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地方政府绩效管理存在的问题及对策研究(一)
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地方政府绩效管理存在的问题及对策研究
摘 要:地方政府绩效管理是公共管理学关注的一个重点课题,各级政府和学术界对其十分重视。提高地方政府绩效管理工作水平,建立科学的地方政府绩效管理评估体系,对推动我国社会主义市场经济发展具有重要指导作用。同时,加强地方政府绩效管理的研究,对我国当前的政治体制改革和提高政府绩效管理水平具有现实意义。我国现有的地方政府绩效评估体系在一定程度上已经不适应社会的发展需求,因此,必须从我国国情出发,结合地方政府绩效管理的现状,探索既符合我国实际,又能促进经济社会发展的绩效评估体系。 本文拟通过对地方政府绩效管理理论、英美等发达国家和我国地方政府绩效管理的现状进行研究,找出我国地方政府绩效管理工作中存在的问题,提出解决问题的意见和建议。 文章从观念、制度和评估等三方面对绩效管理存在的问题入手分析,以我国绩效管理的实际为基础,结合发达国家的经验,从思想理念、队伍建设、立法和制度化建设、完善绩效评估体系和发展电子政府几方面提出完善我国政府绩效管理的建议。
关键词:地方政府;绩效管理;对策
一.目前地方政府绩效管理存在的主要问题
1.绩效评估制度、体制上存在的问题。
从实际来看,虽有宪法、审计法、行政监察法及公务员法等相关法律法规对绩效考评有不少规定,但要么缺乏相关实体规定,要么缺乏具体程序,使得绩效评估运行机制不健全、动力不足,起不到应有的规范作用。另外,绩效评估尚处于自发、半自发状态,未统一规划,不能全面推行;未建立起绩效计划和绩效报告等制度框架,随意性大;缺乏统一领导机构和绩效标准,部门各自为政,无法进行部门或地区间的比较评估。
2.绩效评估内容、手段和方法还不够规范, 尚未建立起科学的评估体系。
一是许多地方评估内容仍沿用 “政府本位”模式,片面将经济业绩等同于政绩。这种模式多涉及产值、税利指标等,很少涉及人民的实际生活水平如实际收入、就业率、居住条件等。二是评估手段、方法还相对落后,虽已开始运用计算机手段,但目前仍是手工操作、人为评分情况较多。因对现代评估方法如平衡计分卡、360度评分法等缺乏了解和运用,导致评估工作量大,出错率较高,人为因素干扰较大,影响结果的科学性和客观性。三是遵循国际惯例、适合国情的评估原则、指标、模型、依据、程序及方法等评估体系尚未建立。一些有限评估不是流于形式,就是突击式的大检查、大评比,难以使政府绩效得到持续改进。不少机构存在为评估而评估,为应付上级而评估,为放大政绩而评估的不良现象。
3.政府绩效评估方式单一,评估主体缺乏独立性。
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