农民工职业安全与健康保障的现状、问题和对策(二)

国务院、国家安监总局多次出台关于加强农民工安全生产管理的意见，旨在减少安全生产事故和尘肺病等职业伤害，并通过各种方式推动落实[1]提出了阶段工作要求。国家安监局也先后出台了一些规范性文件并制订了[2]具体落实措施。特别是《安全生产法》和《职业病防治法》两部法律的制定和修订，为保障职工安全健康提供和坚强的法侓保障。

近年来，我市各级党委、政府及有关部门和用工企事业单位也做了大量卓有成效的工作,取得了如下成就：

一是推进法治建设，纳入重要日程。针对职业病防治法，2012年4月，朝阳市政府下发文件[3]，要求进一步健全职业卫生监管体制，加强职业卫生监管；严格建设项目准入，抓好重点行业领域专项整治；全面落实用人单位职业病防治主体责任，保护劳动者生命健康权益。2016年6月，市政府下发工作方案[4]，明确了安监、卫生、人社等部门工作职责，形成了《朝阳市职业病防治工作任务提标分解表》，归纳出近期及5年内各级政府、监管部门和用人单位共111项工作任务、228项工作要求及措施，每一项工作任务对应具体完成时限。

二是明确行业职责，加强督导考核。2014年以来，有关部门制订并实施了《朝阳市各级政府部门安全生产工作职责规定》《中共朝阳市委 朝阳市人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》《朝阳市安全生产党政同责实施办法》等规范性文件，构建起我市完整的安全责任体系，解决了安全生产工作摆位问题，为我市安全生产工作发展构建了长效机制。市政府每年都向7个县（市）区和16个市直部门下达安全生产目标管理责任书，每年都将职业卫生监管机构队伍建设情况、职业卫生培训及用人单位职业卫生基础建设达标创建等工作指标纳入各级政府安全生产目标管理考核体系，增强各级政府及部门对职业病防治工作的认知意识，提高重视程度。如：2015年，对县(市)区政府百分制考核中职业健康机构建设占3分、监督检查占3分。2012年以来，7个县（市）区全部成立了专兼职机构，配备了至少2名工作人员和必要的执法准备。

三是不断加大投入，全面开展培训。牢固树立“培训不到位是重大安全隐患”的理念，把农民工安全培训摆到重要议事日程，大力推进安全培训责任体系、教学体系、考试体系、执法体系和信息管理体系建设，让农民工切实掌握安全生产、职业病防治知识和操作技能。据统计，市政府先后划拨145万元专项资金，开展农民工的职业卫生知识普及培训，培训形式及内容：组织编制《劳动者职业安全普及培训手册》，宣贯新修订《职业病防治法》和总局5部规章，共印制宣贯资料3万份，组织专题培训班37次，组织石英砂加工、木质家具制造企业“百千万”培训活动；划拨18万元资金，用于职业卫生基础建设动员培训，全面提高劳动者职业病防治意识。编制《职业卫生监督与管理》《用人单位职业卫生管理制度和岗位操作规程》《劳动者职业安全培训手册》《劳动者职业病防治宣传画册》等。举办职业卫生专题培训班100余个，培训市县乡监管人员800人，培训企业负责人和管理人员等，劳动者职业卫生培训率达到90%以上。

四是，突出重点难点，推进专项整治。企业是安全生产的责任主体，也是检验各级政府各项工作落实的最终载体。通过严格执法的方式，督促企业落实主体责任，推进职业安全健康工作。用人单位职业卫生基础建设达标方面，全市完成达标任务330家，达到示范企业标准76家，所有县市区均达到评估“合格”等级。工作场所职业危害检测方面，督导完成加油站、加气站、油库等152个，15个风力发电建设项目完善职业卫生“三同时”手续。职业病危害检测评价方面，累计完成900余家，工作场所职业病危害因素检测率达到70%。

五是，加强社会宣传，营造舆论氛围。结合“安康杯”竞赛、“安全生产月”和“安全生产有奖征答”等活动，加强了对农民工的安全知识培训和职业健康保护。使农民工的安全意识进一步得到提高。

二、存在的问题