行政事业单位会计决算报表体系中存在的问题及对策

一、行政事业单位决算报表体系的建立

（一）行政事业单位的概念

（二）行政事业单位的会计报表分类

（三）行政事业单位的会计决算报表发展

二、行政事业单位编制会计决算报表的重要性

三、行政事业单位决算报表体系的构成

四、行政事业单位会计决算体系中存在的问题

（一）、决算报表的填报范围过于广泛。

（二）、报表数量过多、项目繁杂。

（三）填报主体不一致，信息披露角度不一。

（四）数据采集基础不统一，部分数据可靠性不高，导致决算数据失真。

五、完善行政事业单位会计决算的对策和建议

（一）科学界定决算报表的编制范围。

（二）确保数据的可靠性。

（三）增强决算数据的有用性。

（四）注重报表编报的可操作性。

（五）强化决算报表的审核。

内 容 摘 要

 为了进一步转变职能，规范和加强全国会计信息管理，更好的为财政改革和社会经济发展提供基础服务手段，财政部从1998年起，逐步建立了一套体系完整、功能强大、与公共财政制度建设相适应的会计决算报表，但在实际执行过程中，行政事业单位决算报表还暴露出不少问题，如填报范围过于广泛、报表数量过多等问题，因此需要界定科学的编制范围、确保数据的可靠性，提高财政经费的使用效益，并且能够为我们如何设立财务账套及日常内部报表提供可靠依据，加强财政资金的使用与管理，杜绝了资金使用不合理，分配不到位，造成财政资金浪费的客观现象。

行政事业单位会计决算报表体系中存在的问题及对策

行政事业单位部门决算报表(以下简称部门决算报表)是各单位预算执行的综合反映,是政府宏观决策的重要参考,也是编制预算、实施科学收支管理的基本依据。会计决算报表在推动行政事业单位会计工作方面具有非常重要的意义和作用，不仅可以提高行政事业单位的工作效率，还可以最大限度地发挥主观能动性，促进社会经济的稳定发展。现阶段我国行政事业单位会计中依然存在很多亟待解决的问题，需要采取有效的措施加以完善。

一、行政事业单位决算报表体系的建立

（一）行政事业单位的概念

 事业单位，一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的社会组织。事业单位不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。 事业单位是相对于企业单位而言的首先事业单位包括一些有公务员工作的单位，是国家机构的分支。

行政事业单位：一、是行政单位和事业单位的统称，因为中国特有的政治体制，经常是行政和事业单位不分家，很多政府部门如房管局、规划局等，有的地区是行政单位，但有的地区是事业单位，所以老百姓统称政府部门为行政事业单位，很多地方政府发文也以此为统称，如区属行政事业单位、县属行政事业单位等。二、具有行政管理职能的事业单位，其履行的是执法监督和社会一些管理职能，如部门所属的执法监督、监管机构等。行政事业单位是国家财政部门拨款发工资，一般是全额财政拨款。

（二）行政事业单位的会计报表分类

 行政事业单位会计报表按时间可划分为旬报、月报和年报（即部门决算报表）；按编报单位可划分为财政总预算会计报表和单位会计报表；按内容划分，一般包括资产负债表（静态表，反映一定日期的财务状况）、预算执行情况表、收入支出表（动态表，反映会计期间的收、支、余状况）、附表及说明书等。附表一般作为报表中某些科目的明细内容或未列入报表中的重要经济业务活动或基础材料；说明书是对报表中某些事项的补充及情况说明。

（三）行政事业单位的会计决算报表发展

财政部从1998年起，按照“统一设计、集中布置、一表多用、数据共享”的原则，逐步建立了一套体系完整、功能强大、与公共财政制度建设相适应的会计决算报表，会计决算报表和决算说明，是财政和上级主管部门决策的主要依据，是重要的历史资料和档案材料，为我国建立统一的会计信息管理制度奠定了坚实的基础。2002年3月5日财政部又下发了《行政事业单位会计决算报告制度》，进一步加强我国行政事业单位各项资金和会计信息管理工作，规范行政事业单位会计决算行为，提高会计信息质量，促进建立科学、规范的行政事业单位会计决算报告工作体系。目前，已实现计算机数据处理技术现代化，通过数据处理软件不断技术升级，提高数据处理能力和适应性，提高会计决算统计的工作效率。

二、行政事业单位编制会计决算报表的重要性

通过近些年参加决算报表编制工作，认识到事业单位编制决算报表，并不是一项重复性的工作，而是一年财务工作的总结和汇总，它可以帮助我们对预算经费的执行情况进行认真分析，促进预算的合理编制，从而提高财政经费的使用效益，并且能够为我们如何设立财务账套及日常内部报表提供可靠依据，加强财政资金的使用与管理，杜绝了资金使用不合理，分配不到位，造成财政资金浪费的客观现象。同时行政事业单位决算数据与预算管理有密不可分的关系。预算编制、预算执行、决算是一个有机的整体，环环相扣、互为促进。

预算编制通过预算执行加以验证，预算执行的结果形成决算，决算经过反馈，为预算编制提供参考。部门预算要求各部门按照制定的统一表格及有关规定，编制反映本部门各项收入和支出的预算。部门预算收入主要包括财政拨款收入、上级补助收入、事业收入、事业单位经营收入、附属单位上缴收入、其他收入、用事业基金弥补收支差额、结余资金等。部门支出预算主要由基本支出预算和项目支出预算组成，并采取不同的方法进行编制。部门决算是部门预算编制的最终结果，是年度预算执行的总结。编制部门决算时，需从财政信息平台上下载财政性资金国库集中支付预算执行情况表。在填制决算报表时，以国库集中支付情况为依据，所有报表的收入支出，属于财政性拨款部分，都以国库集中支付情况表为依据，按支出功能分类科目分“类”、“款”、“项”填列所有报表，这充分体现了决算报表和预算执行情况表是密不可分的。

三、行政事业单位决算报表体系的构成

行政事业单位部门决算报表是各行政事业单位在每个会计年度终了，根据财政部门编审要求，在日常会计核算的基础上编制的，综合反映本单位财务收支状况和各项资金管理状况的总结性文件。

例如：2011年度新疆部门决算报表由封面、主表、附表，上报文档、补充资料表构成。其中：主表20张、附表10张，补充资料表13张、共43张。封面、主表和附表适用于所有的行政事业单位填报，补充资料表仅适用于相关的行政事业单位填报。报表编报内容包括预算单位的全部收支情况，编报口径与单位预算衔接一致。

本套决算报表编报内容包括预算单位的全部收支情况。(1)单位预算执行情况表。反映单位收入具体来源，包括财政拨款、上级系统内补助、下级上缴、行政事业性收费和经营活动收入等; 反映单位支出的具体去向； 包括人员支出、公用经费支出、专项支出、以及对上级部门的上缴和对下级所属部门的补助、经营活动支出等。(2)单位资产负债状况表。综合反映单位财务活动的结果及总体收支平衡情况。 (3)单位基本情况表。反映单位固定资产及其构成、单位人员及其构成、单位提供公共服务的财政保障情况等。 (4)单位特定资金使用情况表。反映财政性资金国库集中支付预算执行情况、事业单位事业基金、专用基金增减变动情况等。 (5)单位非税收入征缴情况表。反映对收费、基金、专项、罚没、彩票、固定资产有偿使用等收入的明细化。 表中内容按支出功能分类科目划分，需要按项目填列的要求逐项填列。

　四、行政事业单位会计决算中存在的问题

　（一）、决算报表的填报范围过于广泛。按照报表的编报要求，行政事业单位决算报表的填报范围包括所有列入财政年度预算编制范围的行政单位、事业单位、企业集团和未列入财政年度预算编制范围，但执行行政和事业单位会计制度的其他单位。编报范围即包括行政、事业单位，也包括纳入预算编制范围的企业或企业集团；即包括财政全额拨款单位、差额拨款单位、也包括约财政没有拨缴关系的自收自支、企业化管理的事业单位和其他单位和组织。行政事业单位决算报表应以行政事业单位作为编报主题，就不宜包括以盈利为目的、自主经营、自负盈亏的企业和企业集团。另外，企业和企业集团还要填报企业类报表，这样会形成部分数据重复填报的现象。

（二）、报表数量过多、项目繁杂。目前决算报表体系由封面、主表、附表三部分组成，各个报表合计超过40张，不少报表、指标重复交叉，数据冗余量大。例如:一个有财政拨款和预算外单位，其支出《支出决算表》中按“基本支出”、“项目支出”“上缴上级支出”“经营支出”“对附属单位补助支出”项目列示，而在《支出决算明细表》中按“工资福利支出”“商品服务支出”“对个人和家庭补助支出” “基本建设支出”等列示，并且按照明细项目进行再度反映。有些报表指标之间勾稽关系不明显，逻辑关系部清楚，这无疑增加了基层单位编制报表的难度。

（三）填报主体不一致，信息披露角度不一。决算报表应当以行政事业单位作为基本编制主体，要求从单位角度反映资金来源、运用和结余等财务状况，但其中却掺杂了不少报表和数据，仅以财政部门或某一个特殊部门作为填报对象，要求从财政部门主管部门的角度反映资金监督、管理等情况，造成信息披露角度不一致。如《住房公积金业务收支决算表》的填报主体是住房公积金管理中心

（四）数据采集基础不统一，部分数据可靠性不高，导致决算数据失真。决算编制单位要求以行政事业单位的会计总账明细账为基础，做到帐表相符帐实一致。但是现有决算报表中的不少指标无法达到这统一要求。比如：各级财政部门要求预算单位必须量入为出，所有支出项目均有相对应的资金来源，做到决算平衡。而当实际支出大于收入时，预算单位一是对当年形成的支出年终不予结账，转接到下一会计年度，将支出项目采取隐瞒超支、延期结算支出等的办法处理或是采取虚增应收、暂付往来，同时虚增收入的办法人为平衡收支。另外，部分行政事业单位在填报《行政事业类基本支出决算明细表》（财决05表）时，为了达到有关部门规范标准，预算单位对部分公用支出项目实际发生额不管是多少，一律按照分类分档定额标准填报，这样根本不能真实反映行政事业单位的实际支出情况。

五、完善行政事业单位会计决算的对策和建议

针对行政事业单位决算实际执行过程中暴露出的以上问题，提出以下整改意见

（一）科学界定决算报表的编制范围。进一步明确报表的编制范围，将那些与财政部门没有经常性拨款关系的自收自支单位和企业或企业集团等单位从报表的编制范围中剔除出去，尽量做到与财政部门预算编报范围相衔接，是决算报表成为体现部门预算执行结果的有效的信息载体。

（二）确保数据的可靠性。可靠性、真实性对报表来说至关重要。应特别强调内部数据的一致性与其外部数据的协调（其他表外数据包括：预算数据、以前年度决算数据、相关部门统计数据等），应尽可能保证决算数据来源自可以获得的法定基础资料，努力消减那些来源不可靠、不容易取得、口径模糊的统计指标，并有健全的审核程序和审核标准予以保证。

（三）增强决算数据的有用性。决算数据从基层单位采集数据，经过层层审核与汇总，最后形成决算数据，需要花费大量的人力、物力、并耗费大量的时间。如果最终形成的决算数据，因种种原因而没有多大的用处，只能束之高阁，那么决算工作就毫无意义。因此，在确保决算数据真实性和可靠性的基础上要注重数据的有用性。要做到数据口径统计标准恰当、无异议，信息表述方式应当明确易懂清晰，且表述的角度协调一致。

（四）注重报表编报的可操作性。要优化决算报表的结构，避免数据的重复和交叉。在充分满足各个方面要求的前提下突出重点，对信息进行科学分类，应尽可能是报表科学合理、逻辑清晰、简明扼要、减少数据的冗余量，防治过于复杂、错填、漏填的概率增加，从而造成事实上的质量失控，最终影响决算数据的真实性和可靠性。

（五）强化决算报表的审核。会计决算报表审核时对会计决算报表的合规性、真实性、一致性、和准确性所做的一项确认工作、是保证会计决算质量的重要环节之一。报表的填报单位、主管部门、和各级财政部门都要做好会计决算报表、数据软盘、等资料的审查复核，以确保数据的真实、准确、规范。在完善决算可靠性审核程序、标准的过程中，要特别强调对填列和隐瞒收入以及未按规定标准、规定用途发生的支出等突出问题，予以及时纠正。对于“专项资金“的收支结余等情况，应予以重点的审查和披露。对于故意捏造虚假财会信息的单位和相关责任人，应严格依法查处。

参 考 文 献

1、林志宏，《财会通讯》，2001年第7期

2、冯云，常若龙 《会计之友》2005年01期。