严重不足，导致田地大量撂荒，大片农业科技制作受限。

（4）生态环境没有重视

恩施源于独特的地形特征和民族特色，，其旅游主要包括人文景观，山水景观，钟乳石洞，古桥石镇，…..以及土家女儿会，摆手舞等丰富的旅游名俗文化遗产，其分布图如图所示：恩施旅游地理区位图1。

图中显示恩施旅游资源分布广而散，旅游景点不成系统，联系不紧密，这使旅游之间不成系统 ，联系不紧密，这使生态资源没有的到充分的利用，同时，缺少生态文明知识，环境质量不容乐观，环境问题也开始暴露：水土流失严重，水资源浪费和污染问题日益严重，矿产资源开发和保护规划滞后，监管不利，农村生态环境承受的污染负荷急剧增加。

恩施旅游区位图1

三、山区发展的对策

（1）提高科技创新意识

科技进步是发展现代农业的决定力量和根本途径，推进现代农业发展就必须下大力气加快农业科技创新步伐。根据我州实际，我们认为推进恩施州农业科技创新，必须坚持以科学发展观为指导，立足特色资源优势，加快特色农业发展，增强农业科技自主创新能力，促进农业科技成果转化应用，不断提高科技对农业增长的贡献率，为建设全国先进自治州做出新贡献。（一）围绕现代特色农业发展，突出重点领域建设，实现农业科技创新新突破。要用国际视野审视现代特色农业发展，注重外来成果运用，牢固树立科技创新意识，坚持农业循环经济发展理念，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，加快推进农业产业重点领域科技创新。（二）围绕创新能力建设，培育企业创新主体，提升农业科技创新内生动力。一是支持企业建立研发机构，或与农业科研院所、高等院校联合组建高水平的研发机构，并将其作为农业产业化重点龙头企业认定的前提条件。（三）围绕科技推广服务，加强创新体系建设，构建农业科技创新立体平台。一是结合我州产业实际和产业导向，尽快组建茶叶、蔬菜、林果、药业、畜牧、特色粮油、现代种业和硒资源开发等8个农业特色主导产业专家团队，逐一落实责任牵头单位，按照“一个产业，一个首席专家，一个技术团队，一个发展规划”的要求，迅速推进实施。（四）围绕科技人才培养，创新人才保障机制，夯实农业科技创新人力资源基础。一是培养、引进一批特色农业发展领军人才和创新团队。（五）围绕拓宽投资渠道，完善多元投入机制，加大农业科技创新投入。积极探索多元化、多渠道的投入机制，努力形成以政府投入为主导、企业投入为主体、金融信贷与风险投资为支撑、社会投入为补充的农业科技融资体系。

（2）建设科技团队带领

围绕现代特色农业发展，突出重点领域建设科技团队，创新型国家的建设依赖于国家创新系统自主创新能力的集成与提升，而创新团队作为创新系统的基本单元，其成长是创新系统良性循环的关键，特别是在科技领域，拥有一只高质量的创新团队，对于提升自主创新能力至关重要。建设科技创新团队，是以科技领军人才为核心，以团队协作为基础，依托一定的平台和项目，在科技技术领域进行持续创新创造的科技人才平台。主要分类为;基础研究，应用研究，和试验发展研究三类，的科研活动的纵向流程。因此，按科研活动的纵向流程，可将科技创新团队划分为三类： 

第一、创新团队。此类团队以认识自然现象、探索自然规律、促进科学知识的增长为主要任务，注重研究成果的学术价值和研究活动的自由性与非功利性，旨在提出新概念、新定理、新定律和新理论等。

第二、应用研究创新团队。此类团队是以提高人类改造客观世界的能力，达到具体实际应用的技术发明和创新为主要任务，承担的课题在科学、技术、生产体系中居承上启下的地位．一方面将基础研究中的理论成果转化为某一特定领域的技术原理，另一方面将应用研究和发展研究中提出的一些基本理论问题反馈给基础研究。

第三、试验研究创新团队。发展研究创新团队的目的在于应用已知的技术原理开发新技术、实现新产品的生产。因此．这类创新团队主要从事具有明确、具体、实用目的的研究活动，运用基础研究、应用研究成果直接解决生产中的实际科技问题，创造和研制新产品、新技术、新方法、新流程等。

（3）合理利用土地资源

合理利用土地资源是区域持续发展的前提，山区地形复杂，土地类型多样，土地利用条件较差，同时，也是山区生态环境建设的重点区域，战略位置十分重要。恩施山区，生态环境脆弱，经济发展落后，如何解决土地资源的问题，实现可持续的开发利用土地，就成了在可持续发展指导下建设小康社会迫切需要解决的重要问题。第一：合理利用建立了土地利用规划体系，通过现行规划的编制和实施，全州建立了州、县（市）、乡（镇）三级土地利用总体规划体系。该体系的建立，使过去建设项目随意选址、随意用地的现象得到控制，各级政府有了最基本的土地利用宏观调控手段。

第二：保障了社会经济的可持续发展，现行规划坚持严格保护耕地和控制建设用地的基本原则，统筹安排各类、各业用地，科学处理保护与发展的关系，实行土地用途管制，强化土地的宏观调控管理，为社会经济可持续发展起到了重要的保障作用。

第三：保护和改善了恩施州生态环境，现行规划坚持把保护生态环境和可持续发展放在土地利用规划的首位，有效的保护了生态环境，一切落实到位。

（4）重视生态文明建设

生态文明建设其实就是把可持续发展提升到绿色发展高度，为后人“乘凉”而“种树”，就是不给后人留下遗憾而是留下更多的生态资产。生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系文明福祉，关乎名族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党中央，国务院高度重视生态文明建设，改善农村环境，是建设美丽乡村的必然要求。该市加快完善农村基础设施，推进城乡基本公共服务均等化，打造“清洁家园工程”升级版，改善农村生产生活条件，统筹推进城乡一体化发展，让农村成为农民安居乐业的美丽家园和游客眼中的美景。