拓展农民收入渠道   加快农民增收步伐(二)

（一）农民文化程度普遍偏低，制约农民收入进一步增长。随着我国经济体制改革的不断深入，农业生产中的不确定因素增多，对处于一家一户分散经营且文化程度较低的农民来讲无异于雪上加霜，增大了他们经营风险，使他们很难对诸多的市场供求信息做出较准确判断，同一品种的农产品在某一时段的供给大量增加[1]。如国内需求增幅不大，产品亦不能大量出口时，导致农产品滞销，农民收入就会大幅降低。另外，在科学技术迅猛发展的今天，用于农业生产的新品种新技术大量涌现，要求农民不断学习，并将其运用到生产经营中，而文化程度较低的农民对此则有些无所适从，很难选择到先进、适用且市场需求空间较大的新品种和新技术，也很难将其运用到生产经营中迅速转化为现实生产力[2]。

（二）农民的组织化程度不高。自农村改革以来，农民的生产经营活动以农户为单位，每一农户经营的土地非常有限，按每户4人计算，每户经营的土地在4亩左右，要在有限的土地上把农民的收入提高到发达国家或中等发达国家的水平，难度非常大。另外，虽然近几年区政府推出了鼓励土地流转政策，但流转的力度仍不够大。目前，农户的生产经营行为过于分散，在生产经营上处于“户自为战”的状态。这使农户经营行为有很大盲目性，在市场竞争中很难形成优势，影响农民收入的进一步提高。 

(三)农业信息资源的开发利用和服务水平较低，不能满足农业信息化发展要求。目前，市场对农业发展的约束作用日益凸现，急需推进农业信息化[3]。这对进一步增加农民收入至关重要。由于农民受自身文化素质所限，很难搜集到适应其需要的农业信息。政府部门目前也还没有形成一套高效的信息服务渠道，不能及时有效地为农民提供一些有针对性的农业信息，使得处于分散经营状态下的农民，面对充满风险的市场只能凭经验、凭感觉，有很大的随意性和盲目性，其结果往往是投入颇多，收益甚微，有时甚至连投资都很难收回，增收更无从谈起。 

（四）政府对农业的补贴和扶持力度还不够。农业的生产周期长，受自然因素制约较大，使得农民既要面对市场风险，又要面对自然风险，而分散经营的农民抵御这两种风险的能力更弱。这也影响农民收入的进一步提高[4]。近年来，政府通过减免农业税、种子补贴等各种方式加大对农民的扶持，但对农业补贴和扶持力度与发达国家相比仍有较大差距，不能满足农业自身发展要求。 

　（五）农产品供求格局发生变化，农民增收受市场约束。经过改革开放以来经济的快速持续发展，我国农产品的供给总量已经能够满足需求，绝大多数农产品已由卖方市场过渡到买方市场。随着居民消费水平的提高和我国加入世贸组织，市场对多样化、高质量农产品的需求越来越高，由过去靠增加产量增加农民收入逐渐转变为靠提高质量和提高农业劳动生产率来增加农民收入。 

　　三、进一步增加农民收入的对策建议

（一）加大政策保障，提高农民收入。伴随着30年家庭联产承包责任制实行，带来了过于分散的土地经营，影响农业积累水平、技术水平和生产率的提高[5]。要在坚持家庭联产承包责任制的基础上，提高农民组织化程度，引导农民走向适度规模经营的道路，实现农村第二次制度创新。一是明确土地的所有权，稳定土地承包权，搞活土地使用权，出台相应政策激励农民进行土地流转、转让、租赁等，最大化土地产出效益。二是改革收入分配制度，把按劳分配和按要素分配结合起来。允许农民以土地为股份进入农业合作经济组织。以大型农产品加工或销售企业为龙头，组建“公司+农户”式的农村经济合作组织。三是继续推行农村养老保险机制，解决农民的后顾之忧。 

（二）加快信息化建设，解决农业“小生产与大市场”间的矛盾。农业信息对增加农民收入具有十分重要的作用。从“信息兴农”的高度，提高对农业信息化的认识，全面加快农业信息化建设[6]。一方面要提高农民对农业信息化的认识，通过各种渠道向农民宣传农业信息化的重要性及必要性，普及信息知识，提高农民对农业信息搜集、分析、运用的能力。另一方面要提高政府对农业信息的传播力度。积极采取相应措施，加快农业信息化进程，收集掌握相关农业信息，引导农业生产及农业产业结构的调整，提高农业生产和经营管理的科学性、针对性。另外，要建立健全农村劳动力职业技能培训网络体系，拓宽农民就业渠道。要积极依托劳动力培训中心、职业技术院校、农村社区教育培训中心、农技推广中心等阵地，加强对农村劳动力的职业技能培训。要培育一批有文化、懂技术、善经营管理的新型农民，促进农村劳动力素质的提高，拓展农民从事职业的选择。

 （三）调整农业内部结构，推进产业升级，增加农民收入。国内外经济发展实践证明，从产业和产品层次来说，越是初级产业和产品其社会需求和价格弹性往往也越低[7]。而提高产业和产品层次不仅可以增加附加值，而且还能扩大市场需求。因此，在我区农产品总量平衡并有结构性过剩的条件下，要增加农民收入势必要进一步提升和优化农村内部产业结构。一是加快推进农业“两区”建设。稳步推进粮食功能区建设，大力实施粮油高产创建、标准农田质量提升工程，扩大“万元千斤”模式覆盖；深入推进现代农业园区建设，重点抓好王店—洪合现代农业综合区、新塍现代农业综合和北部湿地现代农业综合区建设；坚持培育与改造并举发展家庭农场，推进农民合作社规范化建设，做大做强农业龙头企业，加大农业有效投入。二是加快农业科技进步。针对我区农业生产力水平低、生产规模小、经营分散的实际，选择一些先进适用的农业科研课题作为切入点，在农产品品种改良、优良种苗培育、农业耕作技术创新等方面寻求突破，取得一批领先的农业科技成果；加快农业示范基地建设，增强示范带动和辐射作用，推动高新技术的推广和应用，加快农业产业结构的调整和优化。