朝核危机的成因及发展趋势

当前，国际社会均关注美国可能对伊拉克发动第二次海湾战争，然而在东北亚，朝核问题骤然突出，成为另一个牵动人们视线的重大国际热点。自去年10月朝核危机浮出水面以来，朝核危机非但没有降温，反而在步步升级。2月24日朝鲜向日本海发射了一枚导弹，韩国防部长称韩国军队已进入高度戒备状态。同时，国际社会为和平解决朝核问题展开了频繁的外交斡旋。迄今为止，先后有澳大利亚、俄罗斯、韩国、印尼的代表团赴平壤访问，而有关各方围绕朝核问题进行的斡旋则更为频繁。
　　朝核危机爆发后，人们都很关注朝核危机究竟是怎么回事?美国对朝政策的走向如何?朝鲜半岛会不会爆发战争?笔者对这些问题谈一点个人看法。
　　　　　　一、朝鲜半岛风云突变
　　据报道，2002年10月16日朝鲜代表在与美国特使会谈中承认有核计划。此言一出，美国作出强烈反应。11月14日，美以朝违反《美朝核框架协议》为由，宣布停止向朝鲜提供重油。11月17日平壤广播电台发表评论说，朝鲜已经拥有对付美国越来越大的核威胁的“强有力的军事手段，包括核武器”。但第二天朝鲜中央社说，朝鲜“相信有权拥有核武器”，既不否认拥有，也不承认拥有。之后朝鲜宣布重新启动宁边核反应堆，驱逐国际原子能机构常驻监督人员。今年1月10日，朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》。2月12日，国际原子能机构理事会在总部维也纳召开紧急会议，认为朝鲜违反了《不扩散核武器条约》，决定将朝鲜的核问题提交给联合国安理会讨论。
　　国际原子能机构成立于1957年。该机构成立以来，在保障监督及和平利用核能方面做了大量工作。特别是1997年5月通过的保障监督附加议定书，标志着国际原子能机构的保障监督能力和范围已从核查各国申报的核活动扩大到可探查无核国家的秘密核设施和核活动。
　　《不扩散核武器条约》是英国、美国、苏联等59个国家于1968年7月1日分别在伦敦、华盛顿和莫斯科签署的一项国际条约，宗旨是防止核扩散，推动核裁军和促进和平利用核能的国际合作。该条约于1970年3月正式生效，其主要内容包括：有核国家不得向任何无核国家直接或间接转让核武器或核爆炸装置，不帮助无核国家制造核武器；无核国家保证不研制、不接受和不谋求获取核武器；停止核军备竞赛，推动核裁军；把和平核设施置于国际原子能机构的国际保障之下，并在和平使用核能方面提供技术合作。1995年4月，《不扩散核武器条约》缔约国在联合国总部召开审议和延长该条约大会，决定无限期延长这个条约。应当说，该条约在防止和限制核武器的扩散及促进核能的和平用途方面，发挥了重要的作用。目前有188个国家签署了这一条约，除朝鲜之外，没有一个国家曾轻言退出。国际原子能机构的这一决定，等于将朝核问题“国际化”，这是朝鲜方面极不愿看到的，朝鲜方面作出了强烈反应。2月18日，朝鲜进一步威胁要退出1953年《朝鲜停战协定》，朝核危机进一步升级。
　　朝鲜警告说，如果美国的“侵略”行为未受制止，华盛顿又不愿就此次核危机与朝鲜进行直接谈判，朝鲜半岛将会“化为灰烬”。而美国则针对朝鲜较早时威胁要对美国采取先发制人的攻击，表示自己已有“强有力的计划”，包括可能采取军事行动应对有关朝鲜半岛的任何突发事故。
　　据透露，朝鲜在20世纪50年代苏联帮助下开始进行有关“和平利用核能”方面的研究。1977年朝鲜与国际原子能机构签订协议，允许其对朝鲜的两个核反应堆进行监督。1985年朝鲜签署《不扩散核武器条约》。1991年朝韩签署《朝鲜半岛无核化共同宣言》。但是美韩情报称，朝鲜的核设施包括5兆瓦的核反应堆、一座存放8000根用过的燃料棒的储藏库、一座可对燃料棒进行再加工的工厂，经过加工在数月内提炼出足以制造4～5枚核弹头的钚元素。美国国防部长拉姆斯菲尔德2月9日在德国表示，绝大多数情报机构都认为朝鲜已经拥有1～2枚核武器，在5月到6月之前，朝鲜能够拥有制造6～8枚核武器的核原料，而且朝鲜的导弹可能会打到美国本土。
　　　　　　二、朝核危机的根源
　　这次朝核危机实际上是美国与朝鲜在核问题上的争论和争论的延续。综观美朝核问题的争论，主要分以下几个阶段。
　　第一阶段：20世纪90年代初，美国以卫星照片为依据，怀疑朝鲜有用于研制核武器的设施，扬言要对朝鲜的核设施进行核查。朝鲜反复声明它没有制造核武器的打算和能力，同时指责美国在韩国部署核武器威胁到它的安全。由于朝鲜同韩国在1991年签署了《朝鲜半岛无核化共同宣言》，与国际原子能机构签订了安全协定，并同意接受核查，朝鲜半岛的紧张气氛才得到缓解。
　　从1992年5月到1993年2月，朝鲜接受了国际原子能机构6次不定期核查，但双方对检查的对象和结果各执一词。1993年2月，国际原子能机构理事会作出对朝鲜核设施进行强制性“特别检查”的决议，同时，美国与韩国恢复了曾于1992年暂停的“协作精神”联合军事演习。同年3月12日，朝鲜以国家安全为由，宣布退出它于1985年加入的《不扩散核武器条约》，半岛局势再度紧张。在此情况下，美国同朝鲜举行了两轮的副外长级会谈，在援助朝鲜改造核设施等问题上达成了协议，朝鲜则宣布暂不退出《不扩散核武器条约》。1994年2月下旬，朝鲜同国际原子能机构和美国达成妥协：朝鲜同意对其7个核设施进行核查，美韩同意停止1994年度的联合军事演习，美国同意与朝鲜举行第三次高级会谈。
　　第二阶段：1994年10月21日，朝鲜与美国经过3个多星期的谈判，在日内瓦签署了《美朝核框架协议》。根据这一协议，朝鲜同意冻结现有的核计划，即同意不再对一座5兆瓦的核反应堆重新添加核燃料，停止两个石墨减速反应堆的建设，封闭其核燃料处理厂，并最终拆除这些核设施。按规定，美国组建一个国际财团(KEDO)，为朝修建两座轻水核电站(约46亿美元)，即在2003年为朝鲜建造一座2000兆瓦或者两座1000兆瓦的轻水反应堆。在此之前，美国将同其他国家一起，每年向朝鲜提供50吨重油作为补偿。
　　《美朝核框架协议》签署8年来执行情况尚可，原订于2003年完成的轻水堆由于“技术原因”而推迟到2007年。但是朝鲜和美国近年来在履行《美朝核框架协议》的问题上争论不断，日趋激烈。事实上，美国始终怀疑朝鲜秘密发展核武器。美国的情报部门称早在数年前便发现朝秘密恢复核计划，朝鲜的这一行动在2001～2002年最为集中。美国公开指责朝鲜秘密研制核武器，甚至声称朝鲜已拥有核弹，一再要求对朝鲜进行核查。另一方面，美国国会不愿履行为朝鲜供应重油的协议。朝鲜则指责美国没有按协议的要求在2003年为之建造轻水反应堆。
　　第三阶段：去年10月朝核危机再次爆发，美国与朝鲜之间的较量完全公开化，并不断升温。此次朝鲜宣布退出《不扩散核武器条约》，也可说就是上一次核危机的延续。
　　　　　　三、朝为何此时承认核计划
　　首先，迫使美国改变对朝政策。朝鲜从多年来与美打交道的经验中认识到，若不改善与美关系，其他关系均难突破。自20世纪50年代朝鲜战争后，以美国为首的西方国家对朝鲜一直采取封锁、高压的敌对政策。朝鲜的国际处境十分孤立。2001年初，布什政府上台，大幅度调整美对朝政策，朝美对话中断，两国关系急剧冷却。“9·11”事件后，美国将打击国际恐怖主义与防止大规模杀伤性武器的扩散作为其维护安全的两大首要任务。朝鲜担心成为美国“先发制人”，尤其是“改朝换代”政策的下一个目标。朝鲜不断以进为守，多次威胁说，如果发生战争，汉城将会变成火海，而日本也不会平安无事。韩国的首都汉城离双方的非军事区只有45公里，有1000多万人口。据有关报道，如果发生战争，朝鲜会在较短时间内动用100万常备军和1万门大炮对韩国发动进攻，3.7万多驻韩美军也将陷入战争。
　　其次，有时机方面的考虑。当前美国需要全力对付伊拉克，无法兼顾朝鲜，不大可能两面作战。因此在此时宣布有核计划可以减轻对国际社会造成的震动。朝鲜启动核设施的根本目的是想迫使美国改变对朝政策，获取一定的经济利益，维持国内的经济体制和政治体制的生存和发展，并不真想与美国对抗，“核牌”一直是朝鲜外交的工具，而不是目的。
　　第三，时逢韩国领导层交替，朝鲜试图影响韩国新领导人对朝政策。长期以来，美国是决定半岛未来最关键的外部力量，韩国一直追随美国。但是1998年2月金大中上台以来，开始调整对北方的政策。金大中总统在施政演说中不再谈“北方威胁”和“南北统一”，而是“将在和平与和解、合作的基础上改善南北关系”，并确立三原则：1.不允许任何武力破坏和平的行为；2.不谋求单方面的吸收式统一；3.积极推进南北的和解与合作。2000年6月金大中、金正日举行历史性会晤，发表了《南北共同宣言》。下半年双方实现部长级会谈，南北红十字会成功安排离散家属会见，修复了穿越“三八”线的铁路，启动了一批经贸合作项目，贸易快速增加。这就是金大中总统针对北方的“阳光政策”。
　　韩国新总统卢武铉表示将继续对朝推行“阳光政策”。上次朝鲜半岛危机中，韩国被晾在一边，却成为后来建造朝鲜两座轻水电站的最大出资国。同时，韩国存在较严重的反美情绪，韩国民众强烈要求修改《驻韩美军地位协定》，2002年11月22日为抗议驻韩美军的军车轧死两名韩国学生举行了声势浩大的示威活动，闹得美国总统布什不得不出面道歉才暂时平息了风波。正是基于这些考虑，韩国要寻求平等地位，特别是要发挥它在解决朝鲜半岛问题上的特殊作用。
　　第四，不乏安全方面的考虑。金正日奉行的是“强盛大国”政策，这包括思想强国、军事强国和经济强国。这是由金日成“主体”思想，即政治(思想)自主、国防自卫和经济自立思想发展而来的。但是由于天灾人祸等原因，朝鲜面临严重的粮食短缺。对于面临100万吨粮食短缺的朝鲜来说，实在自救乏力，确保生存是第一位的。要生存，就需要国际援助，需要安全的周边环境，而美国对朝鲜的政策取向将对此产生重要影响。
　　因此可以看出，朝鲜方面的意图主要是：1.与美直接对话，与美签署互不侵犯条约，得到美国安全保障；2.要美解除对朝的制裁；3.实现朝美关系正常化。朝方明确表示，在实现这些条件后，可考虑同意核查，并放弃核计划。然而，这与美国的想法相去甚远。
　　相比之下，布什政府内保守派占据要职，对朝政策强硬。美考虑的优先目标是解除朝鲜的核计划。“9·11”事件后，大规模杀伤性武器与激进主义的结合被当成美国当前面临的“最大威胁”，包括伊拉克、伊朗和朝鲜在内的国家被视为“无赖国家”并成为美国打击的重点。从中近期看，美国对朝政策的走向大致是：稳住朝鲜，保持压力，以拖待变。对于美国本身来说，目前正集中力量通过联合国进行“倒萨”行动，很难再通过联合国对朝鲜实行经济制裁。布什总统在去年的讲话中将朝鲜定为“邪恶轴心”后，在今后1月28日的《国情咨文》中批评朝鲜说：“在朝鲜半岛，受一个压制性政权统治的人民生活在恐惧和饥饿之中。在整个20世纪90年代，美国通过谈判达成的框架协议防止北韩获得核武器。我们现在知道，北韩政权一直在发展那些武器。今天，北韩政权利用它的核项目制造恐怖并以此相要挟。美国和全世界绝不能接受讹诈。”布什还强调说，美国政府正在与这个地区的国家(韩国、日本、中国和俄罗斯)共同努力，以找到和平解决的途径，并向朝鲜政府表明，核武器只会带来孤立、经济停滞和困境的持续。与此同时，美国推动将朝核问题提交到联合国，寻求通过多边框架来解决。
　　　　　　四、朝鲜半岛会爆发战争吗
　　朝鲜半岛是冷战在东北亚地区的遗产。该地区地缘战略位置独特，居于中美俄日四大国战略利益的交汇点。朝鲜半岛形势的发展变化关系到东北亚甚至亚太地区实现和平与发展的大业。现在美国正在进行全球范围内的反恐战争。有人担心美国在收拾完伊拉克后会挥师东进对付朝鲜。那么，美国是否会发动新一场朝鲜战争呢?
　　20世纪90年代初，首次朝核危机时，美国曾考虑过对朝进行“外科手术”，但很快就发现这样做的灾难性后果。一是韩国将首先成为“陪葬”。二是朝鲜的军事能力很强，与之交火将损失惨重。朝鲜的军力不可小视。1994年5月18日，美国国防部长佩里曾向克林顿提供一份报告：在最初90天里，美军将死伤5万人，韩国士兵死亡可能超过49万，美财政支出超过610亿美元。再者，朝鲜战争也是笼罩在美国人心头的一大阴影。美国人意识到，中、俄两个大国是不会允许在其邻国发生战争的。
　　的确，美国有一个所谓能“同时打赢两场地区战争”的军事理论。这主要是指在冷战后，美国总统克林顿在1995年出台的灵活与选择参与战略中提出的思想。它认为要确保美国能够同时打赢两场几乎同时发生的大规模战争，并将这两场战争可能出现的方向锁定为海湾与东北亚两个地区。
　　这一理论遭到了美国军方人士的猛烈批评。美国的《华盛顿邮报》就发表文章对此表示怀疑。文章指出，朝鲜在靠近韩国的地区驻扎着超过100万人的部队。朝鲜发动袭击的警报时间不是以天来计算，而是以小时来计算。虽然美国在韩国驻有3.7万军队，但是他们只不过相当于紧急情况下的“阻挡者”，其任务是守住阵地，等待增援，但是驻在日本和美国的力量因为要攻打伊拉克而分散，因此根本不可能同时打赢两场战争。实际上，美国本身也知道经济制裁手段几乎是不可能实行的。因此，在对朝鲜的行为进行措辞严厉的指责的同时，美国方面连续发出了可以通过外交谈判解决核问题的信息。
　　一份文件显示，如果再次爆发朝鲜战争，美国必须增兵69万。显然，这对目前正面临“倒萨”主要任务的美国来说是难以做到的。另外，韩日两国均不希望朝鲜半岛爆发战争，也不希望争端升级而危及自身安全。失去了韩日两个盟国的支持，美国对朝鲜动武就难以实施。中国和俄罗斯均主张朝鲜半岛无核化，主张以和平手段解决朝鲜核问题。问题发生后，中国和俄罗斯均发表声明指出，希望能够通过和平对话解决问题。显然，中俄的立场对美强硬政策有着较大的制约作用。同时美国也意识到朝鲜的目标只是想通过核争端的不断激化来迫使自己认真考虑与朝对话，从而一揽子解决朝美间的所有问题，而不是同美国发生战争。
　　从中近期看，战争的可能性受到很大制约。朝鲜的真正目的是想通过“核牌”改善对美关系，而非真想挑起危机。核牌只不过是朝鲜外交工具。从美国方面看，战争和经济制裁都不是可以选择的最佳方案，又不能采取观望的态度，容忍朝鲜进行核试验，只有采取与朝协商，把朝纳入国际社会的政策。这是美国必然的选择，也是美国的盟国所积极支持的一种解决问题的方案。这还包括：美国对伊拉克战争是否顺利，朝在多大程度上与美“硬”下去，韩日的态度，特别是韩国的态度，中俄的态度与立场等。应当说，朝核危机政治解决的空间仍很大。双方虽然言辞激烈，但都留有余地；美国表态忽强忽弱，这是由于美国内部没有形成共识；国际社会正在努力斡旋：5  +  5(联合国安理会五大常任理事国加上朝、韩、日、欧、澳大利亚)或6方会谈(朝韩中美加上日俄)等方案层出不穷。
　　但是朝核问题近期难以柳暗花明。如美国在打击伊拉克时，可能会加强对朝鲜半岛的军事防御力量，而这在朝鲜看来，将是对其安全的威胁和挑衅。同时，由于朝核问题已被国际原子能机构提交到联合国，美国的意图是通过“多边手段”，向朝施压，甚至采取“经济制裁”。《纽约时报》曾透露，布什政府已经准备好了一项综合计划，准备强化对朝鲜实施经济制裁和施加政治压力。朝鲜如果不放弃在核武器研究方面的努力，美国将迫使朝鲜经济陷入崩溃。美国政府的官员表示，给予朝鲜任何好处，等于是向朝鲜的要挟妥协，使朝鲜不履行过去的承诺。按照该计划，美国准备向朝鲜的邻国(主要是韩国和日本)施加压力，敦促它们减少与朝鲜的经济联系；联合国安理会对朝鲜实行经济制裁；另外，美军将拦截朝鲜出口导弹的船只，以切断其重要的经济来源。然而，这项“特别遏止计划”难以实施。因为如果美国对朝鲜进行严厉的经济制裁，可能使朝鲜的经济崩溃。而经济崩溃的朝鲜如果采取铤而走险的外交政策，将会给韩国和邻近的日本带来巨大的威胁。即使朝鲜政府如布什所预料的垮台了，不能采取冒险政策，数以万计的难民和仓促实现统一是韩国难以承受的。所以韩国和日本不会同意对朝鲜实施严厉的经济制裁。
　　　　　　五、中国怎么办
　　中朝是“唇齿相依”的友好邻邦。近年来，双方的高层互访和接触明显增多。2000年5月和2001年1月，朝鲜劳动党总书记、国防委员会委员长金正日两次访问中国。2001年9月，中国国家主席江泽民访问朝鲜。作为朝鲜的近邻和友好国家，在朝鲜问题上，中国不可能置之度外，相反应当显示中国的决心、力量和智慧。
　　首先，要防止在我国的周边发生战争。中国的现代化建设事业需要和平稳定的周边环境，而朝鲜半岛情况变化将关系到中国的重要战略机遇期。朝鲜半岛的持续紧张和危机升级不符合中国的长远利益。需要强调的是，中国是世界核不扩散条约的主要成员。中国是反对核扩散的，支持朝鲜半岛无核化的主张。
　　其次，充分发挥韩国的作用，维护半岛局势稳定。韩国要在这次朝核危机中唱主角，这是积极的，应当得到支持。韩国新总统卢武铉2月25日在就职典礼上发表题为《和平繁荣与飞跃的时代》的就职演说，阐明新政府的“和平繁荣政策”。其对朝政策四项原则的主要内容是：1.通过对话解决纠纷；2.信赖与互惠；3.以当事国为中心与国际合作；4.国民参与与超党派合作。同时，卢武铉强调，绝不接受朝鲜进行核开发，但要通过对话解决问题。卢武铉明确表示，韩国不同意对朝鲜实行经济制裁，主张通过对话来解决朝鲜核问题。因为一个崩溃的朝鲜对周边国家将产生难以估量的消极影响。卢武铉总统的特使频频出访中、俄、美、日等国，协调立场。同时，韩仍然保持与朝的接触，在汉城举行了第9次部长级会议。韩国认识到，半岛问题的解决最终还得南北双方的共同努力，离散家属得以团圆就是一例，因此坚决主张通过对话来解决朝核危机。在此情况下，如果美国高压过度，可能损害韩美关系。
　　再次，加强与国际社会的协调，努力开拓政治解决的空间。总的看来，处理朝核问题需要很高的智慧和高超的外交技巧。中国将以自己独特的方式发挥建设性作用，如通过各种途径的促和工作，积极支持一切有利于缓和朝鲜半岛紧张形势的努力，又如为美朝会谈提供方便，并支持朝鲜搞开放，建特区等。当务之急是美朝尽早展开直接谈判，使事态不致进一步扩大。