现有经济下对我国失业与再就业问题的思考01(一)

现有经济下对我国失业与再就业问题的思考

在我国经济迅速发展的同时，发展当中的矛盾也日渐突出，失业和再就业如同孪生兄弟，失业问题是再就业问题的原因、再就业问题是失业问题的结果，没有失业问题也就不存在再就业问题。失业、就业是近年来在新闻媒体、报刊杂志上“点击率”较高的词汇。失业人数的不断增加已经成为社会中极不稳定的因素，就业又是公民的基本权利，是社会全面发展的基础，没有就业就谈不上全面发展。扩大就业，减少失业，促进再就业，关系到改革、发展、稳定的大局，关系到人民生活水平的提高，关系到国家的长治久安，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。

要辩证地看待就业、失业和再就业。

我国目前面临的失业问题，主要是下岗、失业、待业、隐性失业和农民的季节性失业，尤以下岗和失业问题为突出。实际上，我国目前严重的失业问题是长期计划经济的恶果，因为计划经济将结构性失业转变为隐性失业，延缓了经济结构调整的时间，将小问题积累成大问题，导致失业问题积累到无法控制时爆发。换句话说，我国目前的失业是一种畸形的结构性失业，是计划经济体制使结构性失业达到了周期性失业的程度。再就业是相对于失业和就业而言的，是第二次就业。国有企业的下岗职工，过去曾为国家作过贡献，理应得到国家和社会的关心和帮助，是全社会义不容辞的责任。但失业现象在任何一个国家都存在，是不可能完全消除的。只不过不同的国家，失业率高低不同。

失业的负面影响主要表现在四个方面。一是总产出和总收入下降，收入的下降通过消费的减少进一步影响产出，导致经济恶化。二是劳动力闲置，造成人力资源的巨大浪费。三是人心浮动，导致社会不安定。四是危及人的生存与发展，对人造成伤害。持续较长时间的无工作会导致职业技能的退化，使人们失去在职培训和获得工作经验的机会（①刘诚：《凯恩斯主义批判》，《泰安师专学报》，1998年第4期，第17-20页。）。社会不安定轻则表现为游行示威和犯罪率升高，重则表现为社会动荡。对人的伤害表现在生理和心理健康两个方面，如心脏病、酗酒、自杀等。需要强调的是，中国目前失业的负面影响突出表现在威胁社会稳定方面。中国目前存在两股威胁稳定的力量，一是两千万下岗人员、登记失业人员和待业人员，二是两亿多农村剩余劳动力，后者比前者危险性更大。这种危险主要来自一亿进城打工的农民工，这些人的组织性仅次于军队、流动性则不亚于军队，他们一旦失去工作机会，其破坏力是难以想象的。

在市场经济条件下，适当的失业率对社会发展、强化企业管理，还有一定的促进作用。那么，失业积极作用表现在两个方面，一是促进劳动者知识结构的调整和素质的提高，“鲶鱼效应”讲的就是这个道理。②说有一个渔夫出海打鱼，运回的鱼成活率都比其他渔民的高，开始大家都不明白，后来方知这位聪明的渔夫每次回来时都在鱼池中多放一条鲶鱼，由于多了一条鲶鱼，使其它种类的鱼处于不安状态，不停地游动，从而降低了死亡率。由此看来，失业对一个家庭而言是坏事，但对整个社会而言，还有它好的一面，关键是把握一个度，要控制在适当的比例之内。二是促进经济结构调整。作为市场机制的产物，失业反映了劳务市场的供求矛盾，恰如价格反映产品市场的供求矛盾，所不同的是工资的刚性导致劳动力市场的市场信号不是价格而是失业率。这样一来，人们可以通过失业率这一市场信号来调整自己的知识结构和专业技能，如同企业根据产品的价格这一市场信号来调整自己的产品结构。由此推动了劳动者知识结构的不断调整、素质的不断提高。与此同时，失业也推动了经济结构的调整。失业减少了过剩产品的生产，从而改变了产品结构、进而也改变了产业结构。而失业后的再就业，又促进了新产品和新产业的发展，使经济结构得到进一步调整，从而使经济在新的基础上得到发展。从这种意义上说，失业是经济进步的推动力量。

因此，我们要正确处理好经济发展的速度、改革的力度与扩大就业的关系，要坚持减员和扩大就业相结合，职工下岗分流与社会承受力相适应。全面理解和正确处理“鼓励兼并，规范破产，下岗分流，减员增效，实施再就业的方针”。统筹考虑减员增效和促进再就业，企业职工的下岗分流要充分考虑财政、企业、职工和社会保障的承受能力。

二、解决失业与再就业问题的对策

（一）充分发挥社会主义制度的优越性，做好下岗失业人员的思想工作，维护社会稳定。

要充分发挥党的思想政治工作优势，深入到基层和群众中去，宣传就业和再就业政策，倾听群众的意见，帮助群众排忧解难，掌握失业人员特别是特困人员的思想动态。引导失业人员充分理解和支持党和国家的政策，转变下岗职工的就业观念，加强就业观念教育，摒弃只有正规就业或端“铁饭碗”才算就业的传统观念，树立非全日制、临时性、季节性等灵活就业形式的就业观念，树立职业平等、劳动光荣的观念。现在已有许多原在大型国有企业工作过的下岗失业职工，走上了社区家政服务岗位。她们在平凡的岗位上辛勤工作，认真负责，表现了国有企业职工良好的素质和精神面貌。她们的工作赢得了学生家长的认可和尊敬，受到了社区工作人员的好评。为其他失业下岗职工树立了榜样。只有下岗失业职工转变观念，再加上政府的支持，再就业工作才能有大的突破。

（二）要以科学思想为指导，创造就业机会，解决就业问题。

大力发展第三产业。据统计，第三产业在发达国家从业人员中所占比重较高，如美国74.5%，法国74%，印度、马来西亚等国家也达到50%左右（③引自孙立平：《三大障碍：中国内需不足的社会学分析》，“全球化与劳工问题学术研讨会”会议论文。），说明我们的产业有潜力可挖。在我国的大工业基地，一些大中型国有企业、合资企业的后勤服务和相关产业链的销售服务工作，大有文章可做，将是我国解决就业问题的一大出路。如广东、浙江、福建等沿海地带出现的大量外来务工人员就是很好的证明。另外在当地因地制宜的创建技术含量不高，劳动力密集型行业同样是解决就业问题的好方法。

    鼓励下岗、失业人员自谋职业。下岗失业职工在国有企业工作了几年、十几年，甚至几十年，有一定的工作经