和安县基层政府行政管理的现状、问题与对策

本论文在其他论文栏目，由论文格式网整理,转载请注明来源www.lwgsw.com,更多论文,请点论文格式范文查看和安县基层政府行政管理的现状、问题与对策
    [前言] 随着形势的发展，基层政府管理工作也面临着一些新的课题，如何做好基层政府管理工作任重道远，需要与时俱进，不断探索。为此，我对和安县（名称是虚构）基层政府管理工作作了一些调查，并作一些肤浅的探讨。
一、和安县政府行政管理的现状
     近年来，和安县政府管理局借助创建中国优秀旅游景区、优秀生态园林宜居地的契机，采取有效措施，和安县强化政府管理，和安县政府的承载能力不断增强，和安县政府面貌发生了巨大变化。目前，和安县基层政府人口已经达到15万人，环东、环南骨架已经拉开，县城改造正在启动，诸如朗道方城、天海国际、兰春天等一系列标志性建筑的建设正如火如荼，一批批新兴的现代工业已经入住工业园区，以上龙为龙头的生态旅游产业日新月异，迅猛发展。
从基础设施上看：和安县品位低，改革开放之前，由于受经济发展的制约，和安县的建设与发展缺乏总体规划，和安县功能不够完善，居民住宅破旧，人口稠密，街巷狭窄，道路不畅，人车拥挤。一是没有停车场。二是没有专业市场。废品收购部、洗车场、建材市场、修理厂、夜间大排档、卖煤场比比皆是。三是没有专门的农贸市场。四是休闲娱乐场地少。没有公园，绿地也不多。
     从人员素质层面上看：和安县属山区，和安县郊结合部与农村结合紧密，互为依托，县民素质参差不齐。一是县民的意识淡薄。居民由于受农村生活环境影响，在县区乱吐乱扔、乱涂乱画、乱抛乱洒、乱牵乱挂、乱搭乱建、乱停乱靠等，这些生活习惯一时难以改变。二是居民收入差距大。低收入群体依靠县区谋生的依附性强，部分居民不得不靠手推车、流动摊等低成本手段来谋求生活。三是居民的文化程度低，语言不文明，行为不文雅。四是部分县民缺乏县区管理意识、大局意识。
     从管理对象层面上看：一是县区的弱势群体需要生存空间，许多下岗工人和农民把占道摆摊当作谋生的方式，便出现了“找门路、占马路、想就业、摆摊点”的状况。二是一些建筑工地不能封闭作业，运输碎石、碾沙、渣土的车辆沿路抛撒，导致县区晴天一身灰、雨天一身泥。三是由于车辆多，加之部分的士随意调头，公汽停靠不到站，的士载客不靠边，人力三轮车、摩的满城窜，形成了城内道路拥挤、交通秩序混乱。四是一些沿街商铺店主在自己店铺门前画地为营，认为是自己家的或者租的场地想怎样就怎样，因此，霸占人行道乱堆乱放，影响行人通行。五是沿街商店门头招牌缺乏统一规范，广告大小高低不齐。六是乱挖乱开严重，刚修好的街道、人行道彩砖被单位或私人随意挖掘，搞得整个和安县满目疮痍。七是“牛皮癣”严重。招聘、行医、辅导等等在县区墙壁、电线杆上随处可见。
二、当前和安县行政管理的问题与难点
1、和安县执法人员与最基层的广大群众而且大多数是弱势群体直接面对面打交道，事无巨细，工作任务重，工作量大，和安县管理工作时刻都有一种压抑感。例如：街办治理“占道摆摊、乱停乱放”在步行街路口看到10多个摊点在人行道上排成一列，占据了大部分道路。在解放路二路两侧占道经营的小商贩，使这一区域产生若干乱象，即乱吐、乱扔、乱堆、乱放、乱倒、乱挂等现象。垃圾增多，环卫工人苦不堪言。还有一些占道经营者，利用自身“流动性大”的特点，销售伪劣商品，坑害消费者。
据了解，医院、车站、集贸市场、学校周边是占道经营的多发区域。县城管执法局统计，每年取缔的流动摊点有4000多个，纠正占道经营5000起，但是占道经营仍屡禁不止，走进了“整治——回潮——再整治——再回潮”的循环怪圈。
     2、县区管理是政府的形象工程，工作涉及人民生活的方方面面，涉及群众的切身利益，很容易发生矛盾，成为群众关注的热点、难点和社会焦点。例如：县建设及维护：人民路位于人民社区，路面坑洼不平、积水一片接着一片；周围小餐馆众多，一些漂浮着油渍的潲水也随处可见，路面许多盖板沟的盖板被撬起，居民从路上走过，都要踮起脚，背街小巷人行道的临时占用事项。
3、县区管理的工作难度大、反复性强。例如：十里长街的违法建设，建筑垃圾清运管理；生活垃圾处理，大气污染治理，商店的户外宣传、门头牌匾及临街外立面管理等焦点、热点问题。
三、和安县行政管理的对策
    和安县管理是一项长期性、复杂性的社会任务，只有起点、没有终点，不可能一蹴而就，要真正实现“全面覆盖、长效管理”这个目标，必须严格依法管理，积极创新管理方式，才能实现标本兼治。
1、深化法制教育和道德教育，不断提高和安县民整体素质。
      和安县管理必须依法管理。要实现县管理的法制化是基础是关键。如果县民不懂法，就谈不上守法和依法办事，和安县依法管理就是一句空话。因此采取有效措施，强化法制教育是搞好城市管理的首要任务。在法制教育过程中，结合“六五”普法法律进社区，把和安县管理有关的法律法规作为“六五”普法的重要内容，加强宣传学习。
在法制教育的同时，特别要注重对市民的道德教育。党中央提出把依法治国与以德治国结合起来，国家制定的《公民道德建设纲要》，其目的就是要提高民族的道德水准，道德教育和法制教育是一个有机的整体，不能分裂开来。因此，在深化法制教育的同时，要更加广泛深入地对人民进行道德教育，提高县民的道德本质，用道德观念教育规范县民的行为，使县民真正形成和安县人民管，管好和安县为人民的理念，这必将对和安县管理大有裨益。
2、加强队伍建设，提高执法水平。
县区管理的成效如何，执法队伍的素质极为重要，打造一支合格的执法队伍关键。要提高执法水平，提高执法人员形象，必须加强对执法人员的培养教育和监督管理：
在提高执法水平前要加强教育，树立正确的思想观念    思想是行动的先导，执法不文明现象的产生和个别领导组织者思想认识上的偏差有直接关系，这些不正确的认识直接导致了不文明执法行为的发生。有的同志认为，搞突击性的县容综合整治工作就是要“从严从重”，把县容整治的效果单纯等同于暂扣物品的多少；把县容整治的力度片面理解为下手要狠、出手要重，实际上这和法制观念是相违背的。
①是需要通过各种形式培训教育端正执法理论，使执法人员树立管理就服务，执法就是帮助的理念；
②是通过培训教育使执法人员真正掌握必需的法律法规和执法程序；
③是通过培训教育使执法人员能做到对违规者有理有利有节和情理并举，处罚得心服口服。既要维护法律的严肃性，又要体现以人为本。通过培训教育，培养一支政治坚定，纪律严明，作风优良，业务精通，不怕苦、不怕累能打硬仗的执法队伍。积极倡导依法行政、文明执法，大力推进亲民式、阳光式、教育式执法。
④在提高执法水平之后加强学习总结、改进工作方法   提高执法水平工作之后及时总结成功的经验和失败的教训，并且通过不断加强学习来提高执法者的素质，改进文明执法的工作。首先、加强对法律知识和社会科学知识的学习。法律、法规、规范性文件，是行政执法的根本，必须熟练掌握。社会科学知识使我们的视野变得开阔，阅历更加丰富，从而在教育、感化当事人时有更加丰富的知识积累。其次、及时总结工作经验。针对综合整治“敞开式”、“暴露式”、“综合式”的特点，执法者应该做到不断总结经验，善于总结经验和善于利用经验。要重视综合整治工作中获得的正反两方面的经验，及时总结、达到积少成多，从量变到质变的目的。
3、强化宣传工作，加强舆论监督。
    ①新闻媒体在人民群众中有较高的公信力，尤其是对那些敢于说真话，报真相的新闻媒体，人民群众也愿意向它们说真话，道真情和坚持以人为本、管理与育人相结合的方针，以提高广大县民整体素质为重点，利用新闻媒体等各种渠道采取多种形式广泛宣传县区管理的意义，宣传县区管理的法律法规、政策规定等；
②在解放路二路两侧占道经营的小商贩，使这一区域产生若干乱象，即乱吐、乱扔、乱堆、乱放、乱倒、乱挂等现象；还有一些占道经营者，利用自身“流动性大”的特点，销售伪劣商品，坑害消费者；利用法律知识教育来提高广大县民对和安县管理工作的认知度和认识水平，促进人民做一个学法、懂法、守法的公民，增强法律意识、大局意识，树立讲文明、讲道德、讲秩序、守纪律的风尚；
    ③完善群众监督的有效途径，强化信访举报部门工作力度，推行和深化政务公开，促进政府机关依法行政，深化廉政勤政建设；同时利用正反典型教育、调动、激励和引导广大人民理解、参与和支持执法工作，营造浓厚的“和安是我家，管理靠大家”“和安县管理人人有责”的社会氛围。
四、总结
    综上所述，针对当前和安县管理的难点，我们可以有步骤、有方法去解决这些问题。强化法制教育是搞好和安县管理的首要任务，深化法制教育和道德教育，不断提高和安人民整体素质；加强队伍建设，提高执法水平；坚持以人为本、管理与育人相结合的方针，以提高广大人民整体素质为重点。
参考文献
1、孙钰;城市环境外部性的经济分析与对策研究[J];财经问题研究;2003年03期
2、周婕,龚传忠;基于管治思维的中国城市建设行政管理体制[J];城市规划;2001年09期
3、陈福军;城市治理研究[D];东北财经大学;2003年
罗旭敏;论和谐社会理念下的城市管理综合行政执法[D];四川大学;2006年
胡彬;我国城市基础设施建设与城市增长问题的研究[J];财经研究;1999年02期
周伟文，赵巍;城市社会问题与社区预防机制思考对策[J];城市发展研究;2000年04期
陈敏之;略论城市管理问题[J];国外城市规划;1980年03期
丁关根;创建文明社区服务人民群众[N];光明日报;2000年
韩跃;面向协调的区域经济环境系统管理模型研究[D];西北工业大学;2005年
陈友青;从城市管理到城市治理[D];厦门大学;2002年