金融支持新农村建设存在的问题及对策(一)

目  录
内容摘要 3
Abstract 3
一、当前金融支持新农村建设存在的问题 4
（一）农村金融服务体系与农村经济改革发展之间的矛盾 4
（二）新农村建设对资金的大量需求与农村资金大量外流之间的矛盾 5
（三）新农村建设对资金需求的多样化与农村金融品种单一的矛盾 6
（四）新农村建设对长期资金的需求与农村资金的短期性供给之间的矛盾 7
（五）农业和农村经济的发展与当前农村金融体制改革之间不配套的矛盾 7
（六）农村金融机构普遍资产质量不高，金融运行环境较差，“贷款难”问题普遍存在 8
（七）农村信用社在支持农业和农村经济发展中孤木难撑，民间金融发展不规范，隐藏大量风险 9
（八）新农村建设得不到全方位的金融服务，金融机构抗风险能力较弱 9
二、新形势下改善金融支持新农村建设的对策和建议 9
（一）建立健全农村金融体系，提高金融服务“三农”水平 9
（二）建立农村资金反哺回流机制，加大政策扶持力度 11
（三）改革信贷管理体制，加大农业信贷投入的力度 12
（四）优化农村信用环境，完善风险保障及担保机制 13
（五）创新农村金融服务工具，延伸金融支农的深度和广度 14
（六）合理引导、规范农村民间金融有序、健康发展 14
参考文献 15

内容摘要：建设社会主义新农村是我国当前的一项重要战略任务。金融作为现代经济的核心，在支持新农村建设中应在解决资金有效配置方面充当主角。但由于受目前农村金融市场供给约束、制度缺陷与环境制约等种种因素的影响，以其现有的农村金融服务水平来支持新农村建设，尚存诸多难点，亟待采取对策加以改进和完善。本文首先介绍了当前我国金融支持新农村建设中存在的问题，接着就新形势下如何改善金融服务以支持新农村建设提出了对策和建议。
关键词：金融支持；新农村建设；问题；对策

Abstract: The building of a new socialist countryside is an important strategic mission of China. As the core of modern economy, the finance should be the leading actor in resolving the efficient allocation of fund to support the new rural construction. But because the restraint of present rural finance market supplies, the system flaw, the environment restriction and so on, there are many difficulties need to improve and perfect which support the new rural construction by its existing level of rural finance service. This paper analyzed the problems existed in the financial supporting to the new rural construction firstly, and then put forward some measures and suggestions about improving the financial service to support the new rural construction in the new situation.
Keywords: Financial support, New rural construction, Problem, Measure

金融支持新农村建设存在的问题及对策
 党的十六届五中全会提出了把建设社会主义新农村作为“十一五”规划的第一项任务。这是实施统筹城乡发展方略，加大工业反哺农业，城市支持农村的又一重大举措，对于落实科学发展观，缩小城乡差别，切实解决“三农”问题，全面建设小康社会，缓解我国经济二元结构矛盾具有十分重要的战略作用。在全面建设社会主义新农村的过程中，作为国家宏观调控重要手段的金融政策，应在解决资金有效配置方面充当主角。但由于受目前农村金融市场供给约束、制度缺陷与环境制约等种种因素的影响，农村现有的金融服务水平与新农村建设的要求还有较大差距，亟待加以完善。
一、当前金融支持新农村建设存在的问题
 （一）农村金融服务体系与农村经济改革发展之间的矛盾
 农村信用社、农业银行和农业发展银行是我国农村金融体系中的“三驾马车”，通过科学合理的配置，是能够为“三农”经济发展提供全方位、多层次的金融服务的。但由于金融制度设计上的缺陷，这三家打“农”字牌的金融机构在职能定位和发展方向上没有形成支持“三农”经济发展的合力。我国农村经济体制改革后，农户的家庭经营成为农业生产的投资主体。但随后的农村金融体制改革，没有充分考虑到农村的变化，对农民贷款和农业保险在一定范围内形成了“真空”。主要表现在：1、1996年后，农业银行成为商业性金融企业。在自身利益的驱动下，这些商业化后的金融机构都收缩了农村的基层机构和对农户贷款的份额，尽管迫于政策压力承担了一部分支农贷款任务，但在利益机制驱动下，其支农贷款比重逐年下降。2、作为政策性银行的农业发展银行，也只承担国有粮、棉、油企业的贷款，无力从事农业基础设施建设、扶贫开发等支农事业。3、在农业保险方面，我国农业目前仍然主要依靠两种传统的农业风险保障途径，一是民政主管的灾害救济，二是中国人民保险公司以商业方式推进的农业保险。农业保险组织主要存在的问题有，一是灾害救济的手续繁杂、面窄、水平低、且难以监管，二是农业保险的承保率低下、高赔付率、经营亏损严重、业务量较少。权威数据显示，我国目前的农业保险保费收入仅为农业生产总值的0.04％，占总保费收入的0.6％，农业保险的险种不足30个。上述正规农业金融机构的严重缺位，产生了许多不良后果，加剧了农业资本的稀缺，加大了农业资本的获取成本，阻碍了资本流入农业，使农民贷款和农村保险出现“断层”。
 （二）新农村建设对资金的大量需求与农村资金大量外流之间的矛盾

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