关于老年农民社会养老服务需求的几点思考(一)

关于老年农民社会养老服务需求的几点思考

随着我国经济社会的进一步发展，人口老龄化的问题也日益引起社会关注。特别是其中近六成分布在农村地区。但就目前情况而言：广大农村地区经济社会发展总体落后且呈现极大的地域不平衡性，难以统筹实施相应政策；养老服务基础设施落后，社会保障体系不健全；老年农民基本丧失劳动力，经济收入微薄；家庭结构转变导致家庭规模缩小，大批青壮年劳动力向城市转移，传统的主要养老模式“家庭养老”已经无法满足我国目前的养老需求。因此，必须重视老年农民的养老问题。以下是我对关于老年农民社会养老服务需求的几点思考：

一、加快建设农村地区养老服务体系

我国农村地区社会养老机构建设普及程度整体低于世界平均水平，并存在严重的地域、城乡之间的不均衡。这种情况伴随我国长期以来的东中西地区发展不平衡和城乡二元结构而根深蒂固，短期内难以解决，任务艰巨。同时也表明这项工作的重要性。根据党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》相关精神，今后应全面积极应对人口老龄化，加快建立社会养老服务体系步伐，并大力发展老年服务产业。民政部要求进一步发挥政府主导作用，同时发挥好市场在资源配置中的决定性作用，带动社会力量，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合和功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。地方各级政府应根据中央最新指示，制定适应本地区的农村养老事业发展政策，合理设置相应的组织机构、配置工作人员、投入足量资金，特别关注老年农民养老需求意愿和实际存在的养老困难并认真予以解决，从而切实推动农村地区养老事业的健康发展。因此，需要加强统筹规划、制定具有前瞻性和可持续性的长期普及完善计划，利用政府组织和广大社会组织的合作优势，大胆引入社会力量和社会资源，动用一切可以利用的力量，尽可能快地完善农村地区社会养老机构建设普及率，建设能够满足老年农民多样化养老需求的养老服务体系。同时进一步加强养老机构准入审查和支持力度，健全养老医护人员培训体系，为所有老年农民提供最后同样是最牢固可靠的养老防线。

二、加大国家养老惠农政策宣传力度

我国大部分老年农民在受教育阶段由于国家教育水平的整体落后而没能接受较好的文化素质教育，加之长期从事繁重的农业生产活动，没有其他的学习机会，普遍文化程度较低，在一些边远落后地区仍然有一定数量的老年文盲存在。这样便导致了在养老政策制定和执行的过程中，国家和老年农民群体的沟通失真，只存在由国家向农民的自上而下的单向沟通渠道，老年农民无法将自己的真实意愿有效向政府反映，同样，国家养老政策也难以有效执行。加之传统“养儿防老、赡养父母”的观念依然浓厚，老年人到达一定年龄逐渐丧失劳动能力，大部分会选择和子女同住，由子女承担基本生活支出并照顾饮食起居，社会舆论盛行“孝悌”文化，不赡养父母、孝顺长辈的年轻人通常很难被邻居、同事、甚至是单位领导所构成的生活圈接受，老年农民有十分浓厚的家庭观念和牢固的地缘文化观念，在心理上对养老院、敬老院存在一定程度的抵触心理，非到万不得已不会选择入住养老院。由于经济基础薄弱及社会文化环境影响，家庭养老模式所占比重相对于发达地区会更高，老年农民对于机构养老和社区养老等社会养老服务需求意愿整体淡漠。因此，政府需要重视对国家养老惠农政策的宣传力度，特别需要针对老年农民这一群体因地制宜地制定行之有效的政策宣传方法，例如，开展关于养老政策的下乡文艺演出，将政策内涵通过群众喜闻乐见的文艺节目生动形象地展现出来。更重要的是，各地民政部门设置专门的政策普及工作部门，负责政策宣传，并实地跟进了解老年农民对于养老政策的了解程度，认真听取他们的意见和要求，让国家的惠农政策落到实处、落到老年农民的心里。