建德市新农村建设现状、问题及对策分析(二)

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1、分散村落较多，发展较落后。建德总共16个乡镇街道，232个行政村，行政区划面积2321平方公里，其中林地275万亩，水域13万亩，耕地26万亩，常住人口在50万-60万。农村集聚率程度低，村民乡土情结浓厚，一般不愿意搬离原居住地，村庄呈线条行分布，这给新农村建设带来了一定的困难。

2、农业规模化经营少。由于地形的限制，建德很难形成规模化经营，机械化操作也不能大面积推广。所以大多以合作社的形式存在，经营规模普遍偏小，更多的是农户自主经营，规模更小。也造成了技术推广难，因为采用新技术，需要一定的成本投资，而规模化的缺陷，导致不能集中财力，进行技术化推广。

3、运输成本高。由于经营状态的小、分、散。加上村庄分散，运输不能形成有效的规模，导致农产品运输成本无形增加，从而增加了农产品的综合成本，在销售上优势就小，仅仅依靠山水上的优势，很难于其他地区的同类产品在价格上取得竞争优势。

（二）农业方面科技利用率低

1、农户分散经营，大多以传统生产为主。由于规模化经营的发展受阻，农户都已自家农田外加承包周边少数农田经营为主，依靠简单的人工劳动和旋耕机等简单的农业机械参与劳作，来获取农业收入。在生产过程中，相对于农业发达地区来说就显得很落后，生产效率不高，仅仅以维持生计为目的。

2、先进技术利用少。当今世界，发达国家农业发展已达到先进水平。一些很成熟、很先进的技术也被引进国内，并在一些地区实施，极大得提高了生产率，进入精确、集约化管理。但建德地区在这方面的应用还相对较少，虽然政府部门也安排农业专家、生产厂家进行培训，但能较快接受并利用的，不多。

3、土地集中难、利用率低。建德的耕地较分散，大区块的面积很少，能形成500亩以上规模的更少，所以土地的集中使用较难实现，也在一定程度上阻碍了农业的产业化经营，使得新农村建设在产业规划方面滞后。

（三）建设和发展所需的人才紧缺，引进难

1、县域经济和本地区其他县市比处于落后状态。在工业产业和第三产业远远不如杭州主城区及周边地区，旅游业知名度不如淳安县的情况下，建德的县域经济相对来说处于落后状态。全市生产总值在170亿元，城镇居民可支配收入2万元，农民人均纯收入1.3万元。

2、县内无高等院校，距杭州主城区相对偏离。由于县内无高等院校，在人才的培养和实际应用方面存在不足，又距离杭州市主城区150公里，让先进人才居住地和工作地分开的想法也很难实现，毕竟建德属于县级市在医疗、教育、文化等方面跟杭州主城区差距很大。

3、农业生产者接受新科技的能力低。现阶段在从事农业生产经营的农户，主要年龄在45-60岁。年轻人大多不愿意从事农业生产工作，而年龄在45-60岁的农业生产者，大多文化水平较低，在接受新科技方面，能力较低。导致新的农业生产科学技术在本地区的利用率较低。

四、建德市新农村建设对策分析

（一）加强土地规划，提高集聚率

1、以乡镇为单位，提高区块型集聚率。目前，建德的集聚率比较低，虽然进行了中心村建设，但没有明显的改善，要从规划上着手，从资源方面考虑，以集中资源的方式带动集聚率的提升，包括建设资金分配，教育、医疗等资源。

2、搞好配套设施建设，吸引集聚。主城区的集中率还是相对较高的，以为资源、配套设施等方面占优，但是下面乡镇的集聚比较低，我们可以参考主城区的方式，每个乡镇根据地域大小，可以选一两个点，集中建设，优化配套设施，集中人力资源，从而为下一步的产业规划腾出空间。

3、增加物流中转点，减少农业生产成本。由于目前建德的产业比较分散，可以考虑增加物流中转站，这样可以降低成本，减轻农民负担，物流产业也可以得到发展，为工业等的发展也带来便利。

（二）利用环境资源，注重发展特色。

1、利用水资源，发展县域经济。众所周知，建德有美丽的山水，很多外地的游客到建德来过后，都感叹建德的好山好水，我们要充分利用这点，加大宣传力度，开发与水有关的产业。包括旅游、农家乐等。从而带动第三产业的发展，为建德经济发展注入活力，增添特色。

2、发展有优势的农业。建德在近几十年的发展中，农业也有相当的特色，如草莓产业，中国草莓看建德，无论从技术、口水、种植水平上来说，建德的草莓产业都是较成熟的，下一步要结合现代科技，打造示范基地，进而推广。形成一种产业方面的优势。还有提皮石斛产业，当年在浙江大学的技术指导下，建德的铁皮石斛产业得到了发展，目前在省内也具有一定的技术优势和经验优势，也有一批原先的养殖户经过转产后，投入到铁皮石斛种植中，在建德退养畜禽业，发展种植业的大背景下，要更好得加大推广，选择发展优势农产业。

3、利用资源环境，发展乡村旅游。建德的乡村虽然分散，但也别具特色，我们要化劣势为优势，加快乡村旅游发展。诸如新叶古村、世界最大成片楠木-绿荷塘村、江南鱼村、三都橘乡等都各具特色，我们要充分宣传，以环境优美、污染少等为突破口，吸引外地游客，使得乡村经济得到加快发展。

（三）加强产业规划、吸引人才加盟。

1、利用生态城市招牌，吸引人才加盟。建德是国家级生态城市，我们可以以此为突破口，吸引人才加盟。生态宜居也是当今很多人的一种理想。建德好山好水，非常适合居住，美丽的新安江畔，江雾缭绕，是一种奇观，让人美不胜收。

2、注重发展高科技企业，带进人才。目前建德缺乏科技型企业，所以这方面的人才也紧缺。在政府招商引资、规划方面也许加强，目前，国家级特色小镇，寿昌“航空小镇”已经获批，这对今后的人才引进和企业发展都是有很大的好处的，在今后的发展中，要多一些这样的企业规划，已企业带进人才。

3、以较优厚的条件，引进人才。目前，建德在行政区划上不占优势，文化、教育、医疗等方面的资源，无法与大城市比较，因而在引进人才方面比较困难，存在瓶颈。所以可以考虑以优厚的条件引进人才，先注重人才引进，在发展经济，从而带动人才进来，形成良性循环。这样有利于地区的新农村建设。

总结：

新农村建设是现代化进程的重大历史任务，各个地区需要根据当地实际情况，因地制宜，加快发展步伐，并作好长远规划，实现可持续发展，为地区经济发展注入强大的活力。

参考文献：

1、刘景恩《农村基础设施建设的成效、差距及建议》

2、张素红、李志、吕金嵘《浅谈基于城乡统筹的村庄规划整治》

3、王永春《县级电视台如何服务新农村》

4、张成《新农村基础设施建设的影响因素》

5、石东斌《在地域生态和文化中衍生》

6、陈绮华《水上保洁项目绩效评价分析

7、靳万禄《农村公路安防设施亟待完善》

8、周琳《农村基础设施建设中的问题及对策》

9、孙继军《关于农村基础设施建设几个问题的思考》

10、王子瑞《滑县加快农村基础设施建设步伐》

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