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以影像系统为支撑,创建办税服务新体系——区国税局2010年创新工作总结
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今年以来,区国税局根据区委区政府作风效能建设总结表彰大会及推进会精神,本着管理与服务并重的理念,按照“服务功能转型、作风效能升级”的工作目标,确立了今年“服务经济、关注民生”创新工作项目,即“依托信息技术,创建办税服务新体系。”具体包括:
1、率先在全省开发运用税收影像系统和电子申报签名认证系统。纳税人通过电子申报签名认证后不再报送纸质资料;涉税申请的同一资料不再重复报送;内部业务处理实现无纸化流转。
2、率先在全省开发运用网上办税服务平台。实现了15项业务网上直接办理,具有政策咨询、查询、业务提醒、税企互动等功能,方便了纳税人办税。
3、提升办税服务厅功能建设。统一设置办税服务区、咨询辅导区、自助办税区、等候休息区,设立即时评价、排队叫号、业务查询等功能;区局审批权限全面授权前置分局,减少审批环节,实现提速增效。
4、实行同城通办。全区纳税人不受区域限制,就近办理涉税业务,减少了路途往返,节约办税时间,提高办税效率。
5、推行全程服务监控系统。对每项纳税申请事项流经的岗位、节点和时限实行全面监控,纳税人可实时查询办理状态。由于系统实时的公开、监督,办事综合提速57%。
根据创新工作目标和要求,区国税局转变观念、凝心聚力、加大力度,全力以赴,创新工作取得了显著成效。
一、率先在全省开发应用税收影像系统和电子申报签名认证系统,为创新工作推进提供了技术保障。
(一)开发背景。
近年来,随着吴中区域经济的快速发展,纳税户的急剧增多,日常税收征管中因大量使用纸质资料,产生了管理难度大、管理成本高、效率低、人为因素多等问题。大量的审批工作需要通过纸质资料流转,流转速度慢,审批效率低,且资料传递过程中容易造成遗失,导致纳税人重复报送,不能及时完成审批事项,影响纳税人申请事项的及时审批。
同时,纳税人的纳税申报通过互联网“绿色通道”进行纳税申报,由于申报的电子信息不具有《电子签名法》的规定要素,没有达到能够确认身份、不可更改的要求。所以,纳税人每月通过互联网进行纳税申报后,还必须将纸质申报资料报送税务机关,既增加了纸张成本,又浪费了办税时间,给纳税人造成极大不便,不利于办税效率的提高,也增加了税务部门的工作量。
(二)解决难题的创新举措。
区国税局按照“强服务、保增长、促发展”的要求,以服务功能转型为出发点,以服务经济、关注民生为落脚点,集中区局所有技术力量,在苏州市局和江苏省局的大力支持下,在全省国税系统率先依托信息技术,开发应用“税收影像系统”和“电子申报签名认证系统”。通过技术突破,使影像系统的数据与税务部门的业务处理软件(包括CTAIS2.0江苏优化版、基层管理平台)的数据实现无缝链接和交互,为CTAIS2.0流程管理系统、基层管理平台提供电子影像数据支持,纸质资料在初始环节受理后,通过电子扫描录入影像系统,今后,影像系统已有的资料纳税人无需重复报送。纳税人涉税申请事项的处理实现了电子信息流转、无纸化流转,摆脱纸质资料的束缚,从而冲破了提升纳税服务的技术瓶颈,取得了征纳双方共赢的可喜成效。
(三)主要成效
税收影像系统和电子申报签名系统的成功运行,全面提高了税收征管效率,降低了征纳双方办税成本,提升了纳税服务水平。
一是税收征管效率不断提高。依托影像系统和电子申报签名认证系统,实行闭环运行模式,达到“减负增效”的目标,使征管质量和效率优势进一步彰显。办税效率明显提高。由于纸质流变成电子流,取消了纳税人每月报送纸质申报资料的环节,纸质资料在税务机关内部不再流转,节省了收集、整理、归档资料的时间,加快了流转速度,提高业务审批效率。办税程序更加简化。通过电子申报签名认证系统,纳税人网上递交的申报和申请资料具备了《电子签名法》的规定要素,达到了彼此间能够确认身份、不可更改的要求,从而解决了网上申报事后需要报送纸质资料的难题,进一步简化了办税程序,减轻了纳税人办税工作量。征管绩效进一步提升。影像系统便捷、高效的技术支撑,为征纳双方提供了“一次采集、高度共享、无限使用”的平台,避免了数据的多头采集、重复采集,有效解决了纸质文书多份复制和多头保管的难题。按照检索条件可迅速调阅各类申报表和申请资料的电子影像文件,极大地提高了调阅速度。管理风险明显降低。建立数据处理中心统一管理,既杜绝资料差错,又防范数据丢失损毁。纸质档案用抽真空方式压缩存放,全局建立一个存储中心,实现纸质档案的集中存储,既节省存储空间,又安全可靠。
二是征纳双方成本明显降低。影像系统和电子申报签名认证系统的开发应用,实现了税收征管“无纸化”,从根本上降低了征纳双方的办税成本。大幅降低人力成本。系统应用前,原一户企业的案卷从收集整理到归档入库,平均用时25分钟,实现“无纸化”后,仅需2-3分钟,节省了10倍工时。大幅降低硬件成本。以全区2.8万多纳税户测算,原来的纸质资料每年需要添置一个近80平米的档案库,直接费用达80万。实现“无纸化”后,纸质资料直接减少80%,使现有的档案库的使用周期延长4倍。大幅降低纳税成本。通过影像系统和电子申报签名认证系统,纳税人不必重复报送纸质资料,极大地降低了纸质资料报送成本,以全区2.8万户纳税人测算,仅去年,纳税人就少报各类纸质资料180万份,不计算其他耗材,仅此一项就直接为纳税人节约费用110多万元。
三是纳税服务水平全面提升。电子申报签名认证系统和影像系统的开发应用,将服务功能、服务层次、服务内容在原有的基础上得到丰富完善、延伸拓展,通过信息技术成果转化为生产力,进而提升作风效能建设水平。完善了服务功能。为了方便纳税人完成电子申报,解决多头报送纸质资料的实际问题,区局积极与江苏电子申报签名认证中心、地税部门协调合作,在全省国税系统率先实现国、地税申报使用一张签名证书,纳税人完成电子申报后,报表自动导入到影像系统,取消了纳税人每月报送纸质申报资料的环节,从根本上减少了纳税人往返税务部门的次数,降低了纳税成本。提升了服务层次。通过影像系统、电子申报签名认证系统与CTAIS2.0征管信息系统、基层管理平台的“无缝对接”,使工作流转中可直接调阅影像文件,所有审批流转完全摆脱了纸质资料束缚实现电子流转,提高了审批效率,缩短了审批周期。拓展了服务内涵。依托网上办税平台,纳税人申请业务可以通过网上平台递交,将相关纸质资料成像后通过接口从网上递交直接导入到影像系统,今后,纳税人也可以通过影像系统查阅本企业的影像资料,实现税企共享影像信息。
二、率先在全省开发运用网上办税服务平台,实现涉税业务办理更方便、更快捷、更透明。
今年,区局承担了江苏省国税局“网上办税服务厅”的开发试点任务,于10月1日起全面上线运行,并在全省进行了推广运用。“网上办税服务厅” 集网上申报、在线提交网上申请、网上查询、在线打印、资料下载等多项功能为一体,具有“涉税事项办理标准化、数据资料采集电子化、涉税资料传递无纸化、办税信息交换实时化”等优势,同时还具有税收政策咨询、查询、涉税业务提醒、税企互动等功能,进一步便利了纳税人办理涉税事项,降低了办税成本,也使得行政权力在网上透明运行、阳光操作,保护了纳税人合法权益。
目前,网上办税服务平台实现了15项业务网上直接办理,涉税业务量占整个国税局业务的90%以上,并形成了“网上办税厅、全程服务承诺系统、影像系统、电子申报签名电子签名系统、CTAIS2.0工作流、短信平台”等相互配合、综合运行的信息化全程网上办税体系,实现了“网上主办、窗口补办、自助兼办、同城通办”的多元化服务平台新格局,为进一步促进纳税服务信息化建设,提升纳税服务水平和效能拓展了广阔空间。
三、推行办税服务厅功能建设,完善服务载体,提高审批效率,增强服务效能。
今年,区国税局以总局《办税服务厅管理办法(试行)》为契机,整合办税服务资源,全面开展办税服务厅规范化、标准化建设,构建有序顺畅的业务运转服务机制,让纳税人真正感受到办税服务厅标准化、规范化建设带来的新变化和新气象,促进全区办税服务质量和效能再上新水平。
一是实现办税环境建设规范化。统一功能区域,合理设置办税服务区、咨询辅导区、自助办税区和等候休息区等四个功能区域。统一内外标识,使办税服务厅的内外标识、规格、样式整齐划一、醒目易辨,方便纳税人办税。统一办税指南,详细列示各类事项的办理时限、报送资料、具体流程等内容,并提供表证单书填写范本,方便规范纳税人填写。设立排队叫号系统,纳税人根据需要办理的业务事项选择业务窗口,系统自动产生业务序列号,纳税人根据业务序列号可在等候休息区等候办税,从而有效疏导了纳税人办税,避免了盲目的排队等候,加快了办税效率,方便纳税人办税。
二是实现业务流程运行规范化。按照“短路径、少环节、简程序”的原则,打造以服务为核心的新型办税模式,全面落实“窗口受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的闭环运作要求,纳税人办理涉税业务,只需向办税服务厅窗口递交申请资料,窗口受理后打印服务承诺单,在规定时间内,纳税人到原受理窗口领取审批文件,无需在窗口和责任区管理员间来回跑、来回咨询,规范了办事流程。全面实施审批提速,区局对审批事项进行充分授权,将两批共18个审批事项由区局审批前移至基层分局办税服务厅审批,通过审批前置,进一步优化简化审批环节,相关审批事项又缩短了3-5个工作日,更加规范审批流程,截止11月底,各基层分局办税服务厅共审批增值税一般纳税人正式认定有1481户、辅导期一般纳税人认定有173户、企业所得税定额或应税所得率的调整有1553户、定期定额核定有3125户,定期定额调整有268户,极大地提高了审批效率,方便了纳税人办税。
三是实现办税窗口设置规范化。根据工作职责和服务事项,实行“一窗”集约办税为主、“专窗”快捷办税为辅的服务模式。整合人力资源,规范窗口设置,尽可能增加综合服务窗口数量,统一办理涉税事项,为纳税人提供“一窗式”服务。同时,对现有窗口办税业务流量进行分析,根据业务发生的数量、周期和频率,合理确定和及时调整窗口数量及种类,尽可能减少纳税人办税时间。
四是实现办税服务制度规范化。充分利用办税服务厅公告、网站公告、短信公告等形式,帮助纳税人及时全面了解涉税事项办理流程及办结时限,公开办税承诺。严格落实服务制度,确保办税公开、全程服务、限时服务、延时服务、提醒服务及预约服务等基本服务制度落实到位。结合部分纳税人对办税流程的不熟悉,开辟导税服务,由导税员指引纳税人办理涉税业务。设置服务评价器,建立服务即时评价系统,由纳税人现场对工作人员具体服务行为进行评价。推出个性化服务举措,实行大企业服务制度,根据大企业不同经营特点,有针对性进行重点服务,既帮助企业排忧解难,也增进了税企关系。
五是实现风险管理规范化。本着“税务机关多一份提醒、纳税人少一分损失”的指导思想,将刚性的执法管理融入到柔性的纳税服务中,在税务管理中实施“提醒--管理--检查”的递进式管理程序,对于存在违规违法嫌疑的纳税人注重运用纳税提醒的方式,辅导纳税人开展自查自纠,化解和降低可能存在的涉税风险,减少纳税人因非故意性过错导致的罚款损失。今年以来,各分局按照行业和事项分别召开各类风险提醒和政策提醒会11场次,参加人员300余人次,发送纳税服务提醒函500余份,通过提醒服务,纳税人自查补税7200多万元,按最低处罚0.5倍计算,直接避免了纳税人被实施税收处罚,减少损失达3600多万元,得到了纳税人的积极响应。
六是实现培训激励规范化。按照“熟悉税收政策、熟练业务流程、熟练服务规定、熟悉服务礼仪”的要求,根据“比学争创”活动意见,实施分类培训,倡导岗位自学,在岗位间开展比业务、比技能、比效率、比服务的竞赛活动,进一步提高窗口人员业务能力和服务水平,不断适应办税服务要求。同时开展“党员示范岗”和“最佳办税服务厅(窗口)”创建活动,定期评选“岗位业务能手”和“办税服务明星”,发挥先进典型的示范作用,营造积极向上的工作氛围。
四、率先在全市国税系统实行“同城通办”,进一步拓展服务功能,提高办税效率。
依托影像系统和电子申报签名认证系统的开发应用,使区局对现行征管流程的改革有了充分保障,打破现有的管理模式,在苏州大市范围内率先实行涉税事项“同城通办”,纳税人实现跨区域办理涉税业务,切实减少纳税人办税的路途往返,节约办税时间。
一是业务范围广、受益面大。区局从审批时限和涉税业务工作量出发,将可以即时办结且业务量大、涉及纳税人面广的税务登记、纳税申报、发票认证、防伪税控报税、发票领购等五项涉税事项实行“同城通办”。同时,专门采购了四台防伪税控认证、报税一体机,借助办税服务厅的自助办税区功能,纳税人可在该机器上一次性完成专用发票抵扣联认证、IC卡报税等业务。
二是成效明显。实行业务“同城通办”后,纳税人在全区范围内任何基层税务分局的办税服务厅可以就近办理涉税业务,不受地域限制,减少了纳税人由于居住地或管辖地等原因需要在不同分局间来回办税的问题,减少了路途往返,节约办税时间,提高办事效率。同时也避免了由于集中办税出现排队等候的烦恼,受到了纳税人的一致好评。“同城通办”是区局在全市国税系统范围内在纳税服务手段上的一项成功创新,自业务开展以来,全系统办理发票发售业务8563户次,认证增值税专用发票6235户次,涉及发票73027份,办理金税报税6131户次。
五、全面实施服务承诺监控管理,实现办税规范、公开、透明和高效。
全面实施服务承诺单制度,将纳税人依申请事项一律整合到办税服务厅受理,对纳税人申请事项的办理过程、办理时限、办理要求实行全部公开,实现办税过程全透明。对纳税人提出的申请事项,一次性告知办税程序、资料要求,避免纳税人由于程序不清、资料不全出现往返的现象,对递交的申请资料,依托影像系统实现一次性采集流转。
纳税人审批事项申请后,由窗口受理岗通过《全程服务承诺统计分析监控系统》打印《服务承诺单》,纳税人在服务承诺规定时间内到办税服务厅受理窗口直接领取审批文件。同时,可通过办税窗口、12366纳税咨询服务热线、网上办税服务厅等途径,实时查询了解申请事项的办理进度和办理环节,实现办税过程和结果的全公开。区局职能科室对全系统落实服务承诺单制度情况进行定期统计和通报,对未按规定落实的实施责任追究,切实解决纳税人在窗口与责任区管理员间多头找、多头跑的问题。
《全程服务承诺统计分析监控系统》的日常监控为缩短办税服务承诺时间提供了有效保障。自6月份推行服务承诺单制度和运行《全程服务承诺统计分析监控系统》以来,全系统受理各项服务承诺事项17713多件次,从审批流转速度加权平均分析,整个审批流程耗时从运行前的平均5.05个工作日减为2.62个工作日,极大地提高了办事效率和速度。
吴中区国税局
二○一○年十二月八日
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