论中国地方政府绩效管理体系构建(一)

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论中国地方政府绩效管理体系构建

[摘要] 随着我国行政管理体制改革的不断深化，政府绩效管理作为行政管理的一项制度创新，越来越受到各方的重视。目前，全国己经有2/3的省市进行了政府绩效评估和管理方面的探索。文章首先对政府绩效评估做了简单的概念和特点描述，论述了地方政府现行绩效评估过程中存在的问题，最后构建中国地方政府绩效管理体系，包括明确管理目标并分解战略体系、构建完善的绩效评估体系、建立绩效管理法制保障体系。

[关键词] 地方政府绩效管理体系构建

一、政府绩效管理概念及特点

（一）政府绩效管理的概念

在中国行政管理学会联合课题组的研究成果中，对政府绩效管理给出了一个较为系统的表述。所谓政府绩效管理，就是运用科学的方法、标准和程序，对政府机关的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价，在此基础上对政府绩效进行改善和提高。

（二）政府绩效管理的特点

政府绩效管理具有系统性、目标性、强调沟通、重视过程四方面的特点。

二、中国地方政府绩效评估存在的问题

（一）指标内容的泛经济化，偏离评估价值导向。

目前，我国地方政府绩效评估指标中存在片面强调经济指标，甚至将经济发展等同于政绩等问题。过于偏重经济指标，容易导致发展的短视性和片面性，不利地方经济社会的长远和全面发展。

（二）指标体系难以统一，地区差异大。

我国目前政绩评估系统的构建还处于理论探索阶段，尚未能设计出一套系统的、可行的且有效的政绩评估体系。地方政府往往根据主管领导的意志来设计指标和赋予权重，领导意志的不同也导致各地的评估内容、评估方法、评估标准及评估程序千差万别。

（三）指标设计主体单一，缺乏代表性。

政府从某种意义上讲是一个垄断组织，对其评估不能只从政府内部的自上而下来进行，这样只会导致一些地方政府只唯上不唯下、重上级满意轻公众满意。缺少对被评估者、社会公众、专家学者意见的综合和借鉴，使评估标准缺乏科学性。

（四）指标数据难以控制，缺乏真实性。

一方面，现有的地方政府绩效评的研究都强调定量研究，容易出现大量的“数字政绩”现象；另一方面，绩效评估结果与地方政府领导个人前途和形象之间的紧密联系，也难以避免会出现“官出数字、数字出官”的现象。

三、中国地方政府绩效管理体系构建

（一）明确战略目标并建立科学合理的分解机制

1、建立明确的愿景与战略

学习企业战略管理的精神，根据我国政府当前的现状合理的提出政府下一阶段发展愿景与战略。愿景本质上是组织全体成员共同的一种心底的期望；就民族国家而言愿景应该表现为全民族的共同目标，就城市而言愿景则表现为该城市所有市民对于城市发展方向的共识。

2、建立科学合理的战略目标分解机制

愿景和战略确定之后还要将其分解、转化为具体可执行行动方案才能保证愿景和战略的实际意义，并且才能为绩效管理提供切实的基础支持。作者认为以前相关研究中以“平衡记分卡”为基础制定的战略目标分解机制相对比较科学和完善。

（二）构建完善的地方政府绩效评估体系

1、设计科学、合理、规范的绩效考核指标体系

绩效考核指标的设计要以各级各地政府部门的战略目标(基于上一级战略目标的层层分解)

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