试论我国企业会计制度改革趋势 [摘 要] 文章通过对我国会计制度改革与改革方向的一些问题进行分析与研究。 [关键词] 会计制度、不足、完善、改革趋势、国际化 会计制度作为处理会计事务的一种规范和准则,它的每次改革都以国家及国际经济环境的变化为前提。从计划经济到市场经济,我国一直想建立一套完善的有中国特色的会计制度。然而,在会计制度的建立及引进上经历了多次磨难、反复。如今,面对经济全球化下的会计国际协调,会计制度是应该国家化还是国际化又成为一个迫不及待的问题。我国现行的这套以会计要素的确认、计量、报告为主要内容的会计制度是由财政部制订的,为适应不同阶段环境需要逐步改革形成的。制度是促进人类社会不断发展的的重要因素,制度改革是一个由制度供给和制度需求双方互相作用、共同推进的过程。制度改革的目标是适应会计国际化的发展要求,找准目标定位,推动我国会计事业的健康、快速发展。
一.会计制度的定义 会计制度的定义:会计制度是经过设计正式确定的会计工作所遵循的规则、方法和程序。是处理会计事务的规范和准则,也是每一会计主体进行会计核算与管理的组织体系。一般包括会计核算制度和人员方面的制度两大部分。广义的会计制度还包括会计机构的实质,会计人员的配置及职责,会计监督与检查办法,财产清查办法,会计制度要求,会计分析方法等。 二. 我国会计制度改革缺陷 (一)我国会计制度的不足 目前各企业所执行的具体会计规范是在《企业会计准则》指导下的行业会计制度,这套规范体系存在着诸多不合理之处1.制度效率降低 。会计制度的供给有国家供给和民间供给两种基本形式。我国以政府为主体的强制性会计制度,会计职业界参与不足,由上而下制定并推行的会计制度和会计准则在某些方面脱离企业实际,缺乏前瞻性,制度和准则反而成为一些企业进行利润操纵的工具。此外,制度之间、制度与准则之间内容上的重复与冲突,也降低了会计制度的运行效率。2.结构失衡与制度缺失。我国经济体制改革采取了渐进的方式,以政府为主体的制度供给能够依据宏观经济形势决定整个制度体系中制度变迁的先后次序以及制度变迁的程度,从而降低制度变迁过程中的摩擦成本。但是由于各项制度安排不同步,可能造成结构失衡或制度缺失,给人为操纵会计信息提供了可乘之机。关联交易、非货币性交易都出现过类似情况。3.制度实施机制不健全 。实施机制是制度不可或缺的组成要件。检验一国制度实施机制是否有效主要看违约成本的高低。 我国对违反会计制度的行为惩罚力度不够,违约成本低。制度实施机制不健全等诸多因素,造成了一定程度的假账泛滥、会计信息失真等不利后果。 (二)现代会计缺乏完整性和系统性 所谓“完整性”是指会计制度应包括和覆盖全部会计实务,使每一会计行为,每一会计事项都有相应的制度予以规范;所谓“系统性”是指现代会计制度应是在会计目标统一约束下,由相互联系、相互依存的多分支、分层次的会计制度构成的有机体系。会计制度是围绕企业常规会计事项由国家统一制定,在构成上缺乏完整性和系统性。一些会计制度未纳入会计规范体系,近年来的人力资源会计、质量成本会计、物价变动会计金融工具会计等为人们熟悉,但尚未制定这些会计分支的制度或准则规范。许多企业缺乏健全完善的内部核算制度,只执行同一层次的会计规范,而无完善的内部核算制度与办法,这即损害了会计制度的完整性和系统性,又导致企业成本不实、帐目不清、数据不真。 (三)会计工作的严肃性受到损害 会计工作应具有强制性和严肃性,各企业会计人员均应自觉地按照会计制度的规定进行核算和报告,但由于监督措施不力,导致一些企业为了自身局部利益而在会计处理上“各尽所需”,主要表现在一些企业的会计人员按企业领导意图进行会计处理,导致核算不实、数据不真,或设置“两套帐”以应付财政、税务等机关的审查。一些审计部门和审计人员,在执行审计业务时,为了不得罪企业,不顾执业规范而按企业意图进行审计,提供虚假审计报告。 三.造成我国会计制度改革不足的原因 (一)《企业会计制度》实施范围窄 新的《企业会计制度》采用了“渐进推开”的方式 , 2001年先在股份公司执行,2002年在所有外商投资企业执行,同时鼓励国有企业执行,到2005年底之前,国资委监管的所有中央企业全面执行《企业会计制度》。除此之外,还有《金融企业会计制度》,由于银行、保险公司、证券公司、投资公司和基金公司的业务比较特殊,所以就单独制定了这么一个制度。企业会计制度变迁采用“渐进推开”方式 ,意味着企业会计制度在适用对象上具有差异性 ,这种企业会计制度实施范围上的差异性所形成的政策空间 ,至少导致以下不良影响。1.加大了会计信息的不可比性。颁布并实施新的初衷之一就是要按《会计法》的要求执行国家统一的会计制度 ,提高会计信息的可比性。但由于新制度颁布后实施范围较窄 ,大部分企业仍旧执行分行业会计制度 ,这样 ,不仅没有完全实现新制度颁布实施的初衷 ,还在一定程度上扩大了会计信息的不可比性。2. 不利于国家宏观管理。由于会计信息可比性差异明显 ,会计制度的制度性缺陷无法弥补 ,一方面 ,国家对企业的会计数据统计、比较和考核就没有统一标准 ,致使宏观调控乏力 ;另一方面 ,给国家各职能部门管理经济增加了难度。 (二)现代会计制度不完善 为了全面适应我国市场经济发展和深入的对外开放需要,在多年研究和准则制定的经验积累的基础上,构建我国会计制度体系的时机已成熟,将全面构建中国会计制度体系。新的《企业会计制度》采用“渐进推开”方式 ,意味着企业会计制度在适用对象上具有差异性 ,这种企业会计制度实施范围上的差异性所形成的政策空间 ,至少导致以下不良影响。 1.加大了会计信息的不可比性。颁布并实施新的初衷之一就是要按《会计法》的要求执行国家统一的会计制度 ,提高会计信息的可比性。但由于新制度颁布后实施范围较窄 ,大部分企业仍旧执行分行业会计制度 ,这样 ,不仅没有完全实现新制度颁布实施的初衷 ,还在一定程度上扩大了会计信息的不可比性。 2 .不利于国家宏观管理。由于会计信息可比性差异明显 ,会计制度的制度性缺陷无法弥补 ,一方面 ,国家对企业的会计数据统计、比较和考核就没有统一标准 ,致使宏观调控乏力 ;另一方面 ,给国家各职能部门管理经济增加了难度。 (三)会计人员素质达不到要求 会计人才是我国人才队伍的重要组成部分,是维护市场经济秩序、推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。”加强会计人才队伍建设,事关全国实施人才战略、建设创新型国家的大局,对于促进经济社会发展、实施国际化“走出去”战略、推进我国会计改革与发展,具有重大而深远的意义。由于会计人员的素质不高,导致会计核算和会计监督不力,以致带来严重的后果的事例时有发生。经济社会越发展,会计人才越重要。经济社会发展需要会计改革相适应,会计事业全面发展又对经济社会发展具有重要的促进作用。我国会计改革与发展需要加强会计人才建设。随着我国经济社会的持续快速发展和国际社会竞争的日益激烈,我国的会计改革与发展全方位提速。二十国集团(G20)峰会提出了建立全球统一的高质量会计准则目标。国际会计准则理事会正在对国际财务报告准则进行重大调整和改革。会计人员的素质内涵包括了政治思想和职业道德素质、业务素质、身体素质三个方面,三者相辅相成,缺一不可。对于会计人员素质问题而言,会计人员作为主观能动性的发挥主体,自身原因很重要,但同时也是由其他多种原因所构成的。在各种内力及外力的共同推动下,才会形成全面真实的会计人员主体的素质的体现。 四.会计制度改革趋势 我国会计制度的改革首先要根据我国经济体系与国内环境而定最终与国际化,这个路程缓慢及长久。就我国会计制度而言存在许多问题,会计制度不足.制度不完善,等等一系列的问题需要解决。会计人才是我国人才队伍的重要组成部分,加强会计人队伍建设,对于促进经济社会发展.实施国际化“走出去”战略具有重大而深远的意义。 (一)我国会计制度的国际协调 会计被比作“国际通用商业语言”。经济全球化迫切需要会计语言的规范和统一。实行全 球统一的会计标准,不仅可以降低跨国融资成本,扩大投资者和融资者的选择范围,提高会计信息的可信度和可比性,而且可以减少跨国公司的会计成本,降低目前各国昂贵的会计协调费用,为全球所有企业建立公平、统一的会计环境,促使资源在全球范围内的合理配置,更好地服务国内和国际市场。我国从1985年的《中外合资经营企业会计制度》开始便走上了会计制度国际协调的道 路,至今的20年以来,有关部门参照国际会计准则先后发布的16个具体会计准则,逐步形成了由会计法、会计基本准则、会计具体准则、企业会计制度等构成的会计制度体系。这一系列制度的颁布有效地促进了中国经济与世界的融合,逐步推进了我国会计制度和国际会计制度的 接轨。然而,在会计制度国际协调的过程中也存在着一些问题。例如:被动的随从国际会计、政府主导会计制度变迁、会计标准建设缓慢等。 (二)进一步推进我国会计制度的国际协调 ⒈加强会计理论研究,积极推进国际交流 会计理论的国际协调在会计国际协调的进程中具有指导性的地位。在WTO背景下各国经济上的往来将会越来越频繁,作为商业通用语言的会计必将日益更好地发挥其媒介作用。而我国更应注意会计理论的国际化交流,积极参与会计国际化的会议和讨论,在国际性学术研讨中发表我们的看法和要求,介绍我国会计理论研究中的一些积极有用的成果。只有如此才能指导我国会计制度进一步实现与国际惯例的双向协调。但需要重视的是在合作与协调之中,坚持自己的立场与利益,突出个性,强调差异,求同存异,争取世界各国的谅解与尊重,而不是无原则地追随。 ⒉完善会计制度制定机构,提高会计制度质量 我国政府主导会计制度的制定的模式虽然能够降低成本,但是政府往往难以真正公平地对待其他利益关系人,使会计代表性不足,出现“上有政策,下有对策”的局面。随着我国加入WTO,要遵循WTO中透明化和自由化两条原则,今后,在会计制度的制定过程中,要鼓励引导企业界、证券监管机构、商业银行、注册会计师协会等其他组织参与进来,建设成员具有典型代表性、理论具有先进性、方法具备科学性、颁布实施具有权威性的制度制定机构,借鉴国外成功的制度制定程序,形成并优化符合我国现实情况的会计制度制定模式,以提高 会计制度质量。 3.不断完善会计体系,培养国际会计人才 随着经济全球化进程的不断加快,只有进一步完善战略管理会计、可持续发展会计,完善人力资源、无形资产的会计核算才能提高加入WTO后我国企业参与国际市场的竞争力。 当前我国会计界精通国际会计的人才匮乏,很大程度上影响了我国会计理论的国际交流和会计服务界的跨境服务。只有积极推进国际会计教育,培养精通国际会计知识、拥有网络技术能力的高素质会计人才,才能适应经济全球化的需要。 (三)会计制度国际化已成为中国经济发展的必然趋势 1.会计制度国际化是跨国公司发展的必然要求。国际竞争的加剧、产业结构调整和技术进步的加快以及市场的变化无常,使得跨国公司作为一种新的企业组织形式得到了迅速发展。跨国公司通过在国外设立子公司并享有其控制权和经营决策权,而达到节约成本、降低税负和风险、优势互补、增加利润、保持市场份额等目标。母公司为了加强对于公司的管理需要各子公司提供统一可比的会计信息,并编制合并报表;东道国以及居住国出于财政、税收等方面的考虑和对跨国公司的监管,也要了解跨国公司的经营绩效、财务状况及于公司的经营成果。另外,跨国公司的股东和债权人为了维护自身利益,也要求跨国公司按国际惯例提供会计信息和处理利润分配等会计事务。这就需要消除各国之间会计的差异,按照国际上公认的原则和方法来处理和报告跨国公司的经济业务。 2.会计制度国际化是国际贸易发展的必然要求。近几十年来,各国双边、多边贸易活动日益增多,推动了世界经济的全球化发展。企业从事对外贸易,必然通过客户提供的财务报告来分析评价客户的资产实力、资信状况和风险状况。会计信息已成为各市场主体达成市场交易的重要媒介,其质量的高低直接影响市场交易质量的高低,并影响全球范围资源的有效配置。因此,作为商业语言的会计应按照国际惯例,提供可比和有效的会计信息,以提高国际贸易的效率。 3.会计制度国际化是国际资本流动的必然要求。目前,跨国上市和发行债券等国际性筹资活动日益增多,资本市场国际化的程度正在不断提高。在国际资本流动的过程中,不仅资本的供需双方需要了解彼此的财务状况,满足各自需求,而且国际证券监管机构为实施有效监管,也要按照国际标准,严格审核跨国筹资公司的财务报告。这就要求在国际资本市场融资的公司按照国际通行的会计准则编制财务报表,而无需对原有财务报告进行重编或调整。这样,对于减少跨国发行证券和股票上市的成本、提高证券效率以及跨国财务信息的透明度和可比性无疑具有重大意义。 4.我国企业的经济活动变得更加复杂化和高级化,会计的服务领域也越来越宽。加入WTO之后,首先要解决国际之间会计师注册资格的相互认可问题;其次要加强注册会计师的行业自律和政府监管,使注册会计师的工作规范及质量要求与国际惯例接轨,使会计这一通用“国际经济语言”真正在世界范围内的流通成为可能。 结论:我国会计制度改革怎样改革要从哪里改革,这个过程是缓慢的长久的,找准目标,定定位目标,为我国会计事业而努力。 参考文献 徐建华,“论企业会计制度规定的不足”,《财会月刊(会计)》,2005.6 王建新“我国会计准则建设成就与发展趋势”, 《中国总会计师》杂志2006.2