后金融危机时代的劳动关系管理研究(二)

　　在金融危机时代，如何协调好企业劳动关系出现的新问题、新挑战，做好后金融危机时代的“灾后”

　　重建工作，成为当前必须解决的问题。具体来说，就是立足后金融危机时期我国经济回升向好的新阶段，适应加快经济发展方式转变和经济结构调整的新要求，围绕发展和谐劳动关系的总体目标，在深化和谐劳动关系创建，促进实现体面劳动上取得新进展。

　　（一）深化收入分配体制改革，开展工资集体协商。

　　在后金融危机时代，影响企业劳动关系不稳定的关键因素还是劳资利益不均衡。因此，就合理确定职工工资水平和增长幅度开展集体协商，逐步扭转劳动报酬在初次分配中比重下降问题，是我们争取分配领域公平、职工队伍稳定和劳动关系和谐最重要的手段和途径。但是在后金融危机时代，开展工资集体协商尤为艰难。一是政府为了舒缓金融危机给企业带来的压力，没有像往年那样按期出台企业工资指导线，工会和劳方失去了政府这座“靠山”；二是协商谈判的方式、方法不对称，这是由劳资双方的利益地位所决定的；三是由于信息不对称，资方以自己“亏损”为由压低工资，但是企业丰年补欠究竟能补到什么程度，工会很难掌握第一手材料。面对以上诸多问题，需要工会找准企业发展需求和职工权益保障的结合点，以这个结合点为切入点来推进工资集体协商工作的开展。

　　我们可以探索和推进区域性工资集体协商，把工会在企业中的弱势状态，调整和发挥为区域中的优势状态，以保障企业职工的工资水平与社会平均工资水平增率的同步。

　　（二）稳步推进集体合同制度，依法规范企业用工。

　　劳动合同法根据现阶段我国劳动关系的实际情况，针对劳动合同签订率低、劳动合同短期化、劳动用工不规范等问题，为完善劳动合同制度，明确用人单位和职工双方的权利义务，保护劳动者的合法权益，构建并发展和谐稳定的劳动关系提供了法律保障。劳动合同法实施一年多来，应该说总体情况是好的。进一步扩大劳动合同制度覆盖范围，组织开展“小企业劳动合同制度覆盖行动”。继续开展“春暖行动”，对农民工集中的中小企业通过推行简易劳动合同文本等方式，提高农民工劳动合同签订率。研究规范家庭服务业用工，将家庭用工中大量口头协议转化为简易的契约管理。研究制定劳务派遣规定，进一步规范企业的劳务派遣用工行为，促进劳务派遣在发展中，以规范促发展。

　　（三）加强劳动标准管理工作，努力实现体面工作。

　　改善劳动条件是构建和谐劳动关系的重要方面。

　　在后金融危机时代，主要是要引导企业自觉落实国家劳动标准，增加劳动投入，不断改善劳动条件，把维护职工权益与服务企业发展结合起来。加快完善劳动标准体系，对改善劳动条件急需、目前仍然缺失的劳动标准加快制订，对需要完善的标准抓紧进行修订。目前政府已经以20个服务外包示范城市为重点，指导符合条件的企业结合订单增减、急缓变化实行特殊工时制度，灵活调整工作和休息时间。探索研究家庭劳务协议和特殊工时、劳动报酬及休息等劳动标准。落实国家有关职工休息休假的规定，使广大职工实现体面劳动。

　　（四）完善劳动危机管理措施，有效处理劳动争议。

　　后金融危机时代的企业劳动关系策略，应该以劳动争议的预防为中心，保障劳动者合法权益，预防劳资冲突。这一机制包括劳资关系预警机制、劳动争议处理机制、劳资冲突应对解决机制等一整套内部劳动危机管理措施，并努力实现对劳动争议的事后处理转向事前预防。各方应建立健全劳动关系调处应急机制，完善应急预案，加强信息沟通和协调处置工作，实现劳动关系重大问题的早发现、早报告、早处理，掌握协调劳动关系的主动权。对社会影响较大的突发性劳动关系问题，协调劳动关系三方要统一研究应对措施，及时妥善化解矛盾。积极引导企业建立内部劳资纠纷、劳动争议的调解机制，建立企业调解、乡镇街道调解和人民调解等构成的劳动争议调解网络，运用我国传统的、国际上称之为“东方经验”的柔性化调解方式，及时将小额、简单的劳动争议解决在基层，切实把劳资矛盾消除在萌芽状态，维护劳动关系和谐和社会稳定。加强仲裁实体化基本建设，提高劳动争议处理效能，建立快速处置集体劳动争议案件工作机制。

　　（五）加强劳动保障监察执法，提高执法管理水平。

　　部分企业遭遇危机后，未经劳资双方协商即选择降薪、换岗和调动工作地点等“软裁员”手段，迫使员工主动辞职；有些企业采取大量使用劳务派遣工来规避使用劳动合同工，甚至通过异地派遣、异地参保达到少缴社会保险费、逃避劳动监察的目的；而一些想要离职的员工也采用消极怠工、破坏生产工具等行为设法让企业提出解除劳动合同获得经济补偿金。加强劳动保障监察执法，要依法调整企业劳动关系，妥善处理企业发展与保障职工权益的关系，把维护劳动者合法权益与服务企业结合起来。将扶持和服务寓于执法之中，继续指导企业依法用工，引导职工依法合理表达诉求。要严厉查处使用童工、非法职介、欠薪逃匿等损害劳动者权益的重大违法案件。各级劳动执法部门和人员要通过贯彻执行法律，提高依法行政能力和管理服务水平。推进劳动保障监察责任网格化和监察信息网络化，推动监察执法从以城镇为主向统筹城乡转变、由被动反应向主动预防转变。

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