论中国社区矫正制度的发展与完善(二)

6、矫正手段和内容单一，矫正工作的科学性有待提高。从全国社区矫正工作的情况来看，我国社区矫正工作多数是以集中教育为主，分类和个别教育多流于形式。在日常的矫正工作中仅注重对矫正对象的法制教育，而职业培训、心理教育、社会时事政策教育不足。其次，我国社区矫正工作虽然都规定了公益劳动，但是要求和规定不一很多地区的公益劳动未开展或干脆放弃。第三，在矫正工作中由于缺乏专业的心里咨询专家和相关的法律规定与行业标准。使得被矫正对象在心里和人格方面的治疗和矫正工作难以有效的开展，不利于社区矫正对象树立信心回归社会。

7、矫正经费的不足。矫正经费问题是一个普遍性的问题。现在具体矫正工作主要由司法局极其下属的司法所进行。多数区县司法所缺乏必要的交通工具、办公工具和教育设施。甚至在组织罪犯进行学习时的一些书面材料的准备因为资金的缺乏都成了负担。其次，在社区矫正对象的帮教安置中因缺乏资金，使矫正工作完成后因特殊原因无家可归或一时无法就业的矫正对象无法得到较好的安置帮扶。

四、社区矫正的发展与完善

1、适当放宽社区矫正的适用范围。由于我国现行法律对社区矫正的适用种类太少；因此，在今后的社区矫正工作中要进一步完善立法工作，放宽社区矫正的适用范围，如应修改刑法中“对累犯以及因杀人、爆炸、抢劫、强奸、绑架等暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子不得假释”的规定，以及刑事诉讼法关于监外执行的适用，刑事诉讼法规定只有被判处有期徒刑和拘役的罪犯才可能适用监外执行，对于一些严重疾病被判处无期徒刑的犯罪分子只能在监狱服刑。所以，要进一步放宽社区矫正的适用范围，让更多的人有机会在社区中开展矫正工作，激励罪犯积极改造树立回归社会的信心。

2、加强社区矫正工作的队伍建设。为了促进社区矫正工作科学化的开展，更好地发挥其在教育矫正、罪犯时的积极作用，要进一步完善社区矫正的队伍建设，改变以往主要有基层司法所具体负责的单一模式。（1）要增加社区矫正工作者数量，保证有足够的工作者投入到社区矫正工作中去，让个别化矫正工作落到实处。（2）要严格要求从社会招聘社区矫正工作者的条件，如要具备较强的法律专业知识、或具有其他心理咨询、专业技能方面特长，以此实现各类人才的协调配合。（3）要实现每个社区矫正基层组织至少有一名女性社区矫正工作者，方便对女性社区矫正对象开展社区矫正工作。（4）发挥社会的力量招募社区矫正志愿者，可以招募一些法律院校的法律专业学生在课余时间加入到社区矫正工作队伍中去，既可以壮大社区矫正工作队伍，也为他们提供了一个社会实践的平台。（5）建立一支专业的心理矫治工作队伍，实现对罪犯的人格和心理矫治专业化、科学化，帮助他们打开心结，树立重回社会的信心。通过社区矫正队伍的建设推动社区矫正工作科学化的发展，更好的促进社会和谐稳定。

3、完善社区矫正的监督机制。在社区矫正工作中的监督机关是现行的法律监督机关检察机关，由于现行法律规定和制度原因使检察机关的监督处于两难境地。为此，要进一步完善监督机制，拓宽监督主体，引入人民代表大会、人民政协组织对社区矫正工作开展的监督，同时社区矫正主体内部也要建立专门的督察、监督组织，专门负责社区矫正工作的规范监督工作。另一方面要进一步规范检察机关设在社区矫正组织里的检察室，使检察室充分发挥其在社区矫正工作中的法律、程序以及矫正效果的作用，促进社区矫正的规范化、科学化。

4、完善社区矫正的内容。现行的社区矫正仅对矫正对象进行相关的法制教育，缺乏对矫正对象的职业技能教育、心理教育等。为了提高社区矫正工作质量，达到预期的矫正效果，提高社区矫正对象矫正结束后可以拥有良好的生活、工作环境。为此，在今后的社区矫正工作中要学习其他国家的先进经验，在矫正工作中定期开展对矫正对象的职业技能培训让他们在服刑期间掌握一技之长，在回归社会后能够自力更生拥有一个稳定的职业。或者在一些企业为社区矫正专门留出一定岗位，帮助他们在矫正期间能够安心矫正，同时也可以拥有一份稳定的收入解除社区矫正人员的后顾之忧。防止因矫正结束后无稳定的收入、生活无法保障再次走上违法犯罪的道路。其次，要重视对社区矫正对象的心理矫治，针对有些矫正对象存在心理障碍的，要采取个别化矫治的原则，量身定制矫正方案，开展有效的心理疏导，防止因心理问题而影响社区矫正的效果。

5、完善社区矫正的奖惩机制。在当前的社区矫正工作中奖励机制和惩罚机制还存在一定的不足，在今后的工作中要进一步探索关于行政奖励和刑事奖励更好地方式方法，激励矫正对象积极参与矫正。如在社区矫正的行政奖励中增加适当缩短矫正期限的奖励，对于表现优秀的矫正对象通过适当减少矫正期限促使其积极表现。其次，要改革和完善社区矫正的奖励的审批制度，进一步简化审批程序，下放一些审批权限，如对矫正对象的物质奖励可以让司法行政机关直接决定。关于社区矫正的惩罚制度也要更加有力的予以保障。首先，要进一步严格规范矫正对象违反规定时收监执行的对象，以此来威慑矫治对象积极参与社区矫正。其次，要完善立法工作和刑罚执行工作，如把被判处管制的矫治对象进行立法规范，使其在矫治过程中违反规定时有法可依，如违反规定时对其进行行政处罚采取行政拘留、罚款等措施来规范其行为。让社区矫正工作在有奖有惩的公平环境下有序地开展下去。加大社区矫正的经费投入。开展社区矫正工作虽然比监狱改造罪犯所需经费要少，但是仍需要一定的经费予以保障。目前我国的社区矫正工作经费主要有地方财政负担，在经济欠发达地区经费的保障问题一直是困扰社区矫正工作的一个难题，解决这个问题必须依靠国家的财政投入，这就要求中央和地方要下拨财政专款，专门用于社区矫正工作，按照矫正人员数量的多少划拨专项资金。用于社区矫正机构改善办公条件、和购置工作需要的交通工具，以及矫正对象的后续帮扶安置工作。如在基层矫正组织中要建立专项资金，用于对矫治期满后回归社会的人员，因种种原因暂时无法就业或没有容身之所及没有家人、组织予以接纳人员的临时安置帮扶。让他们在矫治完成后不致因无生活保障再次走上犯罪的道路，真正实现“矫治一个，成功一个。”

五、结束语

我国社区矫正制度需要在实践中不断探索，在总结成功经验的同时，也要学习借鉴西方发达国家先进的经验和做法。随着社区矫正制度的逐步的发展完善，人们对社区矫正认识的不断深化，社区矫正将会在我国的刑罚体系中发挥更大的作用。