浅析行政机关财务管理中存在的问题及对策建议

目 录

一、目录······················································1

二、内容摘要··················································2

三、加强行政机关财务管理的重要意义····························3

四、当前行政机关财务管理工作中存在的问题······················5

五、行政机关财务管理工作中存在问题的原因分析··················6

六、加强行政机关财务管理的对策建议····························9

七、致谢词····················································10

八、参考文献··················································11

内 容 摘 要

摘要：本文结合行政单位财务管理的实际，阐述了加强行政机关财务管理的重要意义，分析了当前行政机关单位财务管理工作存在的问题和原因，并提出了推动行政机关财务管理的规范化建设的具体措施。做好行政机关的财务管理工作，既是贯彻落实科学发展观，建设节约型机关的需要，更是依法理财，科学管理，更好地服从服务于机关中心工作，为政府机关正常、高效运转提供充足的财力和物力保障的需要。

关键词：行政机关；财务管理；对策建议

浅析行政机关财务管理中存在的问题及对策建议

行政机关财务管理是行政单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成而组织财务活动、处理与各方面财务关系的一项经济管理工作。它既是单位管理的重要内容，也是单位经济管理的核心。做好行政机关的财务管理工作，既是贯彻落实科学发展观，建设节约型机关的需要，更是依法理财，科学管理，更好地服从服务于机关中心工作，为政府机关正常、高效运转提供充足的财力和物力保障的需要。

　一、加强行政机关财务管理的重要意义

（一）政府部门管理职能转变的需要

随着我国行政体制改革的不断深入,单纯依靠政府已满足不了人民物质文化水平提高的需要,只有引入市场竞争机制,实行优胜劣汰,建立自我发展的机制,才能得到良性发展。因此,行政机关单位要转变理财观念,创新财务管理制度,为行政机关真正成为市场主体,降低成本,合理配置资源,实现社会效益和经济效益最大化,提高行政单位的市场竞争力创造一个良好的公平、公正的竞争环境。

（二）建设新型公共财政体系的需要

目前,我国公共财政体系框架已经初步确立,随着社会主义市场经济条件下政府职能的转变,财政对行政机关的支出也应本着“有所为有所不为”原则进行调整。建立公共财政在客观上要求逐步规范财政资金供应范围,改革财政资金供应方式,改革行政机关经营管理模式,建立一个有利于行政机关自我发展,自我约束,充满竞争意识,能规避行政风险,降低行政成本的新型财务管理制度。

(三)融入国际先进理念的需要

行政机关发展规模、项目和资金的具体安排等基本依靠行政手段管理,单位缺乏自主权,承担的责任有限,所以造成行政机关的负责人忽视资金使用效益、不重视加强内部管理,使有限的经费变得更加紧张,难以适应发展的需要。根据国际惯例,非营利组织单位除了接受政府部分财政补助款外,其主要经费来自于自身经营所得,这在客观上要求非营利组织单位加强经营管理,不断提高经济效益,创新会计制度,逐步建立管理型的财务管理制度,改革经营管理方式和手段，建立健全单位内部控制制度,注重运用经济手段进行管理。

　二、当前行政机关财务管理工作中存在的问题

　近年来，随着财政改革的不断深入，行政机关财务管理改革不断加强，逐步建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式。但是，目前的财务管理还存在许多不容忽视的问题，主要表现在以下五个方面：

(一)在预算管理方面

1、预算定额标准制定离实际相差较远。每个地区、每个单位因工作范围和业务量大小不同，使用资金的大小肯定会不同。对不同的机关实行同一个标准、同一个定额，会使该做的事不能做，该花的钱不能花，不该花的由于按标准有预算，也得把不需花的钱用完，资金使用效果不符合我们现在的社会需要。

2、批复预算不及时。批复预算一般要等到预算年度人大会议召开后才能确定下来，专项经费的下达有时更晚。另外有些部门条线上还有补充经费下达，补充经费往往到年底才能下达，因而实际工作中难以完全按预算数执行，甚至有可能发生动用往来款项来维持正常工作的情况，导致年初没钱用，年底钱用不完，会计年末忙着调账，部门预算严肃性大打折扣。

(二)在集中支付方面

建立国库集中支付制度，是财政工作适应市场经济形势，实现宏观调控，加大监督力度，稳定经济发展，实现资金优化配置和提高资金使用效率而对财政管理体制进行改革的有益探索。但通过近几年来的实践，集中支付制度还存在一些弊端。如财政支付由于多了一个财政审核拨付环节，在办理业务、支付款项时有时不能很好做到及时、快速，往往造成支付效率变低。集中支付在预算科目上的严格审批跟部门预算与实际经济发生之间符合度存在很大脱节，往往造成支付不了或效率低下，影响行政机关工作。

(三)在费用控制方面

报销费用时，原始凭证规定的内容填写不全。如购买实物发票不填项目数量和单价，发票内容笼统，有的甚至没有售货单位盖章；手续不严密，购买实物的凭证只有领导和经手人签字，没有验收人验收。办公费、部门业务费、车辆使用费、招待费、邮电费等控制不严，随意性大，超支现象普遍，损失浪费严重。

(四)在固定资产管理方面

有的单位长期以来没有对固定资产进行清理和盘点，没有按照会计凭证进行登记，或者是固定资产只有财务账没有实务账，形成账面资产与实际资产不相符，盘盈、盘亏资产不能及时查明原因，按规定作出处理，调整账目。固定资产报废不及时申报或固定资产报废已向有关部门申报，但核批不及时造成实物不存在，财务账上尚存。

(五)在财务核算方面

有些行政机关专项资金管理不够规范，专项资金常常挪作他用；未严格实行“收支两条线”，单位的非税收入未按规定及时缴入财政专户或国库的现象依旧存在；有些单位会计科目名称不规范，处理业务不及时；在年终结账时，有的单位制作会计凭证不是将收入和支出结转“结余”科目，而是将收入和支出相对转，不符合行政单位会计制度规定，使“结余”科目不能正确、完整地反映核算单位的结余状况。有些单位缺乏相互制约的财务监督机制，单位会计出纳由一人兼任，移交不规范，内部会计管理失控，给违法违纪行为造成可乘之机。赊账过多、过滥，不能实行统一有效的管理。有些单位为了地方利益，置国家政策法规于不顾，不仅擅立收费项目，而且隐瞒截留国家专项资金或单位应交财政的收入，有些部门、单位在法定账册之外另设账册，使资金体外循环，造成会计信息失真，也为一些人违法乱纪提供了可乘之机。有些单位有章不循，利用虚列支出、“坐收坐支”等方式转移预算外资金，致使“收支两条线”管理不能落到实处。有些单位借管理财政专项资金之便，侵占、挪用专项资金，严重影响了财政资金的使用效益。

三、行政机关财务管理工作中存在问题的原因分析

（一）财务管理工作不够规范

1、执行行政机关、事业单位财务规则和会计制度的意识淡漠、财务人员审核报销时把关不严、主管部门对下属单位业务检查指导不够、会计人员素质不高。

2、缺少正常性的会计监督，有的行政事业单位领导由一把手抓财务，实行一支笔审批。作为财会人员，监督机制成为“形式主义”。同时，会计主管部门也缺少日常的会计指导。

3、部门之间的会计人员缺少横向交流。

4、对发票管理办法的重要性认识不足，有关管理部门没有对票据使用单位进行指导和监督。

（二）会计基础工作薄弱

财会人员非专业化，业务素质不高。财会人员大部分是半路出家，所学专业不对口，且未经过系统的财会专业培训；有的单位没设专职会计，财会人员根本不懂账，不懂财务制度，就连基本的账账、账表之间的勾稽关系都不懂。 

（三）内部控制制度不健全

许多单位不按照《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》的要求，自行设置和随意使用、混用会计科目，造成会计核算不伦不类、会计信息大量失真。还有部分单位内控制度不健全，不相容职务未按规定分开，不能达到互相制约、互相牵制的目的。

 四、加强行政机关财务管理的对策建议

（一）在体制改革方面

1、实行分类管理。目前，财政专项资金在财政资金中占有一定比例，涉及项目较多，必须实行“分类管理，专款专用，统一决算”的管理模式。分类管理，即根据专业资金的不同性质进行分类，根据不同类别，采取不同的管理办法。

2、严格履行借款合同并重申不准职工借支的规定。今后行政事业单位之间，一般不应发生借款业务，特殊情况需要借款的，应履行借款合同，依法借贷。同时财政部门应重申不准职工借用公款。还要进一步明确：行政机关的各项资金都归政府所有，由政府财政部门统一支配。

3、明确预算外资金的性质，彻底打破两权不变的格局。国务院《决策》已明确指出：“预算外资金是财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须纳入财政管理。”这充分揭示了预算外资金的性质，是一种依托国家政权、以政府为分配主体的财政性资金，突破了过去“两权”不变的格局，重新把所有权归还国家，管理权归还财政。这就使扩大财政收入规模，增强政府宏观调控能力成为可能。

4、取消单位收入过渡户，确保预算外资金全额上缴财政专户。对预算外资金实行财政专户管理，是搞好预算外资金管理的前提。取消各单位收入过渡户是保证预算外资金全额上缴财政专户最有效的办法。

5、逐步实行票款分离制度，从源头上堵塞漏洞，防范腐败。实行票款分离制度，就是实行“立项、收费、支出、稽查”诸权分离机制，执法单位有权开票，无权收费，开票多少与其正常经费不相挂钩。行政事业单位应缴款项及非财政拨付取得的各项资金，必须严格按规定上缴，实行“票款分离”、“收支两条线”管理，使其统一纳入单位综合财务收支计划，统筹安排。这样，使应缴款项由暗处摆到明处，有利于控制不合理支出，同时也为财务检查、审计工作提供便利，为清理整顿行政事业单位非法收入奠定基础，更有利于加强财务管理，防止腐败现象的发生。

（二）建章立制，严格执行

1、加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制。一是综合性的管理制度，如加强经费管理制度财务人员岗位职责等。二是单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。三是相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。这样，从单位内建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各项资金的使用效益。

2、强化开支计划性，合理安排项目经费。首先确保人员经费开支，其次保证必要的办公经费需要，然后再按照轻重缓急安排其他项目的开支。计划制定后，还必须严格执行，防止前紧后松，保证计划的有效性。

3、严格经费支出管理，杜绝挥霍浪费现象。第一，建立严格的经费开支审批制度。对于每项开支，都必须严格按规定的权限审批后方可报销。第二，制定严格的经费开支报销程序。每一笔开支都必须取得合法有效的票据，并附有关批件，由经办人员负责签字，财务人员审核，领导审批后才能予以报销。第三，统筹安排使用各项经费。第四，加强经费开支的事前监督。第五，健全单位财产物资的管理。

4、对原始票据报销传递程序的管理。一是由经济业务发生的经手人、科室负责人先审核签字，说明此经济业务确实发生；二是由分管各单位经手人根据要求填好报销单，送财务人就原始凭证是否符合财务制度，是否符合开支范围等进行审核。

5、对原始票据的源头管理。一是要逐步完善管理制度，明确有关部门的职责范围；二是对确需使用普通票据的单位、个体组织备查；三是有关职能部门应尽其职，加大执法力度，对原始票据实行稽查制度。

6、规范年终清理结算和财务结账。为保证单位进行清理结算和财务决算报表准确、真实、完整，年终清理结算和结账应做到：（1）单位内部必须建立严格的内部财物管理制度，责任到人，建立健全账簿记录，做好会计基础数据的建档立制工作。（2）严格按照财务制度的规定，于年终结账前，对单位的各种暂存、暂付、借入、借出的往来款项，需严格按照“严格控制、及时清理”的原则，分类清理。同时，将应当转作各项收入或各项支出的往来款项，及时转入各有关账户，编入本年决算。

（三）加强监督，责任到人

1、改革资金的分配方式，加强监督检查。

2、开展财务活动分析，提高经费管理水平。

3、加大对应收、应付款项的清理力度。根据单位账面反映出的往来款项余额，要有单位负责人组织会计人员和相关责任人，查清债权发生的时间和事由，取出原会计处理的原始凭证，与债务人对账，发出催款通知书，责令其限期归还。一时难以收清的，可签订还款计划，分期归还。

4、查处应收账款业务处理中的不正之风和违规行为。

5、依法确认坏账损失并及时核销。财政部门要坚持对历史负责，对会计信息真实性负责的态度，完善对坏账损失的审批处理程序。

（四）加强财务管理队伍建设

1、进一步加强对财务管理工作的领导。各单位的主要负责人是财务工作的第一责任人，要切实加强对财务管理工作的组织领导。一是要认真学习国家有关财经法律法规，增强法制观念，自觉遵守各项财经法规，坚持依法理财，民主理财，科学理财，做维护财经秩序的表率。二是要经常听取单位财务管理情况汇报，确保定期进行一次自查自纠活动，及时发现和解决存在的问题。三是要坚决支持会计人员依法履行职责，严格按照规章制度办事。保持会计人员的相对稳定，为财会人员干好本职工作创造有力条件。

2、认真抓好财会队伍建设。“经济越发展，会计越重要”。要坚持以人为本，把强化会计队伍建设摆在重要位置。一是要加强财会人员的继续教育，不断提高财会人员的政治和业务素质。要有计划地将年轻的、具有会计或审计专业学历、取得会计从业资格证书的人员，吸收到财会队伍中，加强财会力量。二是严格持证上岗制度。单位会计人员必须持会计证上岗，对无证上岗人员，要及时清退。三是实行财会人员责任首问制和责任追究制。对财务管理工作做得好的，要给予表彰奖励；对工作不负责任，不能胜任会计工作的要及时进行调整。

致谢词

在这篇论文写作过程中，我得到许多来自老师、同学以及单位领导的帮助和鼓励，对此我由衷的向他们表示感谢。

 首先我要感谢的是学校王静老师的细心指导。从论文的选题、开题写作一直到最终的定稿，都一直耐心的指导，从专业知识角度上给予我了很多重要建议性的意见，很大程度上规划了我论文的内容和结构。还要感谢一直以来与我共同努力进步的同学、朋友。在这篇论文的写作过程中，他们以务实的态度，不断纠正我论文在各个方面掌握知识的不足，并针对不同领域的问题向我表达了他们自己真实的不同看法，极大地拓宽了我的思路。感谢对我一直关心指导的专业老师，正是因为有你们的细心关怀与精心的指导，我才会顺利的完成论文的写作。 再次致以衷心的感谢！

参 考 文 献

1、李松，《行政机关财务管理实施》,北京经济技术出版社，2003年

2、林凤华，《行政机关资产管理、运行与监督》，《西安科技信息》，2004年第9期

3、郭峰.，《浅谈行政事业单位财务预算管理的弊端及改进》，《中国商界》, 2009年第9期

4、高月亭，《预算管理的作用不可小视》，《经济论坛》, 2003年第6期

5、徐瑞娥.，《我国政府预算管理制度改革的主要观点综述》，《经济纵横》,

2002年第7期

6、谢婷婷，《降低行政成本问题的探析》，《湖北社会科学》, 2005年第1期