四川农村养老服务行业的现状、问题及发展对策(三)

1、农村基础设施并不完善，更无有针对性的老年活动中心，从而导致留守老人的生活方式单一，精神空虚。针对这一情况，政府应加大对农村的支持力度，健全农村基础设施建设，尤其是老人健身设施和文化活动场所。扩大农村公共活动空间，为农村留守老人构建一个沟通交流和活动的平台。

2、政府还应该大力加强对农村道路的改善，建设覆盖全部村落的农村道路，开通全方位的公交线路。加大对贫困山区地区的扶持力度，实行精准扶贫，让山区的留守老人也享受到国家发展带来的实惠，不断改善留守老人的生活条件。兴修公路，开通公交线路，为县城和乡村之间建立一条畅通无阻的大道，为留守老人提供出行保障。

3、开展全民健身活动，让留守老人利用空闲时间进行适当的锻炼，在增加留守老人生活乐趣的同时强身健体。在农村医疗方面，要完善医疗条件，加大对农村医疗卫生的资金投入，确保农村留守老人有医可寻。为了预防重大疾病的发生率，定期对留守老人进行身体检查，建立个人健康档案。在农村形成积极健康的生活方式，最大程度的防止留守家庭因病返贫。

（三)增加农村养老机构数量，改善养老机构条件

1、基于农村人口分布、特殊的地理空间特征和老年人日常活动范围，政府加强对农村社区养老服务设施统筹规划，深入考虑社区养老服务的辐射范围，整合利用乡村闲置学校、举家外迁居民空置住房，依托农村敬老院，大力推动建设或改造形成农村社区养老服务设施。将社区养老服务设施建设与新农村建设相结合，加强农村社区养老服务职能，发挥农村社区平台作用，对现有公共服务资源如村卫生服务点、农文化中心、远程教育资源、农村卫生站点、饭堂等进行有效整合，在一体化的农村社区养老服务物理空间基础上形成多功能、全方位的农村社区养老服务网络，建立乡村集中供养、托养、互助养老于一体的留守老年人综合性养老服务体系。在为老人提供日常照料与物质帮助支持服务的同时，供给家政、卫生保健服务，给予老人心理上的安慰，维护留守老人身心健康，解决农村留守老人就医问题。

2、以成都市为例，成都市各区（市）县积极探索居家养老模式，如金堂县在土桥镇朝阳社区试行“留守老人”“院落代管制”，将一个院落区域内的“留守老人”交由１名或多名志愿者进行“代管”，由村（社区）给予志愿者一定的电话费补助，志愿者负责定期看望老人、帮助解决生活困难、与老人子女交流老人情况，缓解老人独居在家的孤独感。在更偏远的农村，则按照相邻就近的原则，探索开展“亲帮亲、邻帮邻”活动，由“留守老人”的亲友、邻居或村（社区）干部做为“留守老人”的帮扶人，定期到老人家中了解情况，帮助采购就医，满足老人“故土难离”的思想和“生活有靠”的需求。

3、制订合理的养老金交纳、领取标准,健全养老金筹措方式｡降低起步标准,以保障老年人基本生活为目的｡在筹集养老保障费用上,坚持个人交纳为主、集体和政府按个人交纳费用给予相应配额为辅的方式｡在收取养老保障费用上,以政府配额为引导,以类似城镇住房公积金的方式收取｡在养老保障费用的管理和发放上,可以以乡镇为单位进行管理和发放｡制定不同年龄段的人交纳养老费用的标准和领取养老保障金的标准

（四）政府需加大资金投入和政策扶持

1、由于农村家庭经济实力参差不齐，农村孤寡、失独、无收入及低收入老人，往往也是养老需求最迫切的老人，而这些人又难以承担民营养老机构的费用。对于这类老年人，根据其家庭条件、身体状况等进行分类管理，给予不同标准的资金补贴；符合参保条件的，为其代缴最低标准养老保险费，实现符合参保条件的困难群众养老保险费政府代缴全覆盖；需要入住社会养老机构的，给予其一定的费用补贴。

2、政府还可以根据留守老人的需求，开展贴近农民生活实际、贴近农民生活的文化活动，组建开展形式多样的老年文体活动队。村委会可以定期将留守老人组织起来，学习打太极拳、下棋、唱戏等，通过开展各种文化娱乐活动，丰富留守老人日常生活，提高老人生活情趣，提供精神慰籍，切实提高晚年生活质量。

参考文献

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