浅谈我国中小企业内部会计制度建设基本要求

本论文在会计论文栏目，由论文格式网整理,转载请注明来源www.lwgsw.com,更多论文,请点论文格式范文查看 XCLW185179 浅谈我国中小企业内部会计制度建设基本要求

一、中小型企业内部会计制度的现状及问题

二、我国中小企业内部会计制度建设的必要性

三、我国中小企业内部会计制度建设的基本内容

四、我国中小企业内部会计制度的局限性

五、我国中小企业内部会计制度建设遵循的原则

六、结束语

内容摘要

我国中小企业内部会计制度是企业管理制度的重要组成部分，是具体指导一个企业会计工作的规则、方法和程序的规范性文件。它是社会经济发展到一定阶段的产物，一方面能够监督制度执行者的行为，另一方面能有效防范风险，保护投资者的利益。再次，可以全力推进内部控制国家化。因此，建立科学、合理、适用的企业内部会计制度是会计理论和实务界解决的一大问题...

浅谈我国中小企业内部会计制度建设基本要求

一、中小型企业内部会计制度的现状及问题

(一）没有内部控制制度

在我国，通常像这种情况在民营中小型企业和“内部人控制”较严重的企业大量存在。大多数民营企业家依靠自己对市场的判断能力和个人的冒险精神完成了资本的原始积累，他们大多数对会计不太熟悉和不太重视，在他们看来市场才是最重要的，内部控制会束缚他们的手脚。

所以，这些企业往往不制定内部控制制度，老板一人说了算，会计的作用仅在于如何算账使老板少交税。收入不入账，成本、费用虚高等屡见不鲜。在“内部人控制”的企业，经营者认为没有内部制度更对自己有利，更便于他们浑水摸鱼，所以在这样的企业会等同于虚设内控。

(二）内部控制制度不健全

比起“零控”制度的企业，可以在很多我国中小型企业看到，虽然建立的内部控制，但存在着内容不完整、设计不合理、制度不全面的问题。有些企业只是具有基本的内部控制操作，还没有形成一个完整的内部控制系统，如财务控制的评价制度尚未建立，经济合同的管理制度不健全等。

大多数企业的内部控制侧重于事中和事后控制，对经营风险和财务风险的事前预测和控制很少涉及或根本不涉及，比较重视对实物的控制而忽视对行为者的控制。有的则是没有渗透到企业各个业务领域和各个操作环节，使中小企业会计工作秩序混乱、核算不实而造成会计信息失真现象极为严重。同时，公司也还没有形成合理的人力资源管理机制，企业管理者的产生依然具有很强的政府色彩，这样产生的管理者习惯于用行政命令的方式“治理”企业，而不是管理企业。

大多数管理者还不习惯应用现代管理的控制方法，对下属人员的工作不能实施科学、有效的监督。很多公司要么没有内部审计机构，要么建立的内部审计机构不能发挥有效的监督作用。还有些企业在设计内部控制时没有考虑到自身的规模、业务性质等实际情况，生搬硬套，造成企业的内部控制不切实际，偏离控制中心。

(三）对内部控制制度认识的片面性

一些企业的管理者对内控的认识存在着一些误区，在他们的想法中内部控制就是企业内部成本、资产安全、资金的控制，即内部会计控制。所以，对内部控制的设计也只是停留在内部会计控制上，参与内控管理的也仅仅只有财务人员而已，而有的企业和员工认识不到内部控制制度的重大作用，从而造成企业的管理混乱。企业负责人对内部控制制度的认识并不全面，他们认为这一块是隶属财务部的，只要财务人员参与管理就行了，这样往往会造成事倍功半。

(四）缺乏有效的监督机制，法人治理结构不规范

为了加强监督，我国已形成了包括政府监督和社会监督在内的企业外部监督体系，但如此庞大的监督体系对中小企业的监督效果却不尽人意。因为有的企业不能做到内部牵制制度或虽然有内部审计，却不能充分发挥其职能。一些企业的业务经办人员、财会人员甚至领导干部利用监督不力的漏洞，大量收受贿赂，大肆侵吞公款，利用虚假发票非法占有企业资金等。

(五）内控制度执行者素质较低

近年来，中小企业财会人员的思想教育、业务培训跟不上，一些根本不具备从业资格的人员混进财会队伍，思想素质差，业务一知半解，连正常的会计业务都处理不好，更谈不上内部控制制度的运用，像这种案例在中小企业的“家族企业”中比较常见。

企业应建立相应的内控考核评价办法及相关标准指标体系，并且组成由最高决策人参加，但一些企业领导对会计制度、会计准则一窍不通，却目无法规，独断专行，势必给企业造成不可挽回的损失，使本就资金紧张的企业举步维艰。

(六）内部审计职能弱化

内部审计是对企业内部包括内部牵制制度在内的各项制度和经济活动进行审计，确保内部牵制制度的有效运行。但事实上有不少的中小企业没有设置内部审计机构，即使具有内审机构的企业，其职能职权都比较严重弱化，不能正确评价财务会计信息及各级管理部门的绩效。

(七)管理人员少，组织结构简单

中小企业多采用集权制，经营机构和内部组织机构比较简单。很多企业都没有设立相应的管理决策机构。

而一些中小企业的管理制度、工作规范、技术规范等都很少，导致职责分工不明确，容易乱成一锅粥，不便于我们企业的正常经营。

(八)经营规模较小

企业往往有他的“生命链”，经济业务简单，中小企业经营规模小，同样的其企业的会计资料相对也少。当然会产生恶性循环——会计核算简单，企业对会计人员的要求也低，造成会计信息因会计人员素质低下而质量不高。

(九)会计电算化带来的新问题

有的企业计算机系统缺少操作日志和规则，操作人员不按规定的授权操作，以致计算机信息失控，破坏情况日趋严重。随着计算机技术的普及和深入，此类问题会更加突出。

二、我国中小企业内部会计制度建设的必要性

通过实施内部控制制度，可以促进内部有关部门和人员之间的分工合作，并为保证各部门能将其执行政策、制度的情况反馈给企业最高管理层，从而可以减少政策、制度执行过程中出现不必要的偏差，从更深层次来说，给企业管理层在为企业规划时有一个全方位正确的决策。

(一)保护企业资产的安全和完整，防止资产流失。

保护企业资产主要表现在接近控制、盘点控制。广义上说，可以包括对实物的采购、保管、发货及销售等各个环节进行控制。接近控制主要是指严格控制无关人员对资产的接触，只有经过授权批准的人同才能够接触资产。一般情况下，现金、银行存款、其他货币资金、有价证券和存货等变现能力较强的资产必须限制无关人员直接接触，间接接触可通过保管、批准、记录及不相容职务的分离和授权批准控制来达到。

盘点控制对实物资产进行盘点并将盘点结果与会计记录进行比较，盘点结果与会计记录如不一致，可能说明资产管理上出现错误、浪费、损失或其他不正常现象，主要以这两方面来防止资产流失。

(二)提高会计信息质量，保证会计信息的真实可靠。

要求保证会计信息反映及时、完整、准确、合法，那就要对企业的会计人员进行科学的分工，使之形成相互分离和制约的关系。经济业务一经发生，就应对记载经济业务的所有凭证进行连续编号，通过复式记账，在两个或两个以上相关帐户中进行登记，以防止经济业务的遗漏、重复，揭示某些弊端问题。

会计工作依法有序的进行，是会计工作发挥职能作用的重要保证。我国现行的会计法规制度和单位内部会计管理制度虽对内部会计控制问题有相应规定，但由于执行不力，造成会计业务内部及其他业务之间缺乏制约，进而造成会计工作秩序的混乱。因此，必须建立健全内部会计控制制度，使之成为单位内部管理的自发行动，会计秩序的运行才能有可靠的保证。

(三)有利于实现企业的经营方针和经营目标。

充分挖掘及科学合理的安排利用好公司的一切人力、物力、财力，不断改善企业的各项内部控制，使企业的各部门给企业管理者的综合平衡，使企业经营方针和经营目标明确，促使取得最佳的经济效果。

(四)促进有关方针、政策的贯彻执行。

企业根据“统一领导，归口管理”确保各级有序的贯彻执行，更多方的参与，方可使企业的内控完善并落实。

(五)可以为外部审计认识，评价企业提供可靠的基础保证。

对于审计机构来说，本单位的内部会计控制制度是否规范、健全，可直接决定注册会计师，注册审计师，采取何种审计方法。正因为内部会计控制制度与审计业务之间的密切联系，决定了他们之间的相互促进的关系，即：社会审计对内部会计控制制度的建立健全有重要促进作用；会计内部控制制度的建立健全和有效程度，是审计人员确定范围、重点和所用方法的重要依据。审计人员可依据内部控制作用的强弱，来认识、评判审计风险。这一点在一些比较大的集团企业中广泛运用，并且效果甚佳。

三、我国中小企业内部会计制度建设的基本内容

我国中小企业内部会计制度建设主要包括两方面：内部会计监督制度和内部控制制度。

(一)内部会计监督制度

内部会计监督制度是监督的一种方式，它的意义就在于针对代理问题，监督管理人员责任的履会计规范制定的基本要求行，保障资源所有者的利益，提高公司制企业的经营效率。

企业内部设立会计监督制度，期望能实现两个目标：

一是保证企业内部各项财产物资的完全、完整以及有序、有效流动和使用；

二是保证企业会计信息能真实、可靠地反映企业的财务状况和经营成果。

为了实现上述目标，内部会计监督制度至少应包括三方面内容：

1、内部牵制制度

从效率角度来看，牵制与效率是不相容的。比如，采购人员购买材料，需要填写“请购单”等相关申请文件，报主管批准后，再向财务部门申请货款使用或支付计划。这一过程需要耗费时间，同时降低了办事效率。

既然牵制制度会牺牲效率，为什么还要设立这种制度？这与前述的理性经济人假设有关。

理性经济人假设认为，人都是自私的经济人，只要有可能，他总是尽最大限度地满足自己的欲望。而企业经营活动离不开资本与财富，几乎每一个经营环节都要接触、处理大量的财产物资。

比如，在资本投入阶段，需要有人负责登记从各种渠道筹集的资本；在供应阶段，购买各种原材料、支付货款等，需要有人经办；生产阶段、销售阶段同样如此。企业再生产过程中，几乎每个岗位都需要有人去办理，几乎每个岗位都直接或间接地接触到企业的财产物资。

如果这些人可以不加限制地处理、支配财产物资，则有可能导致财产的大量流失，最终使得企业的再生产难以为继。若设立相应的内部控制制度，牵制、约束并监督经济人的各种自利行为，则在牺牲部分效率的同时，可保证了再生产过程的顺利、有序地进行。正因为此，几乎每个单位内部都程度不同地设立了内部牵制制度。

2、财产清查制度

财产清查是对各项财产、物资进行实地盘点和核对，查明财产物资、货币资金和结算款项的实有数额，确定其账面结存数额和实际结存数额是否一致，以保证账实相符的一种会计专门方法。

财产清查是内部牵制制度的一个部分，其目的在于定期确定内部牵制制度执行是否有效。在企业日常工作中，在考虑成本、效益的前提下，可选择范围大小适宜、时机恰当的财产清查。也就是说，可按照财产清查实施的范围、时间间隔等把财产清查适当地进行分类。

3、内部审计制度

内部牵制制度旨在保障单位或企业内部各部门相互牵制、相互监督；财产清查只是定期核对财产物资，通过是否账实相符，来检查内部牵制制度的执行情况。但设立了内部牵制制度，并不能保证其一定得到有效执行；期末账实相符，也不能必然保证内部牵制制度已经有效运行。通过内部审计，对企业内部包括内部牵制制度在内的各项制度和经济活动进行审计，方能确保内部牵制制度的有效运行。

(二)内部控制制度

1、组织结构控制

实行内部会计控制制度，首先要从本企业的组织机构开始。应当遵循不相容职务相分离的原则。根据不相容职务分离控制的要求，一项经济业务不能够由一个人从头到尾进行处理；对不相容职务进行分工负责，有利于防止差错，堵塞漏洞，能对保护财产安全起积极作用。

2、授权批准控制

授权批准是指企业在处理经济业务时，必须经授权批准才能进行处理，未经授权批准，即不允许接触和处理这些业务。这一控制方式使经济业务在发生时就得到有效控制。

3、会计记录控制

建立健全岗位责任制，对会计人员进行科学分工，使之形成相互分离、相互制约关系。

对会计凭证进行编号，经济业务一经发生，就应对记载经济业务的所有凭证进行连续编号，防止经济业务遗漏或重复。

进行复式记帐和帐户控制。运用复式记帐方法，有助于会计人员纠错防弊。会计人员对总帐与明细帐进行定期核对，是核查会计记录是否正确的一种简单而有效的方法。

4、资产保护控制

(1)接近控制。

接近控制是指严格限制无关人员对资产的接触，只有通过授权批准的人员才能接触资产。这里所说的资产，主要包括现金、易变现资产和存货。

①限制接触现金。

现金收入应当由指定的出纳负责管理。出纳人员应当与控制现金余额的会计记录人员和登记应收款项的人员相互分离。

②限制接触易变现资产。

易变现资产如有价证券和应收票据，应采取由两个人同时接近资产的方式加以控制。在处理易变现资产时，要求有两名管理人员共同签名。

③限制接触存货。

在制造企业和批发企业，存货应通过委派专职仓库保管员保管。设置分离且封闭的库区，以及控制进入厂区或库区等方式来实现。

(2)定期盘点控制。

应对实物资产定期盘点，进行帐实核对，并对差异分析原因，及时处理，担任保管职务或担任记录职务的人员不得单独从事定期盘点和帐实核对工作。

(3)记录保护控制。

实物资产的相关记录应妥善保管。首先，应严格限制接触这些会计记录的人员，以保证保管、审批和记录职务分离的有效性，其次，这些记录应妥善保管，以防记录被盗或被毁；再次，这些记录应留有备份，以便在遭受意外毁损时重新恢复。

(4)财产保险。

应对重大财产投保，避免企业遭受不可抗力等对实物资产带来重大损失而得不到补偿。

5、内部稽核的控制

(1)原始凭证的审核。

对原始凭证的审核主要应当抓住两个环节，一是对原始凭证真实性、合法性的监督。二是对原始凭证准确性、完整性的监督。

(2)记帐凭证的审核。

对记帐凭证主要审核其内容是否完整，编号是否连续，科目运用是否准确，借贷方向是否正确。除结帐和更正错误的记帐凭证外，其他记帐凭证是否附有原始凭证，记帐凭证金额与相关原始凭证所记载金额是否相符，记帐凭证记载的内容是否及时登记相关的会计帐簿。

(3)会计帐簿的审核。

会计人员在审核会计帐簿时，应特别关注：

①总帐、明细帐、日记帐和其它辅助性帐簿的设置是否符合国家规定。

②帐帐、帐证、帐实是否相符。

③帐簿的登记、装订、保管、存放地点是否妥善。

(4)会计报表的审核。对会计报表的审核，应特别关注：

①种类和格式是否符合国家统一的会计制度。

②会计报表是否根据登记完整、核对无误的会计帐簿记录和其它有关资料编制，数字是否真实，计算是否准确，内容是否完整。

③会计报表项目之间、会计报表之间的勾稽关系是否正确。

④会计报表附注及其说明是否符合规定，与会计报表是否保持一致。

⑤对外报送的会计报表是否经单位负责人、总会计师、会计机构负责人、会计主管人员签名并盖章。

6、职工素质控制

职工素质控制包括企业在招聘、使用、培养、奖惩等方面对职工素质进行控制。招聘是保证单位的职工应有素质的重要环节。单位的人事部门和用人部门应共同对应聘人员的素质、水平、能力等有关情况进行全面的测试、调查、试用，以确保受聘人员能够适应工作要求。

如果管理层重视对单位内职工的投资、管理和使用，合理配置组织内的人力资源，职工所创造的价值必然会增加；反之，就会造成人力资源价值的不充分发挥，甚至损失和浪费。

7、预算控制

预算控制是内部控制的一个重要方面。经过批准的预算就是单位的法令，单位内部的各部门都必须严格履行，完不成预算，将要受到处罚。预算控制也是一个系统，该系统的组织由预算编制、预算执行、预算考核等构成。预算控制的内容可以涵盖单位经营活动的全过程，包括筹资、融资、采购、生产、销售、投资、管理等诸多方面，也可以就某些方面实行预算控制。

预算的执行层由各预算单位组织实施，并辅之以对等的权、责、利关系，由内部审计部门负责监督预算的执行，通过预算的编制和实施，检查预算的执行情况，比较分析内部各单位未完成预算的原因，并对未完成预算的不良后果采取改进措施。

8、风险控制

企业所面临的风险按形成的原因一般可分为经营风险和财务风险两大类。

经营风险是指因生产经营方面的原因给企业盈利带来的不确定性。比如，由于原材料供应地的政治经济情况变化等带来的供应方面的风险，新产品、新技术开发试验不成功，生产组织不合理等因素带来的生产方面的风险，销售决策失误等带来的销售方面的风险，此外还有劳动力市场供求关系变化，自然环境变化，税收调整以及其他宏观经济政策的变化等方面等因素，也会直接或间接地影响企业正常经营活动。经营风险多数情况来源于企业外部，尽管如此，企业仍应采取有效的内控措施加以防范。

财务风险又称筹资风险，是指由于举债而给企业财务成果带来的不确定性。对财务风险的控制，关键是要保证有一个合理的资本结构，维持适当的负债水平，既要充分利用举债经营这一手段获取财务杠杆的收益，提高自有资金盈利能力，同时也要注意防止过度举债而引起的财务风险的加大，避免陷入财务困境。

9、编制业绩报告控制

业绩报告也称责任报告，是单位内部各级管理层掌握信息，加强内部控制的报告性文件，也是内部控制的重要组成部分。业绩报告是为单位内部控制服务的，属于管理会计的范畴，因此，编制业绩报告必须与单位内部的组织结构和其他控制方式相结合，明确反映各级管理层负责人的责任。业绩报告可以有日报、周报、月报、季报、年报等，并通过文件的形式予以规定。

四、我国中小企业内部会计制度的局限性

(一)受成本效益原则的局限

管理层在设计和实施某项内容控制时，必须要权衡强化内部控制的利弊得失，如果增加控制环节过于降低办事效率，就有可能会放弃设计或实施这项内部控制。

(二)没有坚持互相牵制原则，协调配合原则

如果负不同责任的职员忽视控制程序、错误判断、甚至相互勾结、内外串通舞弊等，往往导致内部控制失灵。管理人员滥用职权，逾越控制权限，对设置或实施的内部控制不予理睬，也会使建立的内部会计控制形同虚设。领导因素是影响企业内部控制系统有效性的关键因素。如果企业领导对内部会计控制制度重视不够，监督不力，内部控制便会流于形式。

五、我国中小企业内部会计制度建设遵循的原则

(一)合法合规则性原则

内部会计控制应当符合国家有关法律法规和本规范，以及本单位的实际情况。这一规定，是一个单位建立内部会计控制制度的前提条件。任何一个单位建立内部会计控制制度，都必须把国家的法律和政策体现在内部控制制度中，都不能违反国家的法律法规和政策规定。

(二)权责对应原则

内部会计控制应当约束单位内部涉及会计工作的所有人员，任何人都不得拥有超越内部会计控制的权力。规定单位内部的各级管理层必须在授权范围内行使职权和承担责任，经办人员必须在授权范围内办理业务。

(三)不相容职务分离原则

内部会计控制应当保证单位内部涉及会计工作机构、岗位的合理设置及其职责权限的合理划分，坚持不相容职务相互分离，确保不同机构和岗位之间的权责分明，相互制约，相互监督。不相容的经济业务至少有两个或两个以上的个人和部门参加，只要这些人员和部门不相互勾结，差错和不轨行为就很容易被发现，通过职务分离不但能提高作业效率，而且也使内部会计控制得到实施，有效保证会计信息真实完整。

(四)成本效益原则

内部会计控制应遵循成本效益原则，以合理的控制成本达到最佳的控制效果。这是单位建立内部会计控制制度必须考虑的。

六、结束语

总而言之，企业集团会计制度的建设，只有在会计法律制度允许的范围内，并且充分体现会计法律制度的意志和要求，才能达到内部会计制度建设的目的，如果企业会计制度脱离会计法律制度的规范，会计系统生成的会计信息就会失去真实性、可比性和有用性，既不能满足国家宏观调控的需要，也不能满足投资人、债权人和企业内部管理的需要。还要注意的是企业内部会计制度制定好后，应该经过一段时间的试行和修订，表明已达到了即定的要求的，才可最终确定其是否切实可行，然后即可定稿，以文件形式储存为企业的资料以便日后的实施。

随着我国社会主义市场经济的迅猛发展，特别是面对已加入世界贸易经济组织的迫切要求。提高企业经济管理水平，尤其是在企业经营管理的各个环节中贯彻会计思想、强化会计日常管理逐渐成为各级政府、企业家的普遍共识。正是因为这种共识的存在，使得各个企业都在努力地发现自身所存在的缺陷，并通过各种措施弥补这些缺陷，以提高企业的竞争能力。因此，完善企业集团会计制度建设事在必行

中小企业会计制度问题是复杂多样的，无论何种组织结构，都有其优点和不足。只有根据企业的不同情况、不同问题，采取灵活机动的方式，设计适当的会计制度体系，才能发挥其应有的作用，才能使中小企业得以健康快速地发展。

参考文献

1、文硕，《审计发展史》，企业管理出版社，1996年

2、"国有股减持"课题组，《国有股减持与上市公司治理结构改革》。

3、陈武朝郑军，《中国注册会计师行业服务需求的特点及其影响的探讨》，《审计研究》200年第1期

4、李利明，《当银行成为企业》，《经济观察报》2002年2月25日

5、同2

6、黄玲仁，《浅谈证券市场投资主体的发展趋势》，《商业研究》2001年第7期