无锡地区民办幼儿园现状及发展探析(二)

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1、确立合理布局、控制规模，均衡发展的观点。
民办学校的发展应与公立学校保持合理的比例，教学主管部门要根据地区教育事业发展需要，统筹兼顾公办、民办学校的布局，把好审批关，防止出现民办园在同一地区过于集中的现象，要针对我区幼教机构分布不均的现状，重新调整格局，使其与社会需求相适应。民办学校自身的发展也应控制在适当的规模，学校规模过小，办学的经济效益和社会效益都会受到影响；但学校规模过大，不仅需要配备更多的老师、投入更多的教学设施，而且也将增加管理上的难度，影响教学质量的提高。总之，民办幼儿教育事业发展，既不应徘徊不前，也不应操之过急。应当实事求是，保持适度、均衡的发展格局。
2、突出幼教事业的“公益性”、“普惠性”的导向。
为了缓解“入园难，入园贵”的矛盾，近年来从中央到地方教育主管部门纷纷出台了一系列的新政策，对城乡民办幼儿园给予多种形式的扶持和资助，让家长们可以在缴费大致相当的情况下自由选择公办园或民办园，如我市最近出台了《关于加快学前教育改革发展的意见》，其中规定 “对符合规定质量标准，提供普惠性、低收费服务的民办幼儿园，按在园幼儿人数由当地政府给予补贴。”与无锡市做法在形式上稍不同的是郑州市，今年专门为年满3周岁的适龄幼儿发放300元的学前补贴，直接将补贴发给适龄幼儿的家长。笔者认为对民办幼儿园的发展，给予一定的“扶持”是完全必要的，但单靠“扶持”也是不行的，应奉行“扶持和限制并举”的政策，“扶持”是针对收费较低的符合质量标准的“普惠性”民办幼儿园而言，而对收费“虚高”的非普惠性幼儿园，则应采取一定的“限制”措施。各地教育、物价主管部门应根据当地实际情况制订出民办幼儿园的收费办法，要根据民办幼儿园的类别及基础条件的不同提出指导性收费的最高上限。
3、加速学前教育专业人才培养，加强幼师队伍建设。
由于前几年适逢生育高峰期，导致近年来适龄学前幼儿人数的递增，出现幼儿师资的需求与培养周期的不协调，造成幼儿园用人缺口加大，师资紧缺已经成为目前国内大多数幼儿园面临的最严峻的问题。中国民办教育协会学前教育专业委员会理事长、原国家副总督学郭福昌列举的一组数字表明，未来十年里适龄学前儿童将达到4000万人，按每个班30个孩子计算，这意味着未来10年将新增47万个班，按每个班要配备“两教一保”（两名教师、一名保育员——编者注）推算，未来10年需要新增140万教职工，这还没有考虑自然减员的情况。但目前国内每年学前教育专业的毕业生远远满足不了学前教育市场的实际需要。为此笔者呼吁有关方面应高度重视这一现状，采取有力措施扩大招生，加快幼儿教师的培养，要把学前专业类的招生列为国家特需招生，给予相应的优惠政策，来吸引有志青年投身到学前教育事业中来。另外要积极鼓励目前在岗的非幼师专业的师范生（如小教、音乐、舞蹈等），采取自学考试、函授、网络教育等多种形式选修学前教育专业的相关课程，取得相关资质，充实到幼儿教师的队伍中来。各地幼儿园要为这些教师的学习进修提供方便，并在学习经费上给予适当的补贴。
4、努力改善民办幼儿园教师的工资和福利待遇，稳定民办幼儿园教师队伍。
民办幼儿园老师工资待遇过低，民、公办教师待遇差距过大，以及民办学校教师在职称评审、进修培训等方面不能与公办学校教师享受同等待遇，同工不同酬，这些都是导致民办幼儿教师队伍不稳定、专业对口教师大量流失的直接原因。一方面幼儿专业教师供不应求，另一方面好不容易招聘来的老师又留不住，大量流失，更加加剧了学前教育专业人才匮缺的矛盾。幼儿园老师由于社会地位的低下、劳动付出与应得报酬不相匹配，使幼师行业成了“铁打的营盘流水的兵”，愿意当幼儿教师的人越来越少。由于教师队伍不稳定、流动性大，直接影响到保教质量的提高，严重地阻碍了民办学前教育事业的健康发展。近年来从中央到地方政府都十分重视这一问题，正在采取措施逐步改善民办教师的待遇问题。笔者认为，作为民办幼儿园举办方也要有正确经营、办学观念，摆正心态，切实遵照相关法律法规保障教师工资、福利待遇。老师们生活条件改善了，工作积极性大大提高，保教质量也就有了保证，避免了优质师资力量的流失、民办园的社会声誉也将得到极大的提升。
5、明确学前教学的教育目标，规范民办幼儿园的课程设置
当前，幼儿教育小学化已经成为广受社会关注的问题, 幼儿教育小教化现象多数发生在民办幼儿园，民办幼儿的生存离不开生源，为了争得生源，很多幼儿园一味的迎合家长需求，在幼儿教育阶段开设写字、算数、英语等课程。这种“超前式”教育方式违背了幼儿身心发育、智力和情感发展的客观规律，使幼儿还未进入小学就已对学习失去了兴趣，这是一种十分有害的做法。所以有人认为我国教育的最大问题是想“超越”，幼儿园想把小学的事做了，小学想把中学的事做了。今年3月1日正式生效的《江苏省学前教育条例》明确规定，“禁止以集中授课方式实施汉语拼音以及汉字读写训练、数字书写运算训练、外语认读拼写训练”等违背幼儿成长规律的教育行为，对违背上述规定的，县级以上地方人民政府教育行政部门应当依法予以处理。”这对规范学前教育的教学行为是十分必要的。
笔者认为，民办学校要努力探索出一条既符合幼儿发展规律，又不脱离实际，既能得到先进理论关照，又能得到家长和社会认同的特色发展之路。所谓办园特色，应体现在幼儿园的管理上，体现在学前教育的培养目标上，体现在幼儿园的园风建设上，体现在全体教职员的精神风貌上，即园所文化上。民办幼儿园必须超越一般化的标准，做到有所为有所不为，扬长避短，真正实现“人无我有、人有我优、人优我精”的目标，只有这样才能形成自己特有的优势特征，也只有具备了这种优势特征，才能在竞争中获得可持续发展的空间，才能在市场竞争中永远立于不败之地。
综上所述，我们可以清楚地看到，在短短的20多年时间里，我区民办幼儿园有了很大的发展，然而，作为一个新生事物，在其前进道路上出现这样或那样问题是在所难免的，在今后发展过程中必然还会出现一些不和谐的声音，但是只要我们坚持不断地探索、不断地完善，我区民办幼儿园一定会步入可持续发展的良性健康轨道，开创更加广阔的发展前景。

参考文献
1、教学部：《关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见》，教发[2012]10号。
2、江苏省：《江苏省学前教育条例》，（2012年1月12日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过）。
3、无锡市：《无锡市委市政府关于加快学前教育改革发展的意见》，（锡委发〔2011〕6号）。
4、《民办幼儿园的前景和趋势》，郭福昌。
5、《民办幼儿园特色发展浅探》，孙永鸣。
6、万中、夏展伶：《我国民办幼儿教育的发展与展望》，《学前教育研究》，
2004年第7-8期，第45–47页。

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