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四川农村养老服务行业的现状、问题及发展对策(二)
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(一)农村老人无工资收入,无退休金
1、相比于城市绝大部分老年人有退休养老收入,农村老年人缺失这方面的保障,只能获取每月不足100元的新型农村社会养老保险金和在外务工子女给予的费用。老人只达到温饱型的生活水平。
2、农村养老保障制度发展不完善。社会养老保险政策、法规体系不健全,农民的参保意识不强,参保缴费机制设计缺乏公平性,保障水平低,养老金领取方法不尽合理,难以解决农村留守老人的养老问题
3、由于农村居住空间分散、社区养老服务资源投入与运营效率低、政府投入不够、服务风险高、社会力量参与积极性不够,目前我国农村社区养老服务体系不健全,社区养老服务网络不健全,社会组织与志愿者服务难以从城市延伸到农村,社区养老不能承担起农村留守老人的养老服务责任。
(二)身体机能差,得不到有效的照料
1、随着年龄的增大,留守老人自理能力逐渐减弱,生活质量也不断下降。70岁以上的老人虽能进行日常起居的照料,但经常也会体力不支,在餐饮方面,老人只求吃饱不求吃好。家中的农活老人也根据身体状况选择是否进行劳作。对子女依赖程度较高、自理能力较差的八旬留守老人,他们虽能勉强照顾自己的一日三餐,但都非常困难,日常起居甚至陷入危机。生活的压力以及社会的压力,多数子女不得不背井离乡去城市讨生活,从而导致留守老人子女长期“缺位”,老人严重缺失子女日常的生活照料。
2、调查发现,80%的留守老人都患有各种不同程度的慢性疾病。随着年龄的增长,医疗费用也呈上涨趋势。对老人来说,医药费是他们面临的大问题。虽然我国有针对农村医疗推出的新型农村合作医疗制度,但仍然难以减少老人生病给家庭带来的经济压力。“看不起病,吃不起药”的情况在大多数留守老人家中依然存在。
3、生病时能否得到子女的及时照料是留守老人最为关切的问题。子女由于经济的压力和时间的不足,除春节和特殊情况返乡外,大部分外出务工人员几乎不会特地回乡照顾父母,这就导致留守老人生病时的子女缺位。在大量子女外出的情况下,留守老人生病或突发急病因无人照顾或无人知晓从而不能得到很好的看护与救治,甚至因时间耽误过长而加重了病情。
(三)农村基础设施落后,生活方式单一
1、目前我省仍有一些远离城镇的乡村道路建设比较差,通达状况不佳,无法解决老人出行难的问题。离城镇较远村落的老人他们经常也想去县城看一看、逛一逛,但是由于交通不便,每年只能等儿女回来有机会带他们去县城,出行极其不便。
2、农村文化基础设施都非常落后,娱乐场所相对于城市而言也非常匮乏,大部分农村没有老年活动中心。老人的空闲时间一般都比较单调,85%都以看电视、串门、聊天为主,生活方式极其单一。
3、子女长期不在老人身边,缺乏情感交流,于是老人产生了一种不安、孤独的心理。虽然通讯设施的全面普及在一定程度上满足了老人与子女沟通的需要。打电话是留守老人与儿女联系的主要方式,日常的电话联系并没有真正缓解留守老人对儿女的思念。长期无法向儿女倾诉内心的苦闷,久而久之会给留守老人精神和心理上造成压力,导致留守老人精神世界的极度空虚,因此,留守老人很容易情绪波动,产生精神紧张、失落、甚至产生抑郁和厌世的心理。
(四)农村医疗保障制度不完善
1、目前四川省农村医疗基础薄弱,医疗设施比较落后。由于农村医疗服务资源投入与运营效率低、政府投入不够、服务风险高、社会力量参与积极性不够,农村医疗服务体系不健全。低于全国平均水平。四川省是一个农业大省,农村人口占总人口的70%。一直存在看病难、看病贵等问题。
2、农村医疗服务人才短缺,目前全省农村医生大部分为大专文凭,综合素质比较差。他们中有相当一部分是半路出家、子承父业的医务人员,专业技术水平的提高受到限制,难以满足农村居民日益增长的医疗服务要求。
三、解决四川农村留守老人养老的对策
(一)加快发展农村经济,吸引农村青壮年劳动力回流
1、农村经济不发达,家庭负担沉重,在一定程度上影响了居家养老功能的发挥。要使农村家庭养老恢复其应有功能,必须采取切实有效的措施大力发展农村经济,提高农民收入,只有这样,才有可能让赡养老人成为农村家庭自觉自愿的行为,而不再是家庭的负担。
2、政府鼓励带头人兴建乡镇企业、村集体企业,实现农民在家门口即可就业,以提高他们的家庭收入,同时尽到赡养照料老人的责任。政府还可以鼓励有能力的农民自主创业,在政策和资金上给予一定支持。
3、不断提升农民工就业与发展能力。着力推进农民工市民化,促进农民工与城市居民享受均等化公共服务。不断缩小城乡老年人养老社会福利待遇差距,推动城乡老年人社会福利保障一体化,减轻老年人随农民工流动到城市养老的经济与社会压力,降低留守老人比例。引导农民工返乡创业就业,开展创业、职业技能、岗位技能提升、农村实用技术等创业就业技能培训,鼓励农村劳动力就地就近转移就业,为农村留守老人家庭劳动力返乡创业就业创造条件,从源头上减少老人留守现象。
(二)加强农村基本设施建设
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