浅谈深圳外来人口户籍政策

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浅谈深圳外来人口户籍政策

一、文献综述

（一）国内研究现状

针对国内户籍制度的研究，主要体现在以下几大方面：

一、着重于户籍制度起源，户籍制度形成的研究，研究者基本认为，新中国户籍制度起源的原因在于人口盲流、重工业优先发展战略。

二、与国外不同的户籍制度进行比较研究，对现有的中国户籍制度提出质疑，提出中国户籍制度改革的必要性。

三、对当前户籍制度的弊端和改革进行认识，同时提出一些改革建议。

近几年随着中国经济的迅速发展，户籍制度的变革尤为迫切，多数研究方向都是着重于户籍制度的改革方面。但是，多数都是以理论研究为主，客观上的分析数据较少，使得改革实施方面的研究存在一定的局限性：

1.在其微观社区改革中群众反映方面缺少实际生活需求的材料支撑，为户籍改革按需分配的研究埋下绊脚石。

2.现有文献的不充分，导致我们无法对户籍制度变迁的客观规律性进行研究。

3.对国家法律机制以及国家权力的理论性分析不容易着手，使我们对国家的人口管理体制得不到全面实际的评测

4.社会不公平现象无法彻底消除，户籍改革不能实现彻底的社会公平。

（二）国外研究现状

西欧国家普遍实行“事后申报制”，各国遵循人口迁徙自由的原则，只要求迁徙者在完成迁徙过程后到警署或内政部门登记备案即可，政府则根据这些登记信息统计人口迁徙变化，并且迁入政府还将为迁入者提供社会保障等方面的相关服务。

美国是一个自由迁徙的国家，美国不实行迁徙登记制度，其人口普查采取的方法是将迁徙登记与纳税地点相联系，充分体现了权力与义务的对等原则，只要向迁入地政府纳税，公民个人及其子女就能获得在当地的发展权。就义务教育制度而言，在不可能实现教育资源绝对平等的背景下，这种纳税与福利相关联的分配制度，形成的是一种纳税人之间的相对公平和稳定的社会秩序。

日本人口迁徙登记实施“事后申报制”，在迁出之前，公民先要到当地政府办理住民票迁出证明，也就算进行销户，并要注明迁出原因和计划前往地址，迁入新址后携带迁出证明、健康保险证等证明到新住地政府办理迁入登记，这种登记只是对公民去向、居住地改变的一个记录。

中国人口迁徙登记也是实施“事后申报制”，但是与日本确有很大的差异，中国的现阶段的户籍制度是在政策主导下得以实施，存在很多的不公平。户口登记条例以法律形式严格限制农民迁居城市，限制了城市间人口的自由流动和在中国境内的自由迁徙，在城市与农村之间构筑了一道政策高墙，这种做法造成了城市和农村经济社会发展和收入分配的严重不平等。带来利益分配严重不均的局面，突出表现在诸如就业、教育、住房、医疗、社会保障等与公民切身利益相关的福利权益与户口相联系。

不同的国家，同一时期采用的户籍制度不同；同一个国家，不同时期采用的户籍制度也存在差异。每个国家的发展历史，政策、经济、公民意识等等都存在不同，同一个国家的户籍制度也是一直不断的在进行演变。对于户籍制度的研究思路多数是以一种比较的视角进行研究，从历史、市场要素分配、社会权力、政治权力进行比较分析。

1.历史分析视角，对同一国家不同历史阶段上户籍制度的形态、功能与变迁的研究。按照分析内容的差异，从历史的角度分析户籍制度的研究成果主要包括，对各国历史户籍制度类型、特性与功能的分析；对各国户籍制度变迁的历史性分析。

2.市场要素分配的视角是指立足于市场，从要素的供给和需求，即资本和劳动力流动的角度研究户籍制度问题。市场要素分配是经济学的常用研究视角。按照内容的不同，这一视角下的研究成果包括，研究户籍制度的制度环境和制度属性；从人口流动和乡城移民的角度研究户籍制度。

社会权利的视角是指从社会出发，以公民个体为分析单位，对户籍制度展开的分析，这符合社会学的研究思路。这方面的研究成果包括，运用公民身份理论分析户籍制度；运用社会分层理论分析户籍制度。

政治权力的视角是指从国家、政府的角度对户籍制度的研究，它是政治学的研究视角，这方面的研究成功包括，直接从权利视角研究户籍制度；运用新制度主义的理论进行的研究；运用公共选择理论进行的研究。

随着社会的不断发展，也有许多研究方面是以人类社会发展的眼光，对未来的户籍制度进行畅想。

本次论文从非常小的视角来探讨中国户籍制度，随着中国经济的发展，人口迁移的步伐加快，中国户籍政策的改革开始呈现地区性变化。本文就以最具代表性的城市深圳为视角展开分析。深圳是中国发展最快的城市，深圳外来人口占比达到70.8%，广泛的说深圳是个外来人口城市，所以本次论文主要探讨深圳外来人口户籍政策现状，当前户籍政策对常住的外来人口的影响，从而提出本文的论文见解。

二、论文提纲

引言

一、深圳人口现状概述

（一）深圳人口构成

（二）近年来深圳人口及劳动力趋势对比数据

（三）未来深圳人口发展的可能趋势

二、深圳户籍政策

（一）深圳户籍政策现状

（二）深圳外来人口与户籍人口政策的差异对比

（三）深圳外来人口户籍政策的现实影响

1.不平等的体现

2.对社会的影响

三、未来深圳户籍政策发展的可能性思考

（一）中国现实发展的制约

（二）国外户籍政策的发展借鉴

（三）未来深圳户籍政策发展的可能性

结束语

三、参考文献

[1]深圳政府在线，http://www.sz.gov.cn/cn/

[2]深圳市人力资源和社会保障局，http://www.szhrss.gov.cn/

[3]中华人民共和国人力资源和社会保障部.http://www.mohrss.gov.cn/index1.html

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