我国中小企业发展中存在的问题与对策

概述

内容目录

 

2.1 我国中小企业的发展及其现状

2.2 我国中小企业发展中存在的主要问题

 2.3 加快法杖中小企业的办法

三． 结语

内 容 摘 要

 

中小企业作为国家经济的“底座”，它在推动国民经济的增长，辅助大企业发展，增加就业，活跃市场，推动创新等方面具有不可替代的地位和作用。随着社会主义市场经济的确立和中小企业的发展，中小企业对国民经济的发展作用日益加深，中小企业将成为国民经济发张中的一个亮点。

无论在发达国家还是在发展中国家中小企业都是一国经济的重要组成部分。对于一个国家来讲，中小企业在促进科技进步，缓解失业压力，扩大出口等方面起着不可忽视的作用，中小企业发达的经济通常是经济发达的一个必要条件，同时没有中小企业的充分发展，大企业的发展也是难以想象的。二战以后，由于中小企业在各国民经济中的作用越来越被人们所认识，于此同时，中小行企业在发展的过程中也遇到了很多困难，比如金融困难，本文章通过通过对中小企业的探索，中小企业在我国国民经济中的地位和作用，以及中小企业面临的问题和解决办法进行了阐述。

综之，中小企业的发展将会成为我国经济发展的重要力量，并为我国经济腾飞做出贡献。

 我国中小企业发展中存在的问题与对策

(一) 什么是中小企业，中小企业的特点

1. 什么是中小企业

从世界范围来看，各国对中小企业的划分标准总体上分为两种情况，定量划分和定性划分。定量划分一般以从业人员，资本金额，资产总额，销售额，市场占有率等量的指标作为划分标准。定性划分一般指企业所有权集中程度，自主经营程度, 管理方式和在本行业中所处的地位为标准来对中小企业进行划分。

2. 中小企业的特点

 中小企业首要特点是规模小，经营决策权高度集中，大家都是自主经营，使资本追求利润的动力完全体现在经营者的积极性上。经营者对千变万化的市场反应灵敏，实行所有权和经营治理权合一，既可以监督所有者的经营成本，又利于企业快速作出决策。另外，中小企业员工人数较少，组织结构简单，个人在企业中的贡献轻易被识别，因而便于对员工进行有效激励。由此，中小企业在经营决策和员工激励上具有更大的弹性和灵活性，因而对不断变化的市场作出迅速的反应。

 中小企业规模小，人、财、力等资源相对有限，既无力经营多种产品以分散风险，也无法在某一产品的大规模生产上与大企业进行竞争，因而往往将有限的人力、物力、财力投向那些被大企业忽略的小市场上，专注与某一细小产品的经营上来不断改进产品质量，提高生产效率，以求在市场竞争中站稳脚跟，从而获得更大的发展。从世界其他国家的类似成功经验来看，通过选择使企业发挥自身优势的细分市场来进行专业化经营，走以专补缺，以小补大，专精致胜的成长道路，是中小企业在竞争中获得生存和发展的有效途径之一。

 通常来讲，大批量、单一化的产品生产才能充分发挥巨额投资的装备技术优势，但大批量的单一品种只能满足社会生产和人们日常生活中的一些主要方面的需求，当出现某些小批量、个性化需求时，大企业就无法满足。当今时代人们越来越突出个性化的需求，消费品生产已从大批量、单一化转向小批量、多样化。

虽然中小企业作为个体普遍存在经营品种单一，生产能力较低的缺点，但从整体上看，由于量大、点多、且行业和地域分布面广，他们又具有贴近市场、靠近顾客和机动灵活、反应快捷的经营优势，因此利于适应多姿动态、千变万化的消费需求，不仅是在零售商业领域，居民日常多种多样的消费需求都可以通过千家万户中小企业灵活的服务方式得到满足。

 综上所述，中小企业以其经营方式灵活、组织成本低廉、转移进退便捷等优势更适应当今瞬息万变的市场和消费者追求个性化、潮流化的需求，因而在包括世界发达国家在内的世界各国的经济发展中，中小企业有着举足轻重的地位，发挥着不可替代的作用。

（二）我国中小企业的发展及其现状

2.1 我国中小企业的发展及其现状

投资主体和所有制结构多元，非国有企业为主体。中小型企业，特别是非国有企业在自身快速发展的同时，还积极投身国有企业的改革和调整，使改革前单一所有制结构状况有了根本性改变。以工业企业为例，在独立核算的中小工业企业中，国有企业的户数、资产总额和工业总产值仅占总数的14.9%、38.5%、22.8%，即85%的中小型企业都是非国有企业。其次，中小型企业都发展于劳动密集型企业，就业容量和就业投资弹性都明显高于大企业。

 现在，中国大、中、小型企业的资金构成的比例分别是: 1.83: 1.23:1,资金就业率是：0.48：0.66：1，也就是说中小企业比大企业资金安顿劳动人数要高，也就是因为这个原因，在10年前中国工业化进程所以没有出现严重的就业问题，中小型企业功不可没。但是，在现在的市场背景下，总量需求不足与结构性供应不足共生，使中小企业遇到了前所未有的困境，也就是由原来的结构密集型带来的就业优势将变为竞争劣势。再次，中国幅员辽阔，各地区中小企业分布和发展都极不平衡。根据有关数据, 按照经济地带划分，中小企业数量东部、中部各占全国总量的42%，西部占15%；工业总产值，东部占66%，

 中部占26%，西部仅占8%，这说明在企业规模上，东部中小型企业在规模上大于中西部，是中部的2.5倍，是西部的8倍。除了上述以外，地方企业为主体，决定了中小企业支撑层面的地方，中小企业自身基础薄弱，这就决定了它们要么成为大企业的摇篮，要么成为大企业的伙伴。 

 在经济领域普遍有种观念，认为经济是否强大，主要靠有一批大公司大集团。人们对抓大放小也有误解，认为应该把主要精力放在做好大企业，大集团上，而不怎么重要做好小企业。亚洲金融危机的沉重后果使人震惊，国家面临这经济增长率下降、需求难以启动的窘境，促使决策层把更多的关注放在中小企业。在我国发展中小企业的问题最早是在1998年4月专家讨论国有企业下岗职工分流出路的时候提出来的。党的十五届四中全会《关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》明确提出：要重视各种所有制中小企业在活跃城乡经济、在满足社会各方面需求、吸收劳动力就业、开发新产品、促进国民经济发展等方面的作用。在我国的企业改革中，继续关注抓大放小的方针，在发展大企业、大集团的同时，高度重视发展中小企业，采取更加有效的政策措施，为各种所有制小企业特别是高新技术企业的成长创造必要的条件。要进一步放开做好国有企业。

 中外经济发展的实践表明，中小企业的大量存在是一个不分地区和发展阶段而曾普遍存在的现象，是经济发展的内在要求和必然结果，是保证正常合理价格的形成、维护市场竞争活力、确保经济运行稳定、保障充分就业的前提和条件。无论是高度发达的市场经济国家还是处于制度变迁的发展中国家，中小型企业已经成为国民经济的支柱，加快中小企业发展，可以为国民经济持续稳定增长奠定坚实的基础。中小企业的作用和地位主要表现在以下几方面: 

1.民经济的重要增长点,是推动国民经济的重要力量。中小企业作为市场竞机制的真正参与者和体现者，在很大程度上可以说是经济发展的基本动力，应了经济分散化，多样化性质的内在要求，体现出中小企业的先进性、革命性和生命力所在。除此之外，中小以其灵活和专业化的生产和经营，给配套的大企业带来协作一体化的好处，大大节约了成本，减少了风险，增强了盈利性。中华人民共和国成立60余年，中小企业始终是多数，负担着经济增长的重要任务。中小企业量大面广，分布在国民经济的各个领域，并且日益成为国民经济的增长的主要因素对国民经济起到了有效的辅助和补充作用。根据资料显示，中小企业对国民经济的贡献率在不断上升。特别是改革开放以来，中小企业得到了迅速发展，对国民经济的发展贡献越来越大，我国经济持续增长，中小企业功不可没。据有关部门统计，20世纪80年代以来，中小企业年增长率一直保持在30%左右，远远高于总的经济增长速度。据第三次全国工业普查资料显示“八五”期间国内生产总值净值的30%，工业净增加值的50%，来自于各种类型的中小型企业，1996年我国中小企业的工业增加值占全部独立核算工业的56%以上。20世纪90年代以来，我国工业新增产值的76.7%是由中小企业创造的。如目前我国的食品、造纸和印刷行业产值的70%以上，服装、皮革、文体用品、塑料制品和金属制品行业产值的80%以上，木材、家具行业产值的90%以上，都是由中小企业创造的。因而经济学家吴敬琏曾指出: 几十万个国有和乡镇政府所有的中小企业的开放和搞活，将是近期国民经济的主要增长点。

 2.中小企业是增加就业的基本场所，社会稳定的重要基础。世界各国都很重视中小企业的发展，一个重要的原因就是中小企业在解决就业方面的重要作用。就业问题始终是经济发展和社会稳定的一个制约因素。中小企业的一大特点就是，面广量大，开业快，投资少，竞争激烈，经营灵活，对劳动者技能要求低，且大部分是从事劳动密集型产业，因而吸纳劳动力的容量相对较大，能创造更多的就业机会。据美国联邦众、参两院中小企业委员会和中小企业管理局介绍，在美国平均每10个人就拥有一个中小企业，美国1993年以来新增的就业机会中的2/3是由中小企业创造的，美国就业人口的52%在中小型企业。大量中小型企业世纪上就自我雇佣，降低了政府的安置压力，也是扩大就业的主要增长点。我国作为一个工业化水平较低、人口众多的发展中国家，妥善解决劳动力出路问题是国家长治久安、社会稳定的根本保障。在基于中小企业发展基础上的扩大就业，目前在我国还有一定的潜力，需要做的事无人做的现象还有所存在，由些潜在的市场需要还有待于人们开发。特别是一些高新技术企业，如信息产业等，更适合于规模小、经营灵活的中小型企业。伴随着信息技术的扩散和全球经济一体化的推进、以现代科学技术为核心的知识经济的发展，信息的获得更为快速和便捷，社会需要多种多样、瞬息万变，中小企业和知识经济有着某种协调性，更益于更新和创就业岗位。中小企业的这种吸纳就业和再就业人员的蓄水池功能对社会的稳定起来了重要作用。

 3.中小企业是促进农业、农村经济发展和增加地方财政收入的重要来源。“三农”问题是我国经济和社会发展中的重要问题。支援农业和促进农业和农村的发展，对于我国具有特殊的意义。中小企业是农村城镇化的先锋队，是提高农业收入的重要场所。我国的中小企业相当部分是乡镇企业或私营企业。这些中小企业尤其是乡镇企业把分散的农户集中起来实现大规模集约化生产，吸纳了大量农村剩余劳动力。中小企业是地方财政的重要来源。我国各级政府80%的财政收入来源于中小企业。尤其是我国的县域经济中，中小企业占有很大的比例，中小企业的发展，直接为地方财政提供税源。事实上，哪个地区的中小企业效益好，哪里的财政收入就比较宽松，群众的负担就比较轻，干群关系就比较协调，社会稳定也有了牢固的基础。

 4.中小企业是技术创新方式的生力军作用。中小企业是技术创新的重要源泉，是推动科技尽快转化成生产力的重要力量，中小企业往往是国家技术进步的重要载体。中小企业是经济发展中的增长点，是技术创新中的重要力量，这不仅仅体现在中小企业呈现出以知识和技术密集型取代传统的劳动密集型、资本密集型的发展趋势，而且由于中小企业经营灵活、高效的特点把科学技术转化成现实生产力所消耗的时间和精力的环节也大为缩短。在20世纪，许多新产品是小企业发明创造的，比如复印机、胰岛素、真空管、青霉素、直升飞机、彩色电影、圆珠笔等。事实上20世纪主要发明的60%是由独立发明人或小企业贡献。我国中小企业中的高新技术企业，在科技创新、技术开发等方面意识强、行动快，成为名副其实的技术创新生力军。典型的如山东青岛海尔、江苏春兰集团都是由中小民营企业发展起来的，其科技水平现已处于世界领先水平。据了解，深圳首批认证的9家“深圳，国家科技成果产业推广示范企业，”都是中小企业，深圳考核认定的94家技术先进企业中，中小企业占76%，124家高新技术企业中，中小企业也占90%。

 5.中小企业对活跃市场起主导作用。社会需求的多层行决定市场的多层性。改革开放以来的实践表明，哪些地区的中小企业发展快，哪些地区的市场也就相对活跃，哪些地区的中小企业不发展，那里的市场就相对呆滞。之所以如此，起原因就在于中小企业在创新中起了十分关键的作用。市场经济的繁荣来自于竞争的繁荣。现代经济发展中既存在这集中化的趋势，同时也保存着不断分散的制衡过程，主要表现为分布在几乎所有竞争性行业和领域中的大量中小型企业不断涌现。来中小企业的竞争长期存在，是推动经济繁荣、市场活跃、成长的基本力量。

 6.中小企业成为产品出口的重要力量。世界各国中小企业的产品出口，活跃了国际市场。日本在20世纪50-60年代的经济腾飞时期，中小企业产品出口的比例达40%-60%，对日本成为世界贸易大国奠定了坚实的基础。我国对外出口产品中，工业制成品的比重逐年增加。其中一些大宗出口产品，如服装、手工业品、五金工具、轻工、纺织、玩具等产品，主要靠中小企业提供。我国众多中小型企业利用机动灵活的优势和的劳动力成本优势，生产出了大量劳动密集型产品，为我国出口创汇的提高和外贸事业的发展作出了重大贡献。在出口产品增长的同时，引进外资逐年增加，在境外开办企业有了新的发展。这说明随着我国对外开放的逐步发展，中小企业经营也在逐渐走向世界。

7.中小企业是大企业健康发展的保证。大企业是由中小企业发展而来的。随着社会主义市场经济体制的建立，企业走上了自主发展的道路，今天的中小企业很可能成为明天的大企业。比如，改革开放以来，我国很有影响的海尔、四通、科龙等集团横空出现，而他们都是从中小企业发展起来的。

 8.中小企业能够更有效、更经常的利用地方性的资源。大企业由于生产规模巨大，采用多层次集中控制的方法对生产实施管，有利于使用大宗资源。对量少、分散的资源不易有效利用，或者造成运输和管理成本过高，中国幅员辽阔、国情复杂、发展很不平衡，适合中小企业开发、利用的资源很多。即使在大都市贴近居民生活、为都市消费与工商业服务的多种经济事业和项目，都具有浓重的地方化，社区化特色。这些活动很难由少数大企业做好，更不说包办。这正是广大中小企业的用武之地。

9.中小企业在制度创新中可发挥重大作用。是市场经济导向的体制改革中，中小企业因改革成本较低，可以起到改革“试验田”和“前驱”的作用，率先进行各种改革尝试，为更大规模的改革提供经验。中小企业还可以提供就业机会，吸收在改革过程中从国有大型企业精简出来的人员，从而减少改革带来的社会压力。另外一方面，通过大量中小企业的创办和充分的市场竞争，能够培养出大批企业家人才并培养企业家精神。这种宝贵的企业家资源和精神，对中国具有极为深远的重大历史作用。因而国有大企业，因其与传统体制，政府机构的关系，很难从中培养出足够数量和质量的企业家，更难以形成企业家精神的氛围。

10.中小企业能够更好地提供个性化的服务。随着社会经济的进步和人们生活水平的提高，人们越来越追求适合自己个性的生活。中小企业以其机制灵活、贴近市场、规模较小、沉没成本和退出成本均较低等特点，可以直接为顾客提供个性化的服务，满足客户定制需求，提高消费者的生活质量。

2.2 我国中小企业发展中存在的主要问题

 中小型企业是我国国民经济中重要的组成部分，在推动经济增长和维护社会稳定等方面发挥着十分重要的作用。然而由于种种原因，在中小企业发展过程中出现了一系列的困难和问题。影响中小企业的主要外部因素是：基础设施完善程度、教育状况、劳动力成本、人民币兑美元汇率、原材料价格指数、政策利好程度等。

 1.技术进步能力薄弱。这是制约我国中小企业成长的核心因素，当前我国中小型企业科技创新和技术进步现状，除上海、深圳等极少数地区发展较好外，全国普遍水平较低，主要表现为一下几个方面，第一：科技人才缺乏，员工素质较低。科技人才是第一生产力的开拓者，科技人才数量和质量的高低，不仅是科技进步的直接影响因素，也是科技进步的重要标志之一。由于我国“二元结构”的存在和人员分配长期向国有大型企业倾斜，造成我国中小企业科研人员及其匮乏，员工素质低下。第二，企业劳动装备率较低，中小企业的生产设备主要以半机械化为主，完全实现机械化生产的不多，实现半自动化、自动化生产的更是凤毛麟角；第三，生产工艺水平落后。我国大部分中小企业至今还使用30年前的生产工艺，甚至个别企业的工艺还停留在50年代的水平。

2.产权制度不合理，产权流动性差。首先集体企业产权制度存在一定的不合理性。我国大多数集体企业的产权属于一次性博弈制度，即企业职工同集体企业财产之间的关系是一次性固定下来，不收企业职工流入流出的影响，这种封闭性的产权制度，给员工进入或退出企业的行为造成很大的障碍，不利于生产要素的自由流动和资源的合理配置，限制了企业规模的扩大和竞争力的提高。其次，私有企业的产权制度也存在一定的不合理性。我国大多数私有企业起源于家庭企业，其产权制度除了缺乏流动性外，在很大程度上其产权是不清晰的，因为，从法律上讲，其产权属于整个家庭，而没有明确的归属于某个人，所以当企业发展到一定的程度时，往往由于家庭成员的不合，而导致企业的支解，甚至倒闭。

3.产业选择存在盲目性。在1996年以前，我国社会需求极度膨胀，在此期间，生产什么都可以赚钱，利润还颇丰厚。而且政府尚未出台有关产业政策，因此，我国中小企业在产业选择上普遍存在盲目性，没有考虑经济规模的因素，盲目跟从国有大中型企业，造成产业和产品结构由严重的同构性。如此严重的“同构性”，形成了低水平上的过度竞争，中小企业相对于大型企业往往具有规模小，抗风险的能力差，管理落后等特点，因而无法取得比较优势，经营日益陷入困境。“同构性”的困境又会使中小企业面临诸如生产能力过剩，开工不足，收益率低甚至亏损、资金积累能力减弱等问题。

4.管理水平较低。在中小企业中，有相当一部分企业管理混乱，存在着管理无制度（或者有了制度也不认真贯彻执行），劳动和原料消耗无定额，成本无核算等四无状态。中小企业管理人才奇缺，很少有人受过专业管理的训练，大多数企业经营者缺乏创新意识和对经济生活缺乏前瞻性。在大部分私有企业中，实行的是家族式管理，企业的主要职务由家族成员担任，经营决策权集中于企业主，企业行为主要以行为道德规范来代替经济行为规范的制度。情大于管理制度，从而导致优秀的人才无法进入企业，企业内部失去竞争机制，人浮于事和懒惰成风。

5.融资渠道单一，企业负担太重。我国中小企业资金来源除自有资金外，生产经营资金全部依赖银行贷款，甚至还有一部分企业的贷款来自于民间“高利贷”，企业债务负担较重。据统计，1998年全年独立核算的小企业平均资产负责率为66.5%，个别地区小企业的负债率高达80%以上，有相当一部分企业资不抵债。同期利息支出比例比同口径国有大中型企业多支出约7亿元，企业利息负担太重，严重阻碍了企业经济效益的提高。

2.3 加快法杖中小企业的办法

1.加大扶持，创优服务环境。中小企业是弱势群体，与大企业相比在发展规模、融资能力、市场竞争等方面均处于劣势，尤其需要政府政策扶持，良好的制度环境建设和政策扶持是其得到充分发展的关键，要按照中央及省市有关文件精神，研究完善《鼓励经济发展的若干规定》奖励政策，在壮大骨干、技术改造、研发投入等方面，加大对企业资金支持力度，对出台的政策，要认真抓好落实。同时要根据经济形势和中小企业的发展需求，适时提出新的指导意见，制定促进中小企业发展的新政策，督促各部门树立管理就是服务的理念，拓展服务领域，改进服务方式，最大限度的减少审批事项，简化办事程序，推行政务公开，提高行政效能，切实为企业和投资者提供便捷有效的服务。

2.搭建银企合作平台，建立融资担保体系。加强银企合作、支持中小企业发展，不仅有利于企业，也有利于银行扩展业务，求得发展的需要。通过组织银企座谈会，积极协调银企对接，树立银企共存共荣的理念，向金融机构推荐重点技改项目和急需流动资金支持的企业，向企业推介新的金融产品和融资方式，努力打造融资平台，帮企业解决资金难题。针对中小企业担保机构少的情况，要建立商业性担保机构，积极争取国家的优惠政策，研究建立担保公司的风险和补偿机制，扶持担保做大做强。进一步加强转贷基金管理，解决中小企业在经济危机中出现还贷难的困难。

3.建立和完善中介服务体系，为中小企业服务。支持成立向中小企业服务的各种中介服务组织，构造包括政府指导的机构和民间组织在内的中介服务体系。在开办费用上政府要给与合理的支持，以使对中小企业的服务做到收费合理，尽量减轻中小企业的负担。要逐步开展有针对性的服务，在管理、诊断和咨询、法律顾问、人才培养、信息采集与交流，技术开发、市场拓展等方面为中小企业提供必要的帮助。

4.创办中小企业服务网，建立信息化服务市场。一方面建立政府与企业的沟通渠道，企业通过网上反应各种困难与要求，由相应的部门加以解决。另一方面，中小企业通过联合建立网络，互通信息，以降低交易成本，扩大市场份额，降低经营的风险。简单来说，企业为谋求自身的发展，联合起来，进行信息的资源共享。

5.加大培训力度，抓好企业家队伍建设。在中小企业发展过程中，创业者和管理者是不是优秀的企业家这一点至关重要。中小企业想要发展，当务之急就是培养优秀的企业家。因此要注重中小企业人才队伍建设，造就一支懂技术、善管理、有开拓创新精神的企业人才队伍。可以建立企业人才培训基地，可以采用“请进来，走出去”的方式，举办企业人才培训班，培养一批有市场经济意识、懂专业技术、善经营管理的企业家队伍和企业管理干部队伍。同时要从工作环境和待遇方面创造条件来引进和留住人才，要建立人才公平竞争的机制，实行规范的劳动用工制度。

6.实施品牌战略，壮大品牌队伍，在做大做强传统优势产业的同时，不断研发新的产品、提高产品质量，努力开拓市场，提高产品竞争力和企业效益。通过政策扶持、培训引导、宣传推动等举措，大力推进“创建企业品牌”活动，支持有条件的品牌产业举办行业研讨会，扩大影响，集中培育一批名牌产品，以品牌的大提升，促进市场大发展。

三．结语

打造独特的、具有竞争力的企业文化，对于中小企业的人力资源管理来说是最困难的、最具挑战性的一项工作，需要作为一项长远的战略性任务去完成。成功的企业文化，对于企业员工的潜移默化的作用，有时比物质的激励更为有效，不但可以激发人才的热情，使其保持旺盛的进取心和企业荣誉感，统一企业成员的意念和目标，齐心协力地为实现企业目标而努力，而且是留住和吸引住人才的一个有效的手段。 　  

21 世纪给中小企业人力资源管理带来了全新的挑战和难得的发展机遇，也对企业的人力资源管理水平提出了更高的要求。中小企业要充分认识到在人力资源管理上存在的诸多问题及其严重性，把人力资源管理提升到企业的战略地位上来，尽快采取具体措施，落实人力资源战略,以适应日益激烈的国内、国际市场竞争。但从接受一个观念到将观念转化为有效的行动，还需要一定的过程，而且是比较艰难的过程。在这个过程中，有效的方法是根据内外环境的实际情况，因地制宜制定相应的人力资源策略，并在实际中不断改进、完善。

面对诸多困难和挑战，中小企业要在未来几年中迅速发展，一方面依靠企业自身的努力，要按照科学发展观的要求，着力转变企业发展方式，另一方面还要依靠政府，围绕中小企业面临的生产经营困难，积极研究扶持政策，加大扶持力度，不断改善对中小企业的服务，努力促进中小企业又好又快的发展。

参 考 文 

[1]王建勋，郝莉笑，中小企业立体培训模式的实践与启示【J】.继续教育.2010.(04): 9-11.

[2]张志伟，李军山，我国民办高校融资渠道多元化探析[J].金融与经济.2010.(02):32-35

[3]经济月刊：中小企业的作用不容忽视 2009-12-17

[4]南方日报：中国经济离不开中小企业 2009-08-18

[5]中国中小企业信息网：://.sme.gov.cn

[6]中国维普网：://.cqvip.com

[7]百度网：://.baidu.com