开放条件下我国保险业监管法律制度建设(一)

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近年来，外资保险公司在我国保险市场的发展规模不断扩大。随着2004年底我国保险市场的全面对外开放，外资保险机构对我国保险业发展的影响与日俱增，对外资保险机构的监管成为保险监管中的一个重要组成部分。本文在研究外资保险机构在我国发展的现状的基础上，探讨对外资保险机构的法律监管问题，并提出完善对外资保险机构监管法律制度的建议。
关键词：开放，保险业，监管，法律，建设
一、我国保险市场对外开放的现状
我国保险市场主动对外开放以来，保险市场对外开放的步伐越来越快。特别是“入世”后，我国保险业迅速与国际市场接轨，保险市场正发生着日新月异的变化。外资保险机构在我国保险市场的发展状况大致有以下三个特点：
（一）市场主体不断增加
外资保险公司数量呈现强劲的增长势头。从“入世”前的18家总公司，44家总分支公司发展到2006年初的41家总公司，99家总分支公司。外资保险机构在数量上已超过中资保险公司。
（二）经营区域和业务范围不断扩大
从经营的业务范围来看，根据入世协议，从2003年12月11日起，在华的外资非寿险公司已经可以向国内客户提供除法定业务外的全部非寿险服务；到2004年底，合资寿险公司可以向外国公民和中国公民提供健康险、团体险和养老金/年金服务，经营业务范围大大拓宽。从外资保险公司的经营区域来看，根据入世协议，到2004年底，地域限制已被全面取消。从实际开业的外资保险公司经营地区来看，外资保险公司主要集中在上海、广州、深圳等地；在作为保险业开放试点城市的上海，外资保险公司的数量已经超过中资公司数量。[ 见参考文献一] 此外，我国商业再保险业务向来重视在国际市场分散和转移风险，国际化程度一直较高。我国在加入世贸组织时即已承诺，允许外国（再）保险公司以分公司、合资公司或独资子公司的形式提供寿险和非寿险的再保险业务。
（三）业务规模迅速扩大，市场份额稳步上升
2005年，外资保险公司保费收入341.2亿元，市场份额占6.9%，同比提高4.7个百分点。其中，外资财产险公司保费收入16.8亿元，同比增长24.5%；外资人身险公司保费收入324.4亿元，同比增长近3倍（扣除中意人寿大单因素，实际增长约55%）。虽然从全国来看，外资保险公司的市场份额较低，但是在对外开放较早的上海、广州等地，市场份额已达到15%左右。
外资保险机构的在我国迅速发展为我国保险业带来很大的机遇，也暴露出我国保险业监管法律存在的一些问题。例如一些外资保险公司超范围经营、损害合资伙伴的合法权益、公司组织结构和内设机构职能不健全、向境外非法转移利润和逃避纳税以及地下保单等，没有收到国内保险机构有效的或及时的监管。广州市地税机关对在广州注册登记的27家外资保险机构于 2003年—2005年度纳税情况进行专项检查后发现，有13家存在涉税违法问题，共查补税费l359万元。还有一些保险公司水土不服，经营不善。据调查，目前在华的外资保险公司中三分之一的公司业绩并不理想。
因此，在保险业全面对外开放的同时，加强对中、外资保险公司的监管，才能维持公平竞争的市场秩序和被保险人的合法利益，促进保险业健康发展。
二、开放条件下我国现有保险业监管法律

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