“营改增”对现代服务业的影响之己见(二)

三、协调好中央和地方的财政利益关系

对于中央与地方的税收范围，必须有明确的界限，尽量防止出现税收混乱的问题。这样做也同时可以避免各地方的相关竞争问题，比如向中央申请税收优惠。同时对税收未来处境加以预估与计量，纵观我国经济处境，作出长期规划，就当前所面临的问题，确定短期目标，制定相关措施，政府应积极响应政策，实行配套方案。发挥税收对经济调节的最大作用。对地方与中央的税收收益的划分，可从两方面入手，首先是对税收收入归属权的划分，其次是地方中央间税收责任的划分。解决税收责任不清晰和税收秩序紊乱的问题。

税制改革以来，税制分配方式都将发生变化，举例来说：地方增值税占比四分之一，中央则拥有剩下比例的所有权，对于这种分配方式，可以理解为一种退税制，相当于中央先拿全部的，然后再退给地方四分之一，但由于距离制度等影响，会有一定时间差，无法及时抵达，会带来很多不便，对地方经济的发展也有影响。特别是在“营改增”扩张的范围后,营业税被取代，地方的融资所得税平台减小,国家财政支援不足，地方财政压力得不到缓解。因此，解决这一难关的有效方法是，增加中央政府和地方政府的分配比率，即增值税收入的分配比例划分，从而有效解决地方财政亏损问题。

四、重建地方税制体系

“营改增”后，地方应对税收征管问题采取措施，以税收秩序稳定为前提，建立健全税种体系，增加小税种的征收管理办法，对新税种积极调研，财产行为税为中心的主税种尤为重要，达到地方财政需要的要求。在地方税种体系中，营业税是主要税种，其他的一些小税种虽然也是构成部分，但因为还存在许多问题，所以对经济起不到关键作用，一般的小税种都比较混乱分散且不易于管理。营业税身居要职，自然是动一发而引全身，所以营业税改增值税，会造成主体税种缺少，不利于财政收入获取。因此应尽快确定好税收体系，尽快制定有用方案，对我国税制进行全面划分，确定地方的主体税，建立符合我国国情的新税制体系。

五、加大政府转移支付力度

为促进各地区经济均衡和公共服务均等，一般都会采取同国际上其他国家一样的财政分权的政策，同时也会构建一系列转移支付制度，其主要内容包括专项与一般转移支付。转移支付是一种财政调节制度，其特点是可操作性强，只要比例划分得当，不但可以充分实现中央政府的的宏观调控能力，还可以快捷高效缩减地方与中央的利益博弈成本，有效减少各地政府的收益损失。如果“营改增”的改革想以维持现行分税制体系为基础进行，地方政府通过转移支付的手段获得中央政府的增加收入，改革成本便得以缩减，改革能更顺利进行。对于两者不同的转移支付手段，相关学者分析了其各自的效果，通过SPSS的数据分析，对于地方政府财政流失的税收弥补，效果更好的是专项转移支付。另外，转移支付制度的优化完善也必不可少，因为在转移支付过程中，也必定的会出现征管障碍，所以为了避免影响征管效率，完善制度是必须的。转移支付的额度也应该综合地方财政的财力物力实际情况，做到该转移措施与地方税收情况相协调。