浅议如何深化食品药品监管体制改革保障食品药品安全(一)

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浅议如何深化食品药品监管体制改革保障食品药品安全

【摘要】本文从我国现行食品药品监管体制在运行中存在的问题，以及深化食品药品监管体制改革需要强化的重点，迫切希望建立职权匹配、运转协调、保障有力的地方食品药品监管体制，以提高保障公众食品药品安全的能力，坚定公众食品药品安全的信心。

【关键词】食品药品安全监管体制深化

当前，我国进入了全面建成小康社会的决定性阶段，经济发展和社会进步对食品药品安全提出了更高的要求，人民群众有着更高的期待，食品药品安全工作的重要性更加凸显，解决质量安全问题十分迫切。因此，按照新一轮《国务院机构改革和职能转变方案》关于“将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门”①的要求，自上而下进行机构改革。笔者认为，要解决食品药品质量问题，关键要建立一个职权匹配、运转高效、保障有力的食品药品监管体制，在这一科学体制下，食品药品生产、经营者必定不敢掺杂使假、以假论真，消费者可放心使用，无需顾虑其质量。

一、现行地方食品药品监管体制存在的问题

（一）机构改革过程中暴露出来的问题

一是组织实施改革工作不力，总体改革进程慢。此次改革，就职能整合来说，涉及工商、质监、食品安全办、食品药品监管、商务、农业等部门，就人员编制、资产来说，涉及工商、质监、食品安全办、食品药品监管等部门，应由各级党委政府组织实施，但从实际情况看，各级党委政府牵头协调少，部门沟通协调多，导致大部分省份没有按照国务院的日程表完成改革任务。比如西部的某省，到2014年初，省、州、市县才同步开始改革。

二是改革顺序颠倒，协调难度加大。笔者认为，食品药品监管体制改革涉及的几个主要部门中，食品药品监管部门在2008年之后就从省级以下垂直管理调整为地方政府分级管理，而工商、质监虽然早在2011年国务院办公厅《关于调整省级以下工商质监行政管理体制加强食品安全监管有关问题的通知》下令工商、质监下放地方管理，后又暂缓执行，直到2013年改革仍属省级以下垂直管理，给州、县市一级党委政府在协调机构改革有关工作上加大了难度，主要表现在资产和人员划转上。

三是工商部门从事食品流通监管有关工作人员及编制划转太少，没有完全把从事工作的人员全部划转。据笔者调查，基层工商部门原来超过半数人员从事食品流通监管工作，但划转人员仅占五分之一，甚至有些地方还达不到。显然成工商部门付出一点点代价，就把一份沉甸甸的责任卸载了。

四是质监部门从事食品生产监管的人员少数地方划编不划人，影响了监管工作的开展。拿西部某省来说，县市质监部门划转的人员1—2人，有的县市一个人也没划，有的划转1人，这对新组建的食品药品监管部门开展食品生产环节的监管工作影响极大。

以上问题产生的根本原因是没有严格落实国务院《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》“按照精简、统一、效能原则，减少监管环节、明确部门责任、优化资源配置，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理，充实加强基层监管力量，进一步提高食品药品监督管理水平”②的要求。

（二）新组建机构运行过程中存在的问题

一是法规体系建设滞后。现行的《食品安全法》于2009年颁布实施，其执法主体是原来分四段监管食品安全的相关部门③，与现在分两段监管的体制不相适应，而新的《食品安全法》及其配套法规又迟迟没有出台，影响了监管工作的开展。

二是监管体系不健全。市县、乡镇监管机构设置不统一，为监管规范化建设带来制约；西部某省的县市区近半数没有食品药品检验机构、稽查机构，独立于县、市政府的开发区没有监管机构，存在监管盲区和空白；全省大部分协管员、信息员没有解决报酬，协管队伍形同虚设。

三是监管力量严重不足。西部某省食品药品监管系统人均监管对象130户，扣除省、州、县市不参加直

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