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行政伦理制度建设研究(三)
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(3)对公务员进行从政道德教育和监督的措施;
(4)对违反从政道德行为的处罚尺度及程度,加强对有关惩处的规定。惩处规定的内容主要包括种类、权限、程序,以及受理举报和防止打击报复等;
(5)对离职人员在一定期限内的某些活动作出限制性规定。
(二) 行政伦理制度化的核心:建立监督行政伦理规范执行的专门机构。
要防止行政越权和行政权力的滥用,使政府真正做到依法行政,必须在行政伦理立法的基础上,对行政人员的行政行为实行有效的监督,包括公职人员管理公开化、政务公开以及对违反伦理规范行为的惩处。借鉴国外经验,可以在我国设立行政伦理委员会。行政伦理委员会宗旨是:加强公务员行政道德建设,提高公务员的行政道德修养,保障行政行为合法,促进廉政建设,提高行政效能。委员会由全国人大选举产生,是国家法定机关建置,对全国人大负责并报告工作。委员会由一定的机关组织和人员组成。委员会履行下列职责:
(1)检查国家公务员在执行法律、法规和公务员行政道德过程中的问题;
(2)受理对国家公务员违反法律、法规和公务员行政道德行为的控告、检举;
(3)调查处理国家公务员违反法律、法规和公务员行政道德行为;
(4)受理国家公务员或其主管行政机关对委员会作出的建议、处理决定不服的申诉等。委员会应按照一定程序开展工作。委员会应受到全国人大专门委员会的监督,委员会应向全国人大提供年度报告,这样全国人大既可以知晓委员会的工作情况,又能加强对委员会的监督。
(三) 行政伦理制度化的基础:完善公务员行政伦理教育、培训制度。
对公务员进行行政伦理教育、培训是行政伦理法制化建设不可缺少的一个环节。我国公务员教育、培训制度已比较规范化,如《国家公务员暂行条例》第十章和国家人事部发布的《国家公务员培训暂行规定》对我国公务员培训的原则、机构、分类等作了专门规定,但也存在方法单一、缺乏长期计划性等缺陷,还应努力完善。
(四) 行政伦理制度化的有效促进手段:完善行政道德激励机制。
在社会的现实生活中,一个人所处的社会环境的道德状况,决定着行为者实施道德行为之后的收益大小。行政领域中,个人同样追求最大化的个人利益而做出不同的道德选择。作为一个公序良俗的社会,不但要有以行政伦理法律为主的道德措施,也要有行政道德激励措施。
综上所述,行政伦理建设离不开行政伦理的制度化,行政伦理制度化是行政林伦理建设的内在要求。加强行政伦理建设,是深入贯彻落实党的十六届四中全会精神,推进依法行政与以德行政的有机结合。只有加强行政文化建设、进行行政伦理立法,建立行政伦理的社会监督机制,才能在加强我国的行政伦理建设,不断提高政府科学行政、民主行政、依法行政的能力。
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