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地方政府绩效管理存在的问题及对策研究(二)
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一是当前主要采用目标责任制考核、组织考察和工作检查等方式。主要特征是政府评议政府, 公民参与渠道不畅通,透明度不高,对公共管理过程不能实施有效监督与批评,使评估过程具有封闭性、神秘性,不能发挥其应有的影响与作用。二是当前评估主体构成参差不齐,缺乏独立性。由于缺乏专门独立评估组织,而现有的评估主体往往与评估对象有着千丝万缕联系,甚至有些形成了利益共同体,这就使得评估主体在评估过程中带有很强的本位、主观色彩,难以保持立场、态度的科学性和客观性。
4. 政府绩效评估人员素质不高,缺乏专门人才。
我国绩效评估事业起步较晚,相应的人才培养工作也较薄弱,至今没有一套完善的人才培养制度。全国性的人才培养体系尚未形成,各部门、单位只是根据本行业具体特点和需要开展一些临时、分散的培训工作。评估人员队伍整体素质不高,缺乏专业理论和专业技术知识,影响了政府绩效评估质量。
5. 有效的绩效评估信息系统尚未建立, 还存在大量信息失真现象。
在实践中常会遇到:要么没有管理信息系统,要么有管理信息系统但不能提供评价工作绩效的信息或不能提供准确、可靠的信息。至于资料丢失或不完整、可获得的资料高度综合、含义随时间而改变、无法与特定事件或对象相联系、资料不精确或属于机密等现象,也屡见不鲜。另外,一些地方政府和部门领导为追求表面政绩在统计数字上做文章,使得虚假数字充斥整个绩效信息系统,严重脱离了绩效信息客观实在性的本质要求。
6.政府绩效评估理论研究较薄弱,知识体系准备还不足。
我国学术界从20 世纪90年代初就政府绩效评估价值取向、模式、指标体系、机制等方面展开了研究。但总体看还很薄弱,能为政府设计操作性很强的绩效评估体系的专家十分稀缺,评估的知识体系准备显现不足。绩效评估往往涉及管理学、统计学、经济学和公共行政学等多学科知识,整合研究十分困难。我国学术界关于绩效评估研究成果多数概念性、原则性偏强,操作性偏弱,难以被地方政府认可接纳并实施。另外对国外先进经验的系统性介绍还很不足。
7. 绩效评估工作及其重大价值尚未引起足够重视和认同, 评估资金投入也不足。
一是不少政府官员观念转变滞后,对政府绩效评估缺乏足够认识,有的甚至有抵触情绪,从而直接影响绩效评估工作的投入。二是绩效评估需投入相当数量的人、财、物、时间,是一个耗费资源的过程。因其价值尚未引起足够重视和认同,加之国家没有单独的评估经费拨款,费用大都摊入具体公共项目中,评估资金投入不足,致使一些地方绩效评估常常难以为继。
二、完善地方政府绩效管理的对策建议
1.树立科学的政府绩效管理理念
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