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国家经济安全研究--重大项目的国家经济安全影响分析
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查看 XCLW108346 国家经济安全研究--重大项目的国家经济安全影响分析
内容摘要………………………………………………………………………… 1
1国家经济安全影响分析概述 ………………………………………………… 3
2国家经济安全影响分析评价的方法…………………………………………… 3
3项目投资对国家经济安全影响评价分析综述………………………………… 7
摘要:本文以我国为隐含背景,分析国家经济安全的基本概念, 研究国家经济安全影响评价的内容及目的,研究国家经济安全影响评价的方法论,国家经济安全影响分析从产业技术、资源供应、资本控制、产业成长、市场环境、产业竞争等安全方面6个方法进行评述。
关键词:经济安全;分析评价方法论;国家经济安全影响分析的基本概念。
国家经济安全研究
--重大项目的国家经济安全影响分析
●国家经济安全影响分析概述
国家经济安全的内涵 国家经济安全是国家的经济在不受伤害的条件下正常运行、确保本国最基本的经济利益不受伤害的态势。主要内容包括:一国经济在整体上主权独立、基础稳固、运行健康、增长稳定、发展持续;在国家经济生活中具有一定的自主性、防卫力和竞争力;不会因为某些问题的演化而使整个经济受到过大的打击和遭受过多的损失;能够避免或化解可能发生的局部或全局性的危机。 国家经济安全由国家产业安全、金融市场安全、国内收支安全、市场体系安全、国家外债安全、财政资金安全等众多子系统组成。其中与投资项目最密切相关的是国家产业安全。项目的投资建设活动,可能会影响到相关产业的安全,进而影响到整个国家的经济安全,甚至是国家安全,这种影响可能是正面的,也可能是负面的。
国家经济安全影响评价的内容及目的 国家经济安全可以采用反映经济状态的一系列标准和招标进行分析评价,其中包括第一经济发展水平和国际竞争力的分析评价;对资源潜力及发展能力的分析评价;对资源、人类资本利用效率的分析评价;对经济发展空间完整性的分析评价;对社会稳定和防止、解决社会冲突能力的分析评价。对于可能对国家经济安全产生影响的重大项目,要从维护国家经济安全的高度,对拟建项目的宏观经济影响进行分析评价,确保项目的投资建设有利于维护国家利益,提高我国相关产业的国际竞争力,保证国家经济运行免受侵害。
●国家经济安全影响分析评价的方法:
产业技术安全评价:对于项目的产业技术安全,重点从以下方面进行分析评价:①项目采用的关键技术是否受制于人,是否拥有自主知识产权。对于主要依靠国外进口的核心技术及关键部件,是否可能威胁到国家产业安全。②分析运用技术壁垒对项目法人进行保护的能力。技术壁垒指一国以维护国家安全或保护人类健康和安全,保护动植物、保护生态环境或防止欺诈行为、保证产品质量为由,采取一些强制性的技术措施,使其成为其他国家商品自由进入该国的障碍。如技术标准与法规、知识产权、检验检疫措施、环境保护和劳工标准、合格评定程序、通关程序、包装和标签等。③分析技术创新力,包括不断完善和提高产品的各项技术、环保、卫生、安全等标准,拓宽技术标准覆盖领域,通过研究、追踪、借鉴和采用国际标准,缩小本国与国外的差距,促进企业提高产品质量和科技含量,增加低消耗、无污染、高附加值产品生产,保证国家经济、社会、环境全面协调发展的能力。④分析项目涉及的行业组织和企事业在推动和参与产品技术标准制订工作方面的参与能力。
资源供应安全评价:对于大量消耗重要战略资源的项目,分析项目建设及运营的资源保证程度。对于需要采取外交、经济、军事措施以保证供应安全的项目,重点分析资源供应及其对国家经济安全可能产生的影响。重点从以下角度进行分析评价:①项目所涉及的资源对国家经济增长的制约程度,评价所在行业的经济增长对这种资源的依赖程度及资源支撑力;②对于依赖国内资源供应的项目,分析经济发展对相关资源的需求增长情况,在矿产资源开发、利用方面存在的问题,对国民经誻具有重要影响的矿产资源如原油、铁矿石等的自给能力,枯竭型矿产资源的替代能力等;③重要资源特别是能源和重要原材料等战略资源过于依赖进口的,重点分析受全球供求格局和价格变化的影响,包括打破现在垄断格局、运输线路安全保障等有关国际政治、外交、军事等方面可能存在的问题;④项目所涉及资源的国际市场变动情况及对我国资源供应的影响,以及可能产生的资源供应风险。
资本控制安全评价:对项目的资本控制安全,重点从以下方面进行分析评价:①项目涉及的产业链各环节中,对关键产业资本的控制能力,在关键环节重视对外资等其他资本的依赖程度;②外资以并购等方式控制我国战略性产业的项目,分析外资进入的产业风险;③分析由于资本的聚积和扩张可能导致的垄断、产生不正当竟争等风险;④项目的投资方案通过利用国外的资本、市场、技术和人才提升我国相关企业竞争力等方面的效果。
产业成长安全评价:对项止的产业成长安全,重点从以下方面进行分析评价:①按照科学发展观的要求,分析项止所依托的产业发展在优化结构、提高质量和效益方面的作用,确保速度、结构、质量、效益相统一。②对于幼稚产业,由于在企业规模、研发能力、产品质量、服务水平等方面无法与发达国家抗衡,离不开国外的先进技术等各种资源,更要在对外开放与产业安全中寻求平衡,提升研发创新能力,通过重大项目的实施促进相关产业发展。③通过实施重大项目促进产业战略协作关系的建立。战略协作是产业间适应激烈竞争的一种自救方式,对于重新搭建和稳定产业链、保证上下游产业间合理利益,维护产业安全具有重要作用。通过与上下游产业建立互利协作关系,在生产、技术、供应链、价格、合资合作、知识产权以及人才方面加强合作,确保产业成长安全,提高抵御风险。④项目实施对产业集中度的影响,包括对现在企业实施兼并、重组,形成大型企业集团,加强资本集中,实现产业规模经济效益,提高产业国际竞争力等方面的影响效果。
市场环境安全评价:对项目的市场环境安全,重点从以下方面进行分析评价:①调查研究国外为了保护本地市场,采用反倾售等贸易保护措施和知识产权保护、技术贸易壁垒等手段,对拟建项目相关产业发展设置障碍的情况;②项目所在产业受到进口倾销等方式损害,市场份额被进口产口不正当竞争所挤占,产业受到实质损害,可能导致企业停产、倒闭、职工下岗、待业,产业发展受到阻碍,影响到社会再生产良性循环和产业安全的情况;③对市场准入进行有效控制,避免无序竞争和资源浪费的情况。分析项目投资是否按照国家产业政策、技术政策、环保政策、能源政策和科学发展观要求,引导调整和优化产业结构,规范竞争秩序,限制、淘汰落后技术,鼓励优势产业和高新技术产业,科学合理地保护和支持国内产业,优化市场环境和竞争秩序的状况。
产业竞争力安全评价:对项目的产业竞争力安全,重点分析项目涉及的企业、行业组织和政府部门在树立产业安全理念,提升产业国际竞争力等方面的情况,主要包括:①拟建项目法人机构在管理创新、成本控制、研发能力等核心况争力方面的素质,在自主知识产权和自主品牌建设方面的竞争实力、创新基础和发展能力;②政府主管部门和行业组织对提升行业竞争力,特别是在贯彻可持续发展战略、市场经济法律体系建设、政府管理和基础设施方面为企业创造外部环境等方面的情况;③行业组织在树立产业安全理念,维护国家产业经济安全、提升综合竞争能力等方面的情况。
结语:
国家经济安全影响主要分析一个经济实体投资立项的可行性决策、经济实体运行阶段所造成的影响,国家内部的相关操作导致相对外部的经济安全影响,所以项目重在内部决策与分析,在充分做好项目财务分析和经济费用效益分析或经济费用效果之后,进一步分析项目对区域、行业和宏观经济的影响程度。一般重大项目的投资规模巨大、项目周期较长 ,在国民经济和社会发展中占有重要战略地位很重要的地位,甚至投入和产出对进出口影响较大,对技术进步、产业升级,同时对生态、社会环境、关联产业或群体也有较大影响,国家经济影响分析必须从最基础层面由分到总,从个人层面、社会组织层面、产业及部门层面,到区域和宏观经济层面,充分考虑经济的传递效果、上下游产业链影响、乘数效应、技术扩展、瓶颈缓解效应等,达到总体经济可持续性发展、资源有效配置,优化市场竞争结构,财政收支平衡、外汇收支等等,从而达到整个国家经济安全。
参考文献:
中国国际工程咨询公司,中国投资项目社会评价指南〖M〗,北京:中国计划出版社,2004;
风险分析与决策〖M〗,北京:机械工业出版社,1987,作者郭仲伟;
战略管理方法〖M〗,北京:经济管理出版社,2002,作者王革非。
全国透支建设项目管理师考试委员会,项目决策〖M〗,北京:中国计划出版社,2004;
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