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三农问题对我国当前经济与社会发展的影响

本文ID：LWGSW57210

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三农问题对我国当前经济与社会发展的影响更多相关论文：如何破解三农问题 “三农问题”与城市化发展浅析三农问题三农问题与我国的经济发展当前的三农问题及对策研究
[摘要]:农村和谐社会的构建是一项复杂而系统的社会建设工程，这项工程的建设涉及农村社会的各个方面的问题，必须在正确合理的思想指导之下，统揽农村社会的全局，有条不紊地进行。科学发展观是以胡锦涛为总书记的新一代领导人在总结国际国内对发展问题的艰辛探索的基础上，做出的适合我国经济社会发展新阶段要求的正确抉择。构建农村和谐社会作为构建社会主义和谐社会重要的组成部分，也应当树立和落实科学发展观，才能顺利进行。 [关键词]三农;制约;经济社会
如何认识三农问题，三农问题的根本问题在哪里，形成的根本原因是什么，解决三农问题的根本途径何在？为何几十年来农村经济体制在不断地经历改革，三农问题不仅没有得到有效解决，反而越来越成为制约农村经济发展、社会和谐以及建设全面小康社会、实现现代化的“瓶颈”？出现这样情况，除了三农问题特殊性、复杂性及所要实现目标的多重性外，是否还有其它根本原因？　　　　一、从经济社会发展的角度来看中国三农问题形成的原因　　　　近几年来，农民增收的势头出现有所减缓的趋势，农民增收的问题成为农村、农业工作中的头等大事。中共十一届三中全会以来，农村改革的前20多年里，是农村得到实惠最多的一段时期，是农民最幸福的一段时期。农民纯收入增长很快，农民生活改善最为明显。20世纪80年代初，在农村实行家庭联产承负责任制，提高了农产品价格，直接来自农业生产的收入增加了农民的收入。在改革开放的初期1979—1984年这段时期，全国农民平均纯收入在扣除物价因素后增长达14.1%，是改革开放以后，农民收入增长最快的一段时期。在1984年以后，农产品市场出现了卖粮难的现象，但是，这时农村调整农业产业结构，发展乡镇企业，发展多种经营，农民的收入仍然得到较快的增长。1985—1988年这段时期，全国农民收入年平均增长5%，农村经济仍然得到了持续的增长。1989—1991年，全国农村经济出现了负增长。1992年后，主要靠再一次提高农产品价格，同时增加农业的投入力度，农民收入再一次得到了增长。1992—1996年，全国农民收入实际平均增长达5.3%，其中19%年为9%，为90年代的最高增长年。但是自1997年以来，农民的收入普遍趋缓。1997年全国农民纯收入增长率虽然为4.6%，但比上一年纯收入增长率下降4.4个百分点。1998年全国农民人均纯收入又比上一年回落0.3个百分点。农民收入增长缓慢，分析制约农民收入进一步增长的因素，既有经济发展方面的原因，也有政府宏观政策调控方面的原因，造成这种现象的原因大致有四方面的原因。第一，农业产量总量徘徊不前，农产品价格相对于工业产品的价格有下降的趋势。第二，农业产业结构的调整还没有到位。第三，农村劳动力向非农产业转移困难，影响了农民收入的进一步增长。第四，农村和农业面临不宽松的宏观经济环境。　　　　二、三农”问题对我国经济与社会发展的影响　　　　“三农”问题不仅关系到我国农村社会经济发展的稳定与安全，而且关系到我国整个国民经济和社会发展的安全与稳定。我国八亿多人口在农村，农村人口多，幅员辽阔。农村的现代化，意味着我国整个国民经济的现代化，农村的繁荣与稳定，意味着我们整个国家的繁荣与稳定。　　“三农”问题不解决，意味着我国的农业生产力水平低下，将影响到我国国民经济的快速发展，将影响到工农关系，城乡关系发展将日益严重。我国农业发展将面临严重的可持续发展危机。耕地资源将减少，水资源将不足，草原面临退化，水土流失，农田污染等问题。　　农业是国民经济发展的物质基础，农业是人类赖以生存的主要物质生产部门，人类文明也是从农业文明开始的。人类要生存，首先要吃饭，所以说农业是根本。农业的发展影响和制约着国民经济其它各部门的发展，农业的发展是国民经济其它各部门发展的基础。农业为工业其它各部门提供劳动力。农业又为工业，特别是轻工业提供原料，农业的高度发达，将为工业提供丰富廉价的原料，促进工业的快速发展。转贴三、科学发展观与农村和谐社会构建的关系　　　　科学发展观与农村和谐社会构建的关系，简而言之，即是科学发展观是农村和谐社会构建的前提与保证的关系，而农村和谐社会构建是科学发展观在农村社会落实的途径与目标，这种落实体现在“以农民为本”的价值取向。因此，农村和谐社会的构建，要遵循科学发展观为指导，在发展中促和谐，在和谐中寻求发展。科学发展观是党中央从新世纪新阶段党和国家事业出发提出的重大战略思想，统领我国社会发展全局，同时也统领农村和谐社会的构建。只有树立科学发展观，坚持以人为本，全面、协调和可持续发展，才能真正构建农村和谐社会。　　三、以农民为本是农村和谐社会构建的价值取向　　　以人为本的“本”，不是事物的本源或本体，而是发展的出发点和着眼点，是发展的力量之源，以人为本，就是指以人为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人。农村和谐社会的构建，是紧紧围绕“以农民为本”这一核心而展开的。这就表明“以人为本”这一科学发展观的核心在构建农村和谐社会的具体指向不是其他的人，而是广大的农民。以农民为本的价值取向，正是以人为本的科学发展观的这个核心在构建农村和谐社会过程中的具体体现。这就要求在构建农村和谐社会的过程中，一定要贯彻“以农民为本”这一核心，才能真正体现科学发展观的指导作用。　　农村社会如何走全面、协调、可持续的发展道路，科学发展观为我们构建农村和谐社会指明了前进方向。表现在:发展必须坚持以人为本，以人为本就是以广大农民群众的根本利益为本，要把满足广大农民群众的根本利益和实现农民群众的全面发展作为经济社会发展的出发点和落脚点。
四、解决三农问题的政策建议　（1）、通过拥有、转移、组织、统筹，提高农民的主体性。　　所谓拥有，是指农民在完整物权意义上拥有对农地的永久经营权，从而使其成为真正的财产主体和权益主体。它是对农村基本经济制度的深化和完善，不仅有利于发展适度规模经营，提高农业综合生产能力，而且有利于确认和维护农民的基本权益。　　所谓转移，是指在工业化、城市化进程中将剩余劳动力转移出农业领域。在一定意义上，"三农"问题就是一种人口现象，因此，解决"三农"问题就必须精简农民。一是"简"，二是"精"。一则，农民自由迁徙，自由择业，本身就是其基本权利。二则，农民转移，也是培养现代营农主体的需要。必须积极探索营农主体的退出机制。　　所谓组织，是指赋予农民合法自组织的权力和空间。这些农民自组织包括农民专业合作经济组织、村民自治组织以及其它各类社会经济组织。对农民组织的赋权，是农民获得主体性的主要标志之一。事实上，农民通过民主选举、民主控制进行村社自治，通过自愿联合、民主控制进行农业合作，是生活在农村的农业从业者的基本生活方式。　　所谓统筹，是指政府对农村公共品（如社会保障、基础教育、公共交通、医疗卫生、广播电视等）进行城乡一体化的统筹安排。政府统筹，不仅是基于农民应有的公民权利，而且基于反哺农村的发展规律。　　（2）、通过提高知识水平、组织化程度、社会参与能力，提高农民现代性。主体性不等于现代性，主体性提高不等于现代性提高。主体性是现代性的前提和基础，现代性是主体性的发展和深化。主体性得以确认、维护和提高，只是使农民具有财产主体和权益主体的地位，而农民现代性得以建构、培育和提高，则是进一步使农民具有参与、适应和融入现代社会的素质和能力，即知识水平、组织化程度和社会参与能力。　　当转变经济发展方式势在必行，必须把提高中国劳动力（特别是农村劳动力）素质视为基本任务和主要工作。农民劳动力素质无疑以农民的科学文化知识水平为基本内容。现代农业主体必须是具有较为充足的知识水平的现代农民。　　组织化程度是考察一个社会是否具有现代性的重要指标。农民的组织化程度不仅指农民的产业组织程度，即农业组织化，而且指农民的社会组织化程度，如村民自治组织等。问题的关键在于这些农民组织必须是在既定制度框架中的自组织程度。对农民自组织的赋权是中国走向现代化国家的重要标志。　　农业组织化是各涉农要素主体，以农民组织化为核心，以合作制为基础，以市场为导向，以利益机制为纽带，依据农业产业链关系，加以有效整合的过程或状态。其实质在于,实现从自然农户向法人农户的转变，实现传统农业向现代农业的转变，构建适应现代化发展要求的新的农业经营主体和农业经营体系。　　（3）、进一步深化市场机制和社会体制改革，促进"三农"问题的解决。新时期最鲜明的特点是改革开放，深入贯彻落实科学发展观要求我们继续实行改革开放。进一步深化改革是解决"三农"问题的基本路径。"三农"问题是一个复杂的问题，既需要我们进一步深化市场机制改革，以使要素市场化，也需要我们进一步推进社会体制的改革，以统筹城乡社会发展。解决"三农"问题必须依靠市场和政府的共同作用，忽视市场作用是极端错误的，淡化政府职能也是极端错误的。　　在解决"三农"问题方面，市场机制改革主要要解决要素市场化问题。此外，应大力发挥市场机制在激励地方政府营农方面的重要作用。现在，不是要不要加大政府农业投入的问题，而是政府（特别是地方政府）有无积极性的问题。因此，要设计、形成地方政府围绕营农资源的市场化交换机制。在中国地方政府日益"诸侯化"的情形下，有时通过市场机制激励地方政府营农远比通过行政体制有效。　　在解决"三农"问题方面，社会体制改革主要解决农村、农民的公共品问题和体制赋权问题。　　（4）、明确中央政府在解决"三农"问题上的首要责任，发挥中央政府在解决"三农"问题上的主要作用。在相当意义上，中国"三农"问题是具有显著的公共品性质的问题。因此，要强调各级政府在解决"三农"问题上的责任和作用。然而，我们应该清醒地意识到地方政府天然地具有非农偏好，主要因为政府收入主要来自非农收入。所以，要解决地方政府营农激励。要解决农民营农激励，就要解决地方政府的营农激励。而这除了要强调农业基础地位，要更好地利用市场机制调动地方政府的营农积极性，切实转变口号农业的弊端。一定要改变激励结构。中央政府与地方政府在"三农"问题上的立场、偏好是不一样的。不要指望地方政府关心粮食安全问题。要明确中央政府在解决"三农"问题上的首要责任，发挥中央政府在解决"三农"问题上的主要作用。　　（5）、解放思想，鼓励创新，优势互补，差异发展。"三农"问题的阶段性特征要求我们的"三农"政策要不断创新，而区域发展的极度不平衡要求中央的"三农"政策应该体现分类指导，或者说在相对统一的宏观"三农"政策框架下，应允许（赋予）不同地区，尤其是发达地区结合自身实际的进行"三农"政策的大胆探索与试验。　　实施差别化战略和分类指导是统筹发展战略的重要体现，是地区发展不平衡情况下的明智选择，是生产关系适应生产力发展的必然要求；从制度变迁的路径来看，区域发展的不平衡以及社会阶层的不断分化或异质化，导致不同地区和不同利益集团对制度需求多元化及制度需求市场的细分化，作为制度供给的主体----政府，不宜沿袭传统的思路和模式，即以自上而下地、单一的、统一的、一刀切的思路和方法来提供制度或实现制度创新与变迁，而应根据制度需求的新特点，提供多元的、有差别的、分类指导的制度安排，同时，为地方和基层政府的制度供给与创新提供更为宽松的空间，处理好局部突进与全局推进的关系。建立解决“三农”问题的长效机制。一是思想认识上要有打“持久战”的准备。“三农”问题的复杂性和艰巨性，决定了“三农”问题的解决，是一项长期的战略任务，思想认识上绝不能左右摇摆。二是对“三农”的扶持政策要长期执行，并针对出现的新情况和新问题，不断充实、完善和加强。三是把解决“三农”问题，作为地方政府和官员的重要考核指标。基于经济发展和财政收入的考虑，一些地方政府和官员，把工作精力和生产要素几乎都投入到工业发展和城市建设上。这是造成中央高度重视并采取一系列重大举措解决“三农”问题，而其效果不是特别理想的一个重要原因。
消除威胁我国粮食安全的隐患，确保中国人的生存问题。实现社会主义现代化的奋斗目标，难点在农业，而实现农业现代化的根本目的是确保我国粮食安全。解决我国粮食安全问题，可以从增加产出和减少消耗两方面着手。增加产出方面，要解决好三个问题：一是有地可种粮。这一问题的关键，要千方百计守住18亿亩耕地的红线，完善基本农田保护制度。二是有人愿意去种粮。这一问题的关键，是要提高农业的比较效益，让种粮“有利可图”。同时，让农民自愿留在农村。三是能够种出更多的粮。这一问题的关键，是要解决好科技兴农的问题。同时要加大对农业基础设施的投入，改变“靠天吃饭”的现状。在减少消耗方面，一要改变消费习惯，大力提倡厉行节约，反对浪费。二要控制以粮食为原料的工业的发展，同时提高粮食的转化效率。例如，酒加工业、燃料乙醇加工业等。
加快农村社会事业发展，切实解决社会公平问题。加快农村社会事业发展，是实现社会公平，构建社会主义和谐社会的需要。因此，必须加快农村社会事业发展，切实解决社会公平问题，促进公共服务均等化，让农民愿意留在农村。一是按照统筹城乡经济社会发展的要求，把社会事业发展的重点放在农村，调整社会资源的布局，引导城市的优质社会资源向农村流动。二是加大各级财政对农村社会事业的投入力度，同时明确规定用于农村社会事业的投资与该项总投资的占比。三是按照建设社会主义新农村的要求，将村民适度集中居住，降低社会事业和基础设施的建设成本。
破解农民增收难题，千方百计增加农民收入。实现全面建设小康社会的奋斗目标，重点难点在农村，关键在农民增收。增加农民收入，有利于促进社会主义新农村建设，有利于解决农业生产的资金投入问题，有利于扩大消费，落实依靠内需拉动我国经济增长的方针。要想农民富裕起来，应在增收和减负两方面同时采取措施。
在增收方面，采取减数量、增投入、提价格、调结构、兴教育等综合措施。一是减少农民数量，提高人均占有土地等生产资料的数量，以提高人均产出量。要结合我国的城镇化进程，把部分农民从农村有序的转移进城。二是加大对农业科技的投入，提高农业劳动生产率，增加单位产出。三是调整价格体系，理顺工农产品价格关系，提高粮食和农副产品的价格。同时，减少农业生产资料的流通环节，降低农业生产成本。四是调整农业种植结构，大力发展特色农业和精品农业，使农民利益最大化。五是发展农村教育，加强培训。对农民进行农业生产技能和农业实用技术以及非农产业就业技能培训，为提高农业效益和农民实现转移就业，提高劳务收入水平，增加非农产业收入创造条件。六是发展农村非农产业。采取股份制或股份合作制的形式，由农民入股，在农村发展为农业生产服务的非农产业，同时根据当地的资源禀赋情况，发展资源依托型工业，增加农民的财产性收入。七是继续执行已经出台的各项财政补贴政策，并根据国家财政收入的增长情况，逐年加大补贴力度。
在减负方面，目前看，农民负担最重的是教育和医疗。因此，减轻农民负担，一是要继续执行现已出台的免农业税、义务教育阶段学杂费、中职教育学费和生活费补助以及新型农村合作医疗等政策。二是要出台对贫困家庭学生减免高职和普通大学学费的政策，给予适当的生活补助。三是提高新型农村合作医疗的保障标准，提高保障水平，避免出现“因病返贫”的现象。
五、要运用系统、全局的观念去解决“三农”问题。
中国13亿人口，其中农村人口近9亿，农民人均耕地1．7亩，如果仅仅围绕有限的土地资源去发展农业生产，无论怎样调整结构和提高技术都难于解决农村贫困问题。
目前许多政策和措施还是围绕农业本身发展来想办法，把发展农业仅仅看作是农业部门的事，缺乏系统、全局的观念。中国农村问题从表面上看是农村问题，但实质上是工、商业落后的问题。落后的工商业吸纳不了多余的农村人口，也实现不了农产品的加工增值。因此解决农村问题最重要的是要跳出农业这一圈子，按照十六大报告中提出的“统筹城乡经济社会发展”的要求，加快工业化、城镇化发展步伐，改革户籍管理制度，想办法转移农村人口，减少农村人口数量，提高农村人口人均土地资源量，发展农村规模经营，提高农业生产效益。
（1）改变国家农业支持和补贴政策。
国家每年都有2000亿元左右的支农资金通过有关部门投向农村，但经过层层克扣、转移和为争项目开支，最终农村得到的只是极少数，有时这来之不易的资金还要配套地方资金建设作用不大的形象工程。国家农业补贴资金目前主要是用于流通领域，农民受益甚微。为此必须改变农业支持和补贴政策，调整支持和补贴方向，调减或取消支持农业开发和农业生产的资金和主要用于流通领域的补贴资金，加大对农村义务教育和农业基础设施、农业科技推广、农产品市场信息、农产品质量和安全检验、重大病虫害防治等公益性支出，使广大农民真正受益。对农业支持项目要加强评估和验收，提高资金使用效率。

[1]刘伟哲:《可持续发展理论与中国21世纪议程》[Ml，气象出版2001版，第65页. [2]《农村经济发展的金融抑制及其解读》（2005年）李苏、张传洲、邓兴珍知识产权出版社.[3]《改革的发展：中国的农村金融》（2004年）成思危经济科学出版社. 转贴于中国论文下载中心 http:/

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