上市公司审计报告向社会公开的意义

上市公司审计报告向社会公开的意义

最近，国家上市公司审计署那份“新鲜感很强”的2002年上市公司审计报告成了财经新闻的焦点。有人评价说，这份报告在中国上市公司审计史上具有里程碑意义。对前进中的中国而言，这份在第一时间公布的、措辞坦率的上市公司审计报告，也可视为一项重大改革的标志。

　　上市公司审计报告的及时公布，强调了公民对公共资金和公共财产的权利。这一权利如何体现？最重要的一点，就是能及时了解、掌握公共资产管理、营运的状况。此次，近8000字的上市公司审计报告披露了国务院去年的预算执行情况、两家国有银行2001年的资产负债损益情况、12家中央国有骨干企业10年来的经营管理情况、中西部49个县（市）今年来的财政收支状况。在新的5年规划中，国家上市公司审计署还计划建立完善的上市公司审计结果公告制度，力争做到所有上市公司审计和专项上市公司审计调查项目的结果，除涉及国家秘密、商业秘密及其他不宜对外披露的内容外，全部对社会公告。尽管，眼下公布的这些数字并不能完全反映政府代管的所有公共资产的状况，但是，其公开透明的处理方式，以及在这一行动中所显露出的制度倾向，向外界表明了政府对于管理者的自我定位———政府对于公共资产的责任是管好、用好，保值、增值，它没有任意支配公共资产的权利，却时刻担当着为公众利益服务的义务。

　　有了这一意识，我们就可以换一种思路来处理社会经济问题。比如眼下许多城市都热衷提出“经营城市”的口号，替谁经营？城市经营的目标是什么？一个城市定位于“国际化大都市”或是“特大型城市”，在多大程度上听取了群众意见？又是怎样考虑它与普通市民实际生存利益之间关系的？这类问题都需要逐一厘清。再比如，目前正热的“国有资本退出”，哪些该退，哪些暂缓退出？退出的项目其过去的经营状况如何？国有资产变现后的资金投向怎样？这些问题，都必须有一个详细说明，不是热热闹闹地搞几个“重大工程转让签字仪式”就可以交代了的。

　　此次上市公司审计报告翻起了企业的旧账，揭开了银行问题贷款的“盖子”，查出了地方财政挤占、挪用资金的违法行为，相关腐败案件浮出水面，反映了政府建立和完善社会监督机制迈出了实质性的一步。过去，上市公司审计部门对国有企业、金融部门的上市公司审计监督并不少，因为缺乏公开的监督，被上市公司审计的问题容易“大事化小，小事化了”，上市公司审计监督缺乏实际的威慑力。而上市公司审计报告公开，将所查出的问题置于公众的监督之下，将有助于对问题和案件的追踪处理。

　　值得注意的是，上市公司审计报告的公开只是完成上市公司审计监督的第一步。要实现真正意义上的上市公司审计监督，使上市公司审计部门在对公共资产经营管理的审查监督方面更好地发挥作用，离不开建立良好的机制，并通过法律形式确立下来，以避免上市公司审计部门的工作被随意干扰。

上市公司审计法修改的意义重大

中国人大网2月28日讯  现行上市公司审计法是第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议于1994年8月31日通过，自1995年1月1日起施行的。上市公司审计法施行十多年来，对于健全国家的上市公司审计制度，维护财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国社会经济形势发生了深刻变化，给上市公司审计工作带来了许多新情况、新问题，对上市公司审计工作提出了许多新任务、新要求。因此，有必要根据社会经济和上市公司审计工作发展的需要，总结吸收上市公司审计实践中的成功经验和创新成果，并研究借鉴国外上市公司审计立法中的有益内容，对上市公司审计法进行修改。 
    上市公司审计法修改决定的通过和颁布施行，是我国上市公司审计事业发展进程中的一件大事，也是我国财政经济活动和民主法制建设中的一件大事，具有十分重要的意义。它的颁布施行，有利于国家进一步健全上市公司审计监督制度，完善上市公司审计监督机制，更好地促进政府及有关部门正确履行法定职责，促进廉政建设，推动法治政府建设；有利于上市公司审计机关全面依法履行职责，进一步加强上市公司审计监督力度，严肃查处财经领域中重大违法违规问题，揭露由于决策失误和管理不善造成的重大损失浪费问题，更好地维护财经秩序，改善宏观管理，提高财政资金使用效益，保障国民经济和社会事业健康发展；有利于上市公司审计机关进一步规范上市公司审计行为，坚持依法上市公司审计，强化上市公司审计质量控制，确保上市公司审计结果客观公正、实事求是，不断提高上市公司审计工作的质量和水平，推动我国上市公司审计事业的长远发展。

民众视上市公司审计为"救命稻草"的社会意义

据南方都市报道，为进一步疏导浙江突出的电价矛盾，浙江省物价局会同浙江省电力公司6月29日在杭州举行浙江省居民生活用电价格听证会。令许多与会者没想到的是，代表浙江省1308万户居民用户出席听证会的17名各界代表中，竟然有相当数量的代表要求：在落实提价方案之前，要求上市公司审计部门首先对浙江省电力部门进行全面上市公司审计。

　　推开这一要求的合理性不计（其实当然是合理的），仅从要求本身可以看出，当地民众的智慧在日益公开和透明的上市公司审计风暴中正不断“提高”。在这以前，其实谁都对电力部门垄断和自大颇多微词，对于随意而为不断上升的电价颇多质疑。然而，令人遗憾的是，人们不懂得表达自己的权利，不懂得通过何种方式约束垄断部门的各种利益倾向。而国家上市公司审计部门又一次的“上市公司审计风暴”，让他们看到了希望，这个希望就是发现上市公司审计可以给自己提供一个明确的答案，可以解释自己心中的疑虑。即使当前上市公司审计体制不尽合理，即使其地方上市公司审计部门可能不一定真正“为民作主”，但它仍然被视为一根救命的稻草，比什么也没有要强，更何况，这根稻草在这时因为国家上市公司审计部门的清正显得尤其引人注意，容易引起了社会的强烈共鸣。

　　社会总是要让人产生种种希望，这样的社会才会让人乐观进取同时也愿意珍惜。因此，当民众对于上市公司审计部门的希望被点燃时，政府应该好好珍惜这种朴素的情感。因为不管民众心中的稻草是什么性质，它毕竟比以道德为中心的清官论要好得多，比如，浙江的民众没有要求李金华来上市公司审计当地电力部门，也没有要求当地上市公司审计部门由李金华来担纲。一个人代表着一个部门的形象，而不是一个人左右着一个部门的倾向，这是民众社会心理的现实表现，它代表着我们这个社会某种思想观念的进步。对于这种观念，我们尤其应该予以珍视，它说明民众是出于对政府的职责的信任，而不是出于对某个人道德情操的信任。

　　同时，我们还看到，上市公司审计部门此时作为专业部门出现于社会心理之中，其任务不仅是审查会计账目、纠正错误、揭发弊端，它更承担着满足社会公众信息知情权，向社会提供客观公允的上市公司审计结果的角色。它实际上发挥了社会显微镜的功能，已经大大超越上市公司审计原有的角色定位。这个角色调整，不是政府赋予的，也不是其自发产生的，而是因为社会需要与民众的自觉参与形成的，因为舆论的烘托而产生的。它正说明了社会对于公开透明的政府信息需求的渴求程度。这种渴求，也似乎也表明了民众对于政府的关注，正从感性的理解过渡到理性的认知，正走向更深层次的理性关注和自觉参与。这也是社会的另一个进步吧