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中国古代少数民族地区行政管理(二)
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从那时起,我国行政文化研究活动取得了一定的成绩,但从目前情况来看,研究成果显得比较零散、笼统,对于如何在少数民族地区实现行政文化的创新和发展更是涉足甚少。目前我国学者在研究少数民族地区政治方面,主要从伦理学和政治学的视角出发,侧重于少数民族政治文化的研究,而对行政文化的研究却很少涉及。我国当前正处于社会主义现代化建设的新时期,在地方特色的基础上,建立起与社会经济、政治、文化相适应的新的行政文化,即顺利实现少数民族地区行政文化创新,不仅是少数民族地区政府发展的内在要求,而且可以巩固政治体制改革和行政体制改革的成果,调动公务员工作的积极性,提高科学管理水平。
二、影响少数民族行政文化发展的因素
1.自然经济环境。
少数民族由于历史原因,大多处在崇山峻岭、丘陵峰峦、密林深箐、戈壁草滩,虽然山川壮丽,地理位置重要,但阻隔重重,交通不便。巍峨的高山、深深的峡谷、茫茫的森林草原、漫漫的黄沙,既限制了生产理论的发展,也在生产力落后、人民改造自然的能力较弱的条件下,限制、分割了有利于人们生存和发展的“生存空间”,再加上交通不便,造成了少数民族大都居住分散。用“中心---地缘”的观点来看,我国少数民族地区处于边缘地区,高山横亘、江河阻隔、交通困难、信息闭塞,注定远离经济、政治、文化和时代生活的中心,继而更加严重地阻碍了行政文化的现代化发展。
2.政治制度。
所谓制度一般而言是指获得价值和稳定性的组织形式及行为模式。政治制度就是政治文化的固定形态,而行政文化属于政治文化的一部分,因而政治制度也重要的影响着行政文化的存在和发展。在这里,我们主要讨论两种政治制度,一是少数民族地区由于其地理环境的原因,都在不同的程度上保留着以前几种经济形态下的政权组织形式和行政文化特征,即受到以前的政治制度的影响;二是现在的政治制度,即作为主干的民族区域自治制度,它们都在不同的程度上影响着行政文化的形成和发展。
三、少数民族地区行政文化的现状
少数民族地区政府的改革阻力中行政文化的滞后是关键因素,在少数民族地区行政文化中,有许多消极成分与现行需求的精神相冲突:
1.行政思想与行政精神方面
封闭保守、自我维持的行政文化发展模式,与政府必须不断革新的要求不符。
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